城中村改造进入房票安置新阶段

金山湖片区鸟瞰。     南方日报记者 王昌辉 摄

签约仪式现场为村民发放房票。冯雪辉 摄

    房票是指房屋征收实施单位根据房屋征收与补偿的相关规定，将征收补偿权益量化后，向被征收人出具的在一定期限内用于购买房屋（包括住宅、商业、车位等）的结算凭证。

    日前，惠州市惠城区首批162张房票在河南岸街道金山湖片区城中村改造项目发放，标志着惠城区城中村改造项目和房票安置政策实施迈出了实质性的一步。

    作为惠城区近年来规模最大、影响最深远的城市更新项目，位于河南岸街道的金山湖片区城中村改造项目是惠城区贯彻落实市委、市政府关于城市更新战略部署的一项重点民生工程，对优化城市功能布局、改善城市整体形象、提升群众居住环境具有非常重要的意义。在该项目中落地房票安置机制，则为惠城区城中村改造项目补偿安置探索多元化路径。

    ●南方日报记者 卢慧

    通讯员 周文媚 胡晓蕾

    首批签约村民饮得房票“头啖汤”

    5月13日上午，惠城区房屋征收房票安置政策宣讲暨河南岸街道金山湖片区城中村改造项目集中签约仪式在惠州天安数码城国际创新中心举行。

    听完《惠州市惠城区房屋征收房票安置实施细则》政策宣讲后，河南岸街道湖山村群众魏国强和其他签约群众代表一起，现场正式签约并拿到了房票凭证，成为惠城房票安置新政的首批受益者。前50名签约成功者还额外获得了价值3000元的签约礼包。

    据悉，活动当天共发放房票162张，这批房票由惠城区自然资源局统一制定，不仅载明了房屋征收项目名称、房屋补偿安置协议编号，还标注了房票记载人姓名及身份证号码、房票票面金额、兑付截止日期、变更人姓名及身份证号码等内容。有了这张房票，房票记载人就可直接在惠城区购买房屋，包括住宅、商业、车位等。

    “作为在村里生活多年的老居民，我算是看着咱们湖山村一点一点变样的。早些年，家家户户都是自己盖的平房，虽说住得踏实，但随着周边高楼越建越多，村里的房子就显得有点‘掉队’了，逐渐变成了大家口中的城中村，不仅影响了区域整体形象，也进一步限制了我们湖山村的发展。”魏国强说，现在有了房票，不仅能自己挑地段好的现成小区，房票给的补贴也比直接拿钱还多出不少，而且用房票买完房后，还能剩下不少钱用于日常生活开销。

    据悉，经房地产开发企业申请、区住房和城乡建设局审核，惠城区截至目前已完成两批房票房源入库并在网上进行公示，共入库56个楼盘。

    为方便广大群众在线查询房票房源楼盘信息，帮助群众更高效找到心仪的房屋，仪式现场还详细介绍了本次房票政策实施的重要载体——“惠安居”小程序的使用方法。据悉，“惠安居”小程序的上线是项目推进过程中的重要数字化成果，该小程序汇集了所有符合房票房源条件的楼盘信息，可根据群众自身需求筛选房源，还设置有线上专属顾问实时交流，群众可预约意向楼盘去看房。

    选择房票安置可获多重奖励

    作为国家鼓励的新型安置方式，房票安置政策既是对传统补偿机制的优化升级，更是进一步满足群众多样化需求的一种制度创新。据不完全统计，仅仅是2024年以来，全国就有逾90个城市鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置，其中，2024年1月，广州市在全省率先正式印发《广州市房票安置实施方案》，成为首个实行房票安置的一线城市。

    “一方面，房票安置政策是推动当前城中村改造项目的大势所趋；另一方面，房票安置政策充分彰显了‘以人为本’理念。”仪式上，惠城区委副书记、区长田胜思表示，房票安置政策是多方共赢、惠民利民的好政策，而城中村改造项目的顺利落地也能进一步加快城市化发展进程，推动城市更新与房地产市场的良性循环。

    上月30日，《惠州市惠城区房屋征收房票安置实施细则》（下称《实施细则》）正式印发，明确了房票的适用范围及期限、价值及奖励、制定与核发、使用规则、兑付及结算、安置房源库管理以及保障措施等，为“城中村改造+房票安置”模式落地落实提供政策支持。

    根据《实施细则》，房票使用期限自出票之日起计算，原则上为12个月；房票拆票、变更、继承、补发不改变原始有效期；房票记载人在房票有效期内未使用的，可申请以房票价值的权益金额部分对其安置权益进行货币结算。值得注意的是，房票可变更、可继承。被征收人是自然人的，可向房屋征收实施单位提出将房票记载人变更为近亲属，变更次数仅限一次；房票记载人在房票使用期限内死亡的，其合法继承人可在房票使用期限内，凭相关证明（如死亡证明、遗嘱等）申请办理房票更名手续。

    为鼓励被征收人选择房票安置，《实施细则》明确，在房票使用期限内使用房票购买房屋并签订购房合同的，可给予适当奖励，包括选择房票安置奖励、临时安置补助费奖励。其中，选择房票安置奖励，按被征收房屋权益建筑面积计算，每平方米最高不超900元，每户最高奖励不超过43.2万元；一次性额外给予不超过36个月的临时安置补助费奖励。不过，需要注意的是，房票价值中的房票奖励金额与购房时间密切相关。只有房票在使用期内兑付款项超过初始房票价值80%（含）的，才可按照出票之日起6个月、9个月和12个月内网签备案情况，分别给予100%、不高于85%和不高于70%的房票奖励。

