“聪明的充电桩”如何破解“电鸡乱象”？

观湖街道对辖区“电鸡”充电设施统一改造提升。

观湖街道小区里有序停放的“电鸡”。

观湖街道小区入口开辟智能化“电鸡”通道。

    电动自行车（俗称“电鸡”）管理已成为深圳超大城市治理的新难题。

    据统计，截至2024年底，深圳电动自行车保有量已突破550万辆。这意味着深圳每平方公里有2754辆“电鸡”，每3人就有一辆“电鸡”。与之形成鲜明对比的是，深圳全市仅28%道路设有非机动车道。

    路权分配的失衡，导致“电鸡”面临“无路可走”“无处停放”的尴尬局面。深圳这座以“创新效率”著称的超大城市，亦因此陷入一场因交通规划滞后与民生需求碰撞引发的治理困局。

    面对“电鸡”围城的现状，深圳学界、民间纷纷建言献策，深圳市政府也将持续推动电动自行车常态整治工作提上日程，专项整治与道路规划并举，努力建设“骑行友好”城市。

    而在龙华区观湖街道，一场围绕电动自行车全链条管理展开的治理试验也正在稳步推进。

    与聚焦整治“电鸡”在路面、街头的无序停放、违规行驶有所不同，观湖街道从基层治理的视角切入，将破局之钥聚焦于小区，以小区为“电鸡”治理主阵地，将充电场景作为治理主抓手，通过力抓“人—车—位置—违法—电池—使用年限”六维数据，搭建智慧管理平台，以数“智”求治，串联起“电鸡”治理关联部门力量，形成全链条闭环管理模式。

    “不管‘电鸡’在路上怎么跑，它总要回到小区来‘吃草’。”观湖街道主要负责人坦言，从源头入手，抓住小区这个治理主场景，进而借助数据打造“聪明的充电桩”，以精细化数据牵引精准治理，从而将“电鸡”围城衍生的无序停放、违规行驶、安全隐患等一系列治理难题，在小区这一场景中予以破解，正在观湖街道的试验中逐步得到验证。

    ●撰文：吴永奎

    受访单位供图

    转换场景

    抓住小区作为治理主阵地

    “电鸡”治理从路面转向小区，观湖街道的这一治理场景转换，并非无因。

    观湖街道交通安全协调办了解分析，电动自行车超速、逆行、闯红灯、闯入快速路甚至酒驾等交通违章行为，虽然可能会引发严重后果，但交警在执法时仅能予以警告或者给予20元至50元罚款，违法成本低、阻吓力不足，同时，执法未实现闭环，违规居民在收到交警推送的执法短信后，倘若忽视不理，后者也仅仅在短信中告知“拒绝处理将会影响个人征信及车证业务办理”，缺乏制约手段，未处理违规后果不明显。

    违法成本低，加之执法未形成闭环，由此带来双重效应：一则，“电鸡”车主主动登记上牌意愿不高，致使上牌率走低，进一步造成执法困难；另一则，交通违法屡禁不止，即便专项整治屡出重拳甚至科技加持，也难以从根本扭转局面。

    显然，以目前“电鸡”的庞大数量和执法自身的效力审视，聚焦于路面的治理模式显然力有未逮。而换一个视角来看，深圳基层社区的治理体系已经比较成熟，治理力量多元而丰富，而回到小区的“电鸡”，人与车无疑均回到了社区的治理体系中来。

    以小区作为“电鸡”治理主场景，无疑值得一试。

    以充电场所为抓手

    压实责任建立治理网络

    那么，将小区作为“电鸡”治理主场景，以什么为抓手？该如何切入？

    深圳市地方标准《电动自行车停放充电场所消防安全规范》明确提出，“业主应负责管理本单位的电动自行车停放充电场所消防安全。物业服务企业应负责管理其服务的电动自行车停放充电场所的消防安全，应对电动自行车固定充电设施及消防设施、器材、消防安全标志等进行统一管理，保证其完好有效。”

