五年租金提前到账 荒田连片生金百万

笃豪村利用墙绘把单调的围墙变成了“会说话”的文化载体。 邓安祺 摄

近年来，笃豪村聘请专家对村庄进行整体规划，提高村民生活品质。     湛江市规划院规划室供图

    曾经分散在3259名村民手中的“巴掌田”，半年内实现近乎100%签约归集；曾经荒草丛生的农田，如今连片流转种上了大棚蔬菜；曾经年平均收入不足只有几万元的村庄，去年靠土地生金创收近百万元。近年来，在麻章区笃豪村，一场以全域土地综合整治为底色的变革正在推进。

    人多地少、田块散乱、撂荒长草、诉求多元……这些城镇化进程中的共性难题，在笃豪村被拆解成创新方程式。变化始于一场被称为“预付租金”的土地改革。

    村委会提前五年向村民支付租金，将零散土地归集整合，再统一流转给农业企业规模经营，走出了一条“城郊村”逆袭之路，也成为湛江市整村推进全域土地综合整治的样板工程。

    ●邓安琪

    咫尺繁华

    土地缘何“沉睡”

    “我们这里人多地少，外出务工的村民占多数，耕地大多都丢荒了。”村民杨车仁的叹息道出笃豪村的昔日窘境。土地长期不耕种，形成了“效益低不耕种——地力退化——效益降低更难耕种”的恶性循环。

    1.2公里外的湛江西站迎来送往，4.6公里处是麻章城区的繁华商圈。笃豪村，这个城郊的“金边银角”之地，仍在一片寂静中荒芜。

    由于土地分户承包，农户对外出租产生的收益直接归己，村集体既无权统筹管理，也难以从中获得分成，直接导致了集体经济的极度薄弱。

    薄弱的财力既无力保障基础设施和公共服务设施的建设与维护，也使得村级组织运转捉襟见肘，严重削弱了基层治理能力，更无法积累资金投资新项目、发展具有竞争力的特色产业。

    “看着高铁天天过，便利的交通、临近的繁华，本应是机遇，如今却困难重重。”麻章区笃豪村党支部书记符伟林和村干部暗下决心，再不破局，村子真要变荒地了。

    租金预付

    盘活利用千亩地

    随着一场场村民交流会、讨论会的召开，有村干部率先提出将“户户分田包地”转变为“人人持股分红”的构想。很快，大家达成共识，从村民手中“回购”土地，交由集体统一经营，再将收益返还给村民。

    如何说服全体村民在承包期尚余近十年时，就交出土地由集体统一管理，一个个棘手的问题摆在面前。

    转机藏在征地补偿款里。“当时西城快线建设补偿到账。我们突然想到，何不把这笔钱变成撬动改革的支点？”符伟林在村民代表大会上抛出大胆设想。

    经过讨论，村民代表大会最终形成决议，将这笔集体资金用于预付未来五年的土地租金，并详细列出补偿条款。

    近3000亩园地归集村集体统一流转，并两次提前预付了租金给村民，村民拿到预付租金和补偿款后，疑虑和反对声逐渐消退，为改革顺利推进铺平了道路。

    “土地收归村委统租后，当年便通过流转实现年均76万元收益。”符伟林介绍说，在大型农业企业运营下，小田变成了大田，撂荒地重披绿装，低产人力田升级为高产机械田，管控难题转为管理优势。

    “点金”有术

    规划绘就新田园

    在得到麻章镇政府支持后，笃豪村主动配合，并深度协同由麻章区自然资源局牵线引入的全域土整战略合作专业规划设计团队，共同深入田间地头，为笃豪村的未来设计蓝图。

    在《麻章区全域土地综合整治实施方案》中，区自然资源局为笃豪村量身打造了发展规划，策划了集“农观光、农体验、农活动、农美食、农乡居、农文创”于一体的精品工程，谋划了“千亩方耕地提质改造”“水系修复与碧道建设”“城市田园综合体”项目。

    依托该方案的科学框架，笃豪村村委与区自然资源局紧密协作，围绕“武侠+田园”主题，合力打造“农耕体验的都市农场、合作经济的新型农村、城郊融合的示范基地”。

    放眼全市，湛江市自然资源局正在把笃豪村的“单点突破”扩展为“整域提升”。

    湛江市自然资源局负责人表示，三年来，市自然资源局把全域土整作为“百县千镇万村高质量发展工程”的核心抓手，构建市级指导、县级统筹、镇级实施、部门协同、上下联动的工作机制；统筹整合政府专项债、财政资金等专项资金46.73亿元，精准投向全域土地综合整治项目，为焕新城乡面貌、激活乡村动能提供了坚实的资金保障。

    目前，全市已形成已形成“以点带面、辐射全域，从试点探索到全面开花、从典型引领到整体跃升”梯次推进格局，已开展农用地整理9809亩、新增耕地3067亩、生态保护修复8718亩。