出台投资促进办法 助推经济高质量发展

    涂缦缦

    今年上半年，佛山全市固定资产投资和工业投资增速表现较为亮眼。市场的选择与佛山的营商环境息息相关。近年来，佛山的营商环境处于全国领先水平，并持续向市场化、法治化、国际化方向迈进。在这种情况下，佛山市政府始终坚持法治先行，注重运用法治思维和法治方式解决问题、服务企业。今年7月出台的《佛山市投资促进办法》（下称《办法》）就是最好的证明。

    可以说，《办法》的颁布实施，是佛山营商环境建设进入法治化新阶段的标志性事件。这是佛山首次以地方政府规章的形式规范投资促进工作，意味着佛山招商引资工作从主要依靠灵活多变的政策性规定向稳定、透明、可预期的法律制度转变的重大升级。

    《办法》将佛山在优化营商环境、服务企业实践中行之有效的经验做法（如“益晒你”服务体系、并联审批等）进行系统的梳理、整合，形成统一的制度框架，确保其长期有效。同时，清晰界定政府及相关部门在投资促进活动中的职责、权限和义务，规范政府行为，强化政府履约责任。该《办法》的出台能增强各类市场主体（尤其是民营企业和外资企业）在佛山长期投资、扩大投资的信心和安全感。

    从全国层面来看，《办法》是全国范围内较早、较为系统全面的地方性投资促进的专门立法，具有重要的探索和示范意义。《办法》在投资促进的理念、原则、制度设计、权益保障等方面的实践，为国家层面未来出台相关的法律法规提供了“佛山样本”。也是地方层面落实“建设全国统一大市场”“更大力度吸引和利用外资”“促进民营经济发展壮大”等重大国家战略的法治实践。

    民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。佛山是民营经济大市，民营经济是佛山经济发展的主引擎。佛山民营经济增加值占地区生产总值比重超六成，对经济社会发展作出了重要贡献。

    《办法》的出台也将为佛山经济的高质量发展注入一颗“法治的定心丸”。《办法》不仅将扶持民营经济的政策措施纳入规章，减少政策随意变动风险，同时强调保护企业家的人身和财产安全、强调知识产权的保护，筑牢民营经济发展的根基。企业增资扩产常遇到的用地难、融资缺、审批慢等问题，《办法》也通过要素保障条款、便利融资条款、优化项目审批服务条款等提供了支持路径。而从佛山未来发展的角度来看，一个拥有专门投资促进办法的城市，对投资者来说是具有强大的吸引力的。 

    （作者系广东金融学院副教授）