    从上述安全规范中，观湖街道找到了破题之钥：以充电场所为抓手，激活治理主体，压实治理责任，建立治理网络。

    显然，摸清辖区充电场所的状况，是第一步。

    经统计，观湖建有“电鸡”集中充放场所776处，其中，城中村485处，占比62.5%；花园小区108处，占比13.9%；工业园区161处，占比20.7%；其他区域（公共场所、路边等）22处。

    这些充放场所存在三大问题：充电设备品牌繁多、品牌来源混乱，场所建设标准不一，以及充电效率不高，大量车辆停放于充电位，造成充电效率低下。

    摸清底数后，如何激活治理主体，压实责任？

    “重点是做三件事，其一，压实小区、园区物业企业的管理责任，特别是对充电设施负起管理责任；其二，充电场所消防配套全面升级，统一建设标准，实施规范化智能化改造；其三，动员物业对电动自行车进行统一登记管理，一车一档。”观湖街道交通安全协调办负责人表示。

    观湖街道以城中村、花园小区、工业园区为最小治理单元，明确每一个治理单元的产权人（业委会或股份合作公司）和物业单位，对776处集中充电场所逐一核实，明确每一处充电场所的运营单位和引入单位。

    随后，街道物业监管部门与集资部门牵头，压实小区产权人（业委会或股份合作公司）和物业管理单位责任，督促其做好小区范围内的电动自行车和充电桩管理工作。同时，由物业单位作为主体，全面对接小区引入的充电企业，加强对充电桩的管理，提高安全水平并在后期按要求接入智慧化管理平台。

    在这一过程中，统一充电场所的建设标准非常重要。观湖街道特别提出了4项标准：必须有消防探测、灭火装置及应急装置（消防钩、消防卷盘）；必须有摄像监控；充电设施及监控系统全部联网，接入平台统一管理；针对公共区域充电设施存在只停不充、占位情况严重的现象，建议实施围合管理。

    ■延伸

    多方联动

    落地电动自行车

    全链条管理体系

    当下，观湖街道正在辖区花园小区、城中村、工业园区及其他物业单位和公共区域全面铺开电动自行车全链条管理工作，“人车数据绑定—提升上牌率”“出入口提醒—提高头盔佩戴率、降低遮阳棚等违规改装”“加强充电桩管理—提高充电效率”等部署已取得明显成效。

    观湖街道负责人坦言，电动自行车全链条管理的落地，有赖于智慧管理平台数据与市场监管、消防、应急、交警部门等平台的有效联动，通过跨部门、跨领域的数据融通与协同合作，方能实现电动自行车的闭环治理。

    撰文：吴永奎

    ■链接

    向数据要效力

    集合多维数据

    打造智慧管理中枢

    以小区为阵地，压实物业企业管理责任，统一充电场所建设标准，也只是观湖探索全链条管理的第一步。

    如何让散落在辖区的700余处充电场所真正形成一张有机的治理网络、发挥出治理效能？

    观湖的做法是，向数据赋能要效力：一手对充电桩实施智能化改造，一手搭建电动自行车智慧管理平台，将包括充电数据在内的各种“电鸡”相关数据接入平台，以数据反哺治理。

    经对比筛选，观湖街道最终选择多家口碑良好的充电桩建设企业作为技术支持单位，协助完成辖区小区充电桩智能化改造，同时，由龙华区政务服务和数据管理局技术指导，龙华数据公司联合充电桩建设企业，依托区政务云平台搭建智慧管理平台。

    而这里最关键的是数据。

    一方面，观湖街道通过压实小区物业责任，以及网格员协助，开展“电鸡”的源头登记和管理，建立“人—车—房”绑定机制，将信息纳入居住登记体系，形成基础数据库。

    同时，智能化充电桩将实现对充电中的“电鸡”电池开展检测，实时监控充电电流、电压数据和充电功率曲线，联网汇总形成电池数据。

    另一方面，智慧管理平台将打通政务云与交警系统数据通道，将“电鸡”登记信息推送至交警比对，再经由数据通道共享至智慧管理平台，实现数据智能回流。

    观湖街道负责人表示，通过上述三种方式，就将原有的“人—车”二维数据拓展为“人—车—位置—违法—电池—使用年限”等多维块数据，即实际使用人身份、联系方式、居住地点—车牌号（是否上牌）—充电桩位置—历史违法状况—电池充电状况—车辆及电池使用年限等多项数据，从而形成精细化监管数据模型。

