至2035年累计再开发规模

约310平方公里

    南方日报讯 （记者/李鹏程）城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。为加强规划引领，深化低效用地再开发工作，广州市规划和自然资源局近日公开征求《广州市低效用地再开发专项规划（2023—2035年）》（公开征求意见稿）（下称《专项规划》）意见。

    《专项规划》提到，广州识别评价低效用地总量共计622平方公里。至2027年，全市拟推进低效用地再开发规模约155平方公里；至2030年，全市累计推进低效用地再开发规模约220平方公里；至2035年，全市累计推进低效用地再开发规模约310平方公里。

    经差异化效益评价与逐宗校核，广州识别全市低效用地总面积约622平方公里，占全市现状建设用地的三分之一。在城市发展用地资源紧缩、增量空间有限的情况下，亟须开展低效用地再开发，提高土地利用效率，支撑制造业立市和城市高质量发展。

    从空间特征看，广州市低效用地在空间上呈现出差异化分布特征，表现为低效用地与现状建设用地、管控空间混杂分布，与新建用地形态割裂。历史城区以低效居住用地为绝对主导；中心城区核心区以混合型低效用地为主，低效居住、商业、村庄用地混杂；中心城区外围及周边城区形成低效用地集中分布带，以低效村庄、工业用地为主。外围地区低效村庄用地占比最高，空间利用粗放与功能衰退矛盾并存。

    从效率特征看，广州市建设用地呈现规模扩张与产出效益不均衡特征，建设用地利用仍存在粗放式扩张倾向。一方面，工业用地碎片化，产业能级不足，村镇工业集聚区普遍存在低层厂房与居住、农用地混杂现象。另一方面，商服用地低端化，业态升级滞后，科研技术、金融等高端服务业占比偏低，产业载体再开发投资强度不足。再一方面，城中村呈现“高密低质”的产居空间复合特征，产业链条垂直化布局但地均产出较低，仅为全市平均值的四成，部分园区工业用地容积率不足1.0。

    通过用地改造需求开展规模预测，《专项规划》确定了近、中、远期再开发时序目标与空间重点。

    其中，近期（至2027年）聚焦重点片区，形成示范引领效应。中期（至2030年）进一步推进低效用地再开发实施空间范围，支撑城市核心功能提升，形成多中心协同发展格局。远期（至2035年）将促进以集约高效为导向、绿色低碳为底色、宜居宜业为特征的国际化现代化城市建设。

    面向2027年试点期，经自然资源部备案入库的广州低效用地再开发项目共809个，总面积约155平方公里。这些项目契合城市发展战略，位于各级重点功能片区及低效轨道交通场站周边的低效用地约90平方公里，占比达58%，位于全市四个重点平台（东部中心、南沙新区、北部增长极、狮子洋增长极）的低效用地约72平方公里，占比达46%。

    《专项规划》将全市面向2035年远期310平方公里低效用地再开发规模分解至各区：越秀区约11.0平方公里、海珠区约20.0平方公里、荔湾区约27.5平方公里、天河区约21.0平方公里、白云区约65.0平方公里、黄埔区约55.0平方公里、花都区约26.7平方公里、番禺区约30.0平方公里、南沙区约22.4平方公里、从化区约12.6平方公里、增城区约18.9平方公里。