    成立项目临时党支部和党员攻坚队

    城中村改造是推进新型城镇化与高质量发展的必由之路，是城市文明演进、社会公平重塑的时代命题，更是践行“人民城市”理念的核心实践。

    作为惠城区的“城市窗口”，金山湖片区城中村改造项目意义重大，不仅关系到城市功能布局优化、城市整体形象改善，更关乎每一位居民生活品质的改善。根据近日惠城区人民政府发布的《惠州市惠城区河南岸街道金山湖片区城中村改造项目征地补偿安置实施方案》，金山湖片区城中村改造项目涉及河南岸街道湖山村、冷水坑村、高布村约1761.2亩集体土地及范围内房屋、其他地上附着物和青苗等实施征收补偿，征收范围涉及的2048宗房屋则按照市、区相关政策进行补偿安置。

    “作为属地街道，我们深感使命在肩、责无旁贷。”仪式上，河南岸街道党工委书记秦海刚说。自《惠州市惠城区房屋征收房票安置实施细则》正式印发后，河南岸街道积极行动，群众热烈响应，至13日活动当天，首批房票共发放162张。

    俗话说，“火车跑得快，全靠车头带”。仪式上，举行了金山湖片区城中村改造项目临时党支部揭牌仪式、党员攻坚队授旗仪式。

    “我们将以最大的诚意、最实的举措，全力推进城中村改造工作，确保把金山湖片区城中村改造项目这项惠民工程办好办实。”秦海刚在表态发言中表示，街道将充分发挥金山湖片区城中村改造项目临时党支部的战斗堡垒作用，带领12支党员攻坚队，主动亮明身份、扛起责任，面对困难不回避，碰到阻力不退缩，面对误解不气馁，以坚定的信念和顽强的毅力主动作为、攻坚克难。同时，积极联合区相关部门、村组干部等各方力量，协同推进征拆工作，为惠城乃至惠州的高质量发展腾出新空间。

    同时，在征拆工作中，河南岸街道征拆工作组将逐户上门，面对面耐心细致地为居民解读房票政策文件，帮助居民算好“经济账”和“时间账”，让大家充分认识到房票安置政策的优势，从而主动配合征拆工作。针对困难家庭，街道将实施“一户一策”的帮扶措施，增强征拆工作的针对性和实效性。

    此外，为确保征拆公平公正，河南岸街道将继续严格遵循既定的征拆政策和规范流程，严防任何形式的违规操作和不正之风，全程接受群众的监督，确保房屋评估结果、补偿标准等重要征拆信息公开透明，切实保障每一位居民的合法权益。

    ■政策解读

    房票安置政策是惠城区在房屋征收补偿领域的创新举措，旨在为被征收人提供更为灵活、多元的补偿选择。

    问：补偿权益如何实现多元叠加？

    答：房票价值由权益金额和房票奖励金额构成。

    权益金额涵盖房屋建筑物及其所占用土地使用权价值补偿、一次性签约补助，充分保障了被征收房屋的基本价值。

    房票奖励金额是为鼓励被征收人选择房票安置而设立，包含选择房票安置奖励、临时安置补助费奖励等。

    以金山湖片区城中村改造项目为例，房票安置奖励按被征收住宅房屋权益建筑面积计算（每户住宅首层占地面积不超过120平方米、建筑面积最高不超过480平方米），每平方米奖励900元，每户最高奖励可达43.2万元；临时安置补助费奖励按被征收住宅房屋建筑面积和同区位、同类住宅房屋平均市场租金单价（16元/平方米）计算，一次性额外奖励36个月。

    问：房票奖励金额如何计算？

    答：1.出票之日起6个月内网签备案的，可按房票奖励金额给予100%奖励；

    2.出票之日起9个月内网签备案的，可按房票奖励金额给予不高于85%奖励；

    3.出票之日起12个月内网签备案的，可按房票奖励金额给予不高于70%奖励。

    问：还有什么优惠政策？

    答：金融支持。房票记载人在房票抵付购房款后对不足部分申请商业银行贷款的，鼓励商业银行按照市场化、法治化原则在贷款利率和首付款比例等方面给予支持。

    教育保障。房票记载人用房票购买住宅房屋，办理户籍迁入手续后，可凭购房合同向属地教育部门提出子女入学申请，由属地教育部门按相关招生政策审核办理。被征收人在房票使用期限内，其对应的被征收房屋结合户籍等有关条件均符合入学当年招生政策的，被征收人子女可申请在原被征收项目所在学区入学，由属地教育部门按相关招生政策审核办理。

    税收优惠。被征收人使用房票购买的房屋，成交价格不超过货币补偿部分免征契税，超过部分按规定计征契税。

    问：购房选择如何实现灵活多样？

    答：房票在12个月有效期内，可用于购买政府统筹房或市场商品房。

    政府统筹房包含市、县（区）政府及国企投资的已建、在建房源（含安置房）或收购的现售房源，此类房源在质量和配套保障上相对稳定；市场商品房则要求房地产开发企业已办理首次登记或取得预售许可证，并同意以房票结算，这为被征收人提供了丰富的市场房源选择，满足不同人群的个性化居住需求。