    值得一提的一个细节是，观湖街道在辖区各小区、园区入口处开辟“电鸡”通道，对未佩戴头盔、无牌车、加装改装违规车辆进行AI识别语音提醒，提醒车主主动上牌、佩戴头盔，头盔佩戴数据也将上传至智慧管理平台。

    数“智”破局

    “聪明的充电桩”

    反哺乱象治理

    目前，电动自行车智慧管理平台正在建设中，以六维块数据为基础的数据模型生成的智慧应用，已经在观湖街道的探索中反哺“电鸡”的精准管理。

    这一数据反哺治理的创新实践中，“聪明的充电桩”是中枢角色。

    先说当前大量存在的“电鸡”逃避上牌问题。

    当小区充电设施全面接入智慧管理平台，平台建立起充电准入管控机制。简单地说，就是小区未登记、未上牌车辆在充电桩上扫码充电时，平台便会自动提醒车主登记或是上牌，直到完成登记、上牌，数据接入平台后，方可充电，以此倒逼车主主动登记、上牌。

    在观湖街道试点小区上围新村充电场所，记者尝试手机扫码后，后台便弹出“电动车登记”页面，包括“社区、小区、详细住址、姓名、手机号（需与充电手机号一致）、是否有车牌”6项内容供选择或填写。在车牌一栏点击“无”，页面便转入自动提醒尽快上牌信息，充电亦无法继续进行。

    据了解，在上围新村试点推行的近一个月里，全村“电鸡”上牌率便由69%提升至84%，助推效果明显。

    再说前文提及的交通执法的治理瓶颈。

    在智慧管理平台打通政务云与交警系统数据通道后，“聪明的充电桩”就能在车主充电时，通过弹窗提醒车主主动处置违章。

    观湖街道考虑借鉴他山之石，通过“数据智管”形成违章处置梯度管理，如一次违章，则在充电时推送违章提醒弹窗，两次违章则推送学习教育视频；对于屡次不改者，则由交警联合社区工作人员直接上门执法等，提升违章处置率。由此，形成“路面违法，小区闭环”的联动治理格局。

    “聪明的充电桩”还将为充电安全管理带来质的改变。

    据了解，改装电池（如使用二手电芯、混用充电器）易导致短路、热失控，引发自燃或爆炸。据统计，90%的“电鸡”火灾由电池故障引发，其中44%与热失控直接相关。由于电池改装不涉及外观变化，很难通过非技术手段检测，而现行执法手段也未纳入电池改装的执法内容。电池安全监管貌似难以突破。

    然而，在观湖街道的试点中，这一瓶颈也将迎来破解的曙光。

    当充电桩统一接入智慧管理平台后，便可联网监测“电鸡”的充电功率，通过数据比对识别超标电池或改装车，进而自动提醒车主抓紧整改。对于充电显示异常的车辆，小区还可据此建立“灰名单”，并在充电场所设立对应的隔离充电区，引导电池异常车辆在指定区域充电，从而降低安全隐患。同时，电池异常信息还可实时推送至相关管理单位，形成打击非法改装的“数据预警—执法查处—源头清零”治理闭环。

    不仅如此，数“智”赋能治理，还能为居民提供更加便捷、精准、安全的体验，如，街道可借助平台大数据优势，因地制宜布局充电桩和换电柜，推动充换电形成有效补益；居民亦可通过APP查看周边充电桩空闲情况，避免多跑腿；实行未充电车辆占用充电位置收费试点，进而减少未充电占位车辆，提高充电效率等等。