高州一案例入选

土地难题有新解

水郁村良田连片。邱茜 摄

    近日，省65个基层改革创新典型案例发布，涉及经济、科技创新、农业农村、文化、社会、民生、生态、党的建设等领域。其中，“高州创新推行投资建设运营一体化模式探索全域土地综合整治有效路径”入选农业农村领域典型案例。

    土地是地方发展的难点。高州作为省全域土地综合整治试点县，如何用活用好新政策、新模式，让有限的土地发挥更大的价值，推动制造业、农业以及农村加速发展？高州为全省提供了怎样的改革创新实践？

    ●邱茜

    开辟试验田

    打造“万亩方”示范项目

    四月中旬，春光和煦。走进高州市镇江镇水郁村，绿水环绕间，万亩良田连片，生机盎然。

    乘借全域土地综合整治的东风，该村整合了近1600亩土地发展丝苗米种植、600多亩土地发展糖蔗等产业，实现土地集约化、产业规模化发展，每年为村集体经济带来近20万元的增收。不少村民把土地承包了出去，在家门口实现“租金+务工”的收入模式，日子越过越红火。

    “零星小田拼大田，发展有奔头！”丝苗米种植大户陈叔说。

    在水郁村，为了把土地整合到一起，充分释放镇江镇作为“农业天堂”的发展潜力，占地约34亩的“孤岛”村下车村，38户居民整体搬迁，融入水郁村生活圈，生产生活更便利。

    镇江镇是高州全域土地综合整治的试验田，高州谋划了“万亩方”全域整治项目，先行打造示范区，总规模面积约2.13万亩，总投资约6.4亿元。

    从耕地保护、生态修复，到村容村貌提升，全域土地综合整治为水郁村的方方面面都作了全面的科学规划。“自北向南沿鉴江河将引入游船观光、民宿等新业态发展乡村旅游；东南片区为居民集中生活区，西部则千亩良田成片，重点打造富硒丝苗米种植基地等，功能分区明确，产业融合发展。”水郁村党总支书记覃锦仿说，如今的水郁村小田变大田、碎田变整田、差田变好田，更找准了乡村全面振兴的发展新路子。

    高州以“万亩方”项目建设促进耕地集中连片和规模种植，提高粮食产量，并优化农业生产配套设施用地和农业休闲体验服务用地布局，实现一二三产融合发展。

    “通过全域土地综合整治，优化国土资源布局，让土地资源要素按照新的发展要求重新配置，实现土地最大程度的节约集约利用。”高州市副市长、市自然资源局局长朱艳红说。

    走进佛茂蒲康工业园标准厂房，一栋栋崭新明亮的现代化标准厂房矗立在眼前，园内7家企业灯火明亮热火朝天赶订单。这个标准厂房，曾创下“8天盖好一层楼”的高州速度和“开园即满租”的高州效率。

    土地要素是高州产业发展的基础保障。“好钢要用在刀刃上”，高州围绕加快补齐工业短板这一中心任务，立足工业用地提质增效和省级产业园区扩园，盘活高州市产业主平台范围内存量和低效建设用地，破解产业园区用地少、大项目不多、小企业落地难的突出问题。

    良田连成片、小村并大村、产业集约化、工业园区增版图……这样的转变在高州各地各领域频频发生。

    “村庄集中、产业集聚、耕地连片、生态优美”的全域土地综合整治“16字方针”，正从规划蓝图逐步变为实景图。

    探索一体化模式

    全周期管理提供新思路

    作为全省改革试点最多的县，高州历来都是创新创业的热土，在全域土地综合整治工作中也是如此。

    高州全域土地综合整治项目（一期）由高州市高晟城乡建设投资集团有限公司与社会资本方共同负责，目前共有6个子项目，包括全域补充耕地、高标准农田、工业园标准厂房及配套基础设施建设、农贸批发市场等。这些项目建成落地后，能否持续运营并产生应有效益决定了高州全域土地综合整治的成败。

    聚焦长效运营和绿色发展，高州率先在全省探索“F+EPC+O”模式，集“投资+建设+运营”于一体，让投资方从“甩手掌柜”变身“全能操盘手”，既要砸钱搞建设又要下场管运营，从破土动工到持续造血为项目全生命周期护航。

    “目的很简单，杜绝项目‘烂尾’，或建成后‘晒太阳’的现象，让全域土地综合整治取得实实在在的成果。”高州市自然资源局相关负责人说。

    “F+EPC+O”模式给项目上了三重保险：投资方必须从出钱到收尾全程“陪跑”，彻底告别传统模式中的“甩手掌柜”现象。

    ——责任绑定更紧密。过去投资方只管掏钱，建设和运营容易变“踢皮球”。现在投资方要像全能选手一样，全程把控资金使用、施工质量和后期运营，真正对项目终身负责。

    ——效益产出看得见。捆绑式操作让项目不再是“分段施工”，投资方为自身利益会主动优化全流程。既避免烂尾楼式的半截子工程，又能通过运营反哺持续造血，像种树一样培育长期效益。

    ——倒逼创新升级。当投资方深度参与全链条，自然要解锁新技能：怎么提升管理效率？如何开拓营销渠道？怎样解决技术难题？这些实战压力反而催生出更接地气的创新方案。

    高州这套“投建营一体化”打法，为其他地区在推进全域土地综合整治以及其他建设项目提供了新的思路和方法。

    高州还设定“5+20”双保险机制：5年“盖楼”+20年“养楼”，社会资本进退自由全看“KPI”——达标者提前还贷离场，摆烂者政府亮红牌强制出局。这把动态调节锁既激发运营活力，又守住项目底线，为项目可持续发展再上一把“安全锁”。

    “我们不仅要出钱，更要出力。这种模式对我们而言是新挑战，更是新机遇。”高州全域土地综合整治项目（一期）社会投资方中建三局项目经理吴昊说，早在去年就已经组建了涵盖投融资、建设、招商运营的复合型团队，“针对镇江镇水郁村发展所需，我们对接了多家企业，引入专业的农业运营公司，未来将形成‘种植、加工、研学’一二三产业融合发展新格局。一方面提高村民的农田租金收入，另一方面也带动当地村民就业。”