一地创新

全省共享

高州市率先在全省探索“F（融资）＋EPC（工程总承包）＋O（运营）”一体化模式，有效破解全域土地综合整治难题。

    8月27日，广东省委改革办印发《关于推介一批基层改革典型案例的通知》，正式向全省推介36个基层改革典型案例。高州市创新推行投资建设运营一体化模式探索全域土地综合整治有效路径和“三精准四突破”深化投融资改革2个案例入选。

    案例一

    探索全域土地

    综合整治有效路径

    高州市结合全域土地综合整治探索投融资模式创新，率先在全省探索“F（融资）+EPC（工程总承包）+O（运营）”一体化模式，有效破解全域土地综合整治难题。

    实施投融资模式创新，破解“钱从哪里筹”。由地方国企与投资者成立项目公司，双方按股权20%注入本金，剩下80%由项目公司融资，已获农业发展银行融资7.13亿元、国开行广东分行6亿元授信。

    工程总承包和管理运营一体化，破解“项目怎么管”。实行工程设计、采购、建设、运营一体化，将公司收益与项目收益挂钩，有效破解“重建轻管”“只建不管”等建管责任脱节问题。同时，设定“5+20”退出机制（5年建设期、20年运营期），为项目可持续发展再上一把“安全锁”。

    开展“小田并大田”，消除3亩以下的耕地碎片图斑200多个，实现村庄集中3处；同步开展“耕林空间治理”，选定耕地潜力空间13.79万亩，已开展新增2700亩；叠加点状供地、设施农业用地等多项试点，推动360亩建设用地指标按需腾挪，支撑产业转移主平台建设。

    实施“小村并大村”，破解“人往哪里聚”。以村庄布局优化为先导、以就业增收共富为抓手，推动零星分散村民向中心村、镇区周边集中，“以村促产、以产聚人”，预计村集体收入每年增加70万元。

    案例二

    “三精准四突破”

    深化投融资改革

    立足“提升投资效益、完善融资体系”目标，“三精准四突破”有效破解县域投融资难题、激活发展动能。2023年以来，县属国企累计投资重点项目40余个、融资16.8亿元；2024年，5家一级监管企业均盈利，利润超亿元；2025年至今，国企资产总量约169亿元。

    “三个精准”抓投资，提升投资产出效益。精准锚定方向，立足企业优势，科学规划主业投资方向，果乡集团晋升国家农业龙头企业。精准使用资金，倾斜资金投向园区基础设施，“筑巢引凤”推动企业集聚、产业成群，创新“投建营”一体化方式建设标准厂房26万平方米，吸引17家企业“拎包入住”。精准加强管理，成立国资控股公司，统筹使用政府“补改投”产业资金及扶贫资金池资金，确保资金高效落地。

    “四个突破”促融资，形成多元融资格局。突破模式壁垒，探索“政策导向+项目谋划+金融支持”可持续融资模式，锚定政策窗口期对接银行资源；突破信用瓶颈，开展系统性国企资产重组，助推国企信用评级提升。高晟城投获评AA+信用评级；突破渠道局限，构建“企业融资+政策奖补+债券申请+帮扶资金”四位一体资金筹措机制。鉴龙水投污水治理项目获3亿元贷款，为粤西首例；突破合作范式，构建“融资—建设—运营”市场化运作机制，助力高晟城投获超13亿元授信。

    刘栋铭