守好村集体“钱袋子”

惠东县大岭街道纪工委工作人员在白沙布村查看农村集体“三资”公示公开情况。     受访者供图

    农村集体“三资”管理是增加农村集体收入、促进乡村振兴的重要抓手，也是做实基层监督的重要内容。

    二十届中央纪委四次全会强调，深化“校园餐”、农村集体“三资”管理、乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务等方面突出问题治理。

    近年来，惠东县纪委监委聚焦农村集体“三资”管理关键环节，充分统筹“室组地”力量，组建多部门“三资”审查专班，坚持整改“回头看”交叉审查等方式，推动全县“三资”审查取得丰硕成果，助力“百县千镇万村高质量发展工程”深入实施和乡村全面振兴。

    截至目前，惠东县审查发现“三资”账目问题2652个，已督促完成整改1651个，累计追回村组出借欠款约109万元、拖欠租金（承包款）451万元；审查发现不规范合同3174份，完成整改2674份，挽回经济损失约1.8亿元。全县农村集体“三资”管理水平得到有效提高，以有力监督守好农村集体“钱袋子”。

    乌天宇 朱贵东 张培国 张晋

    理好“责任账”

    构建县镇村三级监督网

    惠东县地域辽阔、人口密集，农村“三资”体量庞大。全县下辖17个镇街共53个社区居委会、245个村委会，累计2522个村小组，常住人口约102万人。

    此前，由于惠东农村“三资”管理队伍综合素质参差不齐、“三资”管理制度不健全、督促指导成效不明显以及存在大量问题合同等因素，全县农村集体“三资”管理基本盘长期处于不牢固的状态。

    为摸清农村集体“三资”底数，惠东县纪委监委统筹县镇村三级监督力量，形成“县纪委监委牵头抓总+乡镇纪委指导督促+村级监督站贴身监督”工作机制，通过定期检查、交叉互查、随机抽查等方式开展协助配合监督。

    这项工作开展以来，惠东县一改由纪委、审计、农业农村等部门“搭台唱戏”的被动局面，转变为县、镇、村各级“三资”管理责任主体同向发力、同题共答。

    特别是推动各镇街将“三资”管理工作提上日常重要议事日程，全面开展自查自纠以及做好清产核资、纠正不规范合同、“描边上图”等工作，推动农业农村、司法等部门制定完善“三资”管理相关制度机制和实施方案，凝聚了强大整治合力，在全县持续营造了浓厚的整治氛围。

    算好“廉洁账”

    严查快处基层微腐败

    镇、村在“三资”管理工作中存在不同程度的问题，会导致部分村组长期挂着一套乱账、管理队伍一盘散沙、管理乱象多发频发，不仅引发社会矛盾，也容易滋生腐败，成为群众关注度极高的民生问题。

    对此，惠东县坚持以案开路、以案促改，充分发挥“纪巡审”监督叠加效能严查快处“三资”领域腐败乱象，明明白白算好全县各村组“廉洁账”“清白账”。

    据统计，“三资”审查专班共移送问题线索219个，巡察移交涉及农村“三资”等问题线索17条，县纪委监委立案审查调查219人，其中涉及村组“一把手”37人。

    此外，惠东县还聚焦农村小微工程问题，审查发现部分项目存在工程决策落实主体责任不到位、发包程序和采购不规范、资金管理混乱等六类问题201个，已整改问题192个，移送问题线索18条。联合县审计局对多祝镇、白盆珠镇等7个乡镇及交通运输、教育系统的66项小微工程进行审计，涉及项目总投资约9162万元。

    建好“规范账”

    用法制规章扎紧制度“篱笆”

    为着力解决涉“三资”制度机制不健全等问题，惠东县坚持对“三资”管理问题边查边改，以规范建章立制为核心抓手，助力提升全县“三资”管理规范水平。

    一方面，惠东县压实相关单位完善制度规范、强化制度执行主体责任，制发纪检监察建议书27份，推动相关责任主体完善制度41项，涵盖预决算制度、货币资金管理制度、转移性资金收支管理制度、财务收支审批制度等12类制度机制，推动全县各村组及时更新、修订完善“三资”管理相关细则累计3329份。

    另一方面，针对涉“三资”资产资源发包不规范、合同管理不规范等问题，惠东县纪委监委强化与县委社会工作部、县农业农村局等部门研商，推行村小组公章由镇街政府或行政村（社区）集中管理模式。

    其中，县农业农村局制定印发《惠东县农村集体经济组织印章管理工作指引》，为村（居）民小组规范用章、科学用章提供规范指引；县司法局牵头实施《关于惠东县村（社区）法律顾问积极助力农村集体经济组织“三资”管理工作的工作方案》，统筹基层司法所、村（社区）法律顾问等资源力量，着力解决“三资”合同审查和法规培训不到位等问题，切实提高“三资”管理法制化、规范化水平，推动农村法治建设。

    管好“长远账”

    培养“三资”管理“当家人”

    农村“三资”管理是一项需久久为功的系统工程，惠东县纪委监委着力做好监管“后半篇文章”，算好“三资”管理“长远账”。

    针对农村集体“三资”管理队伍这一核心要素，惠东县在入驻各镇街开展“三资”审查工作前，分别从异地镇街的农业农村、财政、民政、纪委等部门调配4名业务骨干并入“三资”审查专班，会同审计团队全程“兵团式”作战，有效提升“当家人”发现问题、甄别问题、解决问题的能力和水平。

    与此同时，惠东县坚持边查边改、边改边学，注重提升镇级“三资”业务骨干、村级监督站队伍、村级财务、“两委”干部的履职能力和“主人翁”意识，引导和督促他们在实战中成长，着力将他们培养成为助力辖区“三资”管理实现长效长治的“当家人”，确保农村集体“三资”有人管、管得住、管得好。