改革城 立潮头
“四改”联动攻坚
系统集成破局
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改造后的黄圃镇大岑村中山智能家电产业园（大岑片区）。 南方日报记者 叶志文 摄 |
最近，随着科特燃气配件智能生产基地项目动工，位于中山市黄圃镇大岑村的中山智能家电产业园（大岑片区）一阶段的项目全部落地——短短三年，一个锌铁棚扎堆、河水污染的传统工业村，蝶变为一个现代化厂房林立、产业脱胎换骨、水清岸绿的示范村。
大岑村的华丽变身，是中山深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）的一个缩影。近年来，中山启动三大攻坚战，并以“四改”（“工改”“田改”“水改”“城改”）联动破解土地碎片化、产业低效化、生态治理难等发展桎梏：改造超4.6万亩低效工业用地、超百个老旧小区改造完工、耕地总量连续三年净增长、农村生活污水治理率达96%……
这场刀刃向内的集成式改革，不仅为中山激活全域动能提供体制机制支撑，也为大湾区城市转型升级提供了鲜活样本。
●南方日报记者 陈少宏
从“无地可用”到万亩新局
大岑村的产业、环境“积病”得到根治，其背后的支撑，来自中山面向事与人的一场场改革攻坚。
自2021年起，中山启动村镇低效工业园改造升级（即“工改”）、水污染治理（即“水改”）、干部队伍转作风“三大攻坚战”，直指中山经济社会发展的“要害”，形成以点带面的系统性变革。这当中，“工改”更是点燃了中山全域动能的“引爆点”。
2022年，中山全面启动“工改”，解决增量空间触顶、存量空间低效、现状产业低端落后、优质项目用地供不应求等结构性矛盾。这场聚焦土地资源要素配置的改革，引发了产业转型升级、工业污染整治、干部转作风等一系列新变。
例如，中山智能家电产业园（大岑片区）在正式改造前，曾经历了复杂的前期谈判工作，“工改”干部需要拿着新出台“工改”政策，一家一户、不分昼夜地与村民、企业算清利益账，以得到各方的支持。完成改造后，锌铁棚“小作坊”腾出了空间，17家投资过亿元的智能家电企业建设新园区，带动大岑河水质提升、大岑村集体收入增长约6倍。
2022年至2024年三年期间，中山通过“工改”累计拆除整理低效工业用地超4.6万亩，服务优质本土企业增资扩产823家、新招引企业1028家，预计新增投资总额1862亿元。2024年，中山“工改”项目完成工业投资占全市工业投资的35.4%。
从“单兵作战”到“四改”联动
在全面推进“三大攻坚战”的同时，中山进一步深化改革，提出将“工改”“水改”“田改”“城改”这“四改”联动推进。
“四改”联动的提出，源于中山现实的城镇格局：不少镇街的河网、农田、工业区、住宅区等各类区域“你中有我，我中有你”，“四改”联动是大势所趋。
例如，中山多名参与老旧小区改造的干部曾表示，改造排水管网是老旧小区改造的一大难题，这需要与治水工作联动，系统性地解决辖区内各个老旧小区的排污问题。
可见，将分散在各领域的现实困境集零为整、系统统筹深化改革，是“四改”联动的核心思路。
在“工改”让出岸线、遏制污染源的情况下，“水改”成效显著。自2021年底以来，中山新建污水管网超6000公里，新建扩建17座污水处理厂，污水处理能力跃升至221.5万吨/日，全市农村生活污水治理率由2021年的25%提升至目前96%。
“水改”对排水管网设施的排查与建设，为“城改”创造了更高效的节奏。2023年至今，约2年的时间里，中山全市累计超260个老旧小区开工改造，大约平均每3天开工改造1个老旧小区。
“工改”对空间的高效利用与“红线”划定，为“田改”实现“小田变大田”创造了更多可能。目前，通过耕地集中整治，中山形成了13个千亩、263个百亩连片耕地。
通过政策协同、空间重构与利益平衡，“四改”形成了“‘工改’腾空间、‘田改’保粮食、‘水改’优生态、‘城改’提品质”的集成效应，政策工具深度融合，城镇空间价值得到系统性重塑。
从多点开花到全域蝶变
“三大攻坚战”激发了改革动能，“四改”重塑了城乡空间价值，其最终指向的结果，是实现中山镇村多点开花，直至实现全域的高质量蝶变。
近三年来，中山在深入实施“百千万工程”的过程中，以系统集成式的改革，为乡村“点土成金”，让城镇再破上限。
系统集成式改革，重在高效整合高质量发展所需的资源要素。在不久前召开的中山市“百千万工程”“三年初见成效”工作推进会上，中山针对人、地、钱等资源要素，再次迈出了改革探索的步伐。
例如，在深化人才体制改革方面，中山提出要推进技工教育和职业教育融合发展改革，开展职业教育培优工程，持续推动新一轮农村科技特派员下乡服务，布局建设一批工作站。
在深化土地节约集约利用改革方面，中山将统筹推进全域土地综合整治，力争开展全域土地综合整治镇街增至8个；深入推进“田改”，新增打造“千亩方”1个，“百亩方”5个；深入推进农村“三块地”改革，探索“田券”制度，建立耕地跨镇域保护经济补偿机制。
在健全财政金融资源支持镇村建设机制方面，中山将加强“百千万工程”专项资金管理，深化财政资金“补改投”改革，谋划设立“百千万工程”专项基金，发挥对乡村振兴各类项目以投促引作用。
点亮镇村，激活全域。如今，肩负湾区融合发展的改革探索使命，中山在建设珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区的过程中，发起一轮轮自我革新的迭代行动，在湾区中立起改革创新的示范样本。
■一线
启动全域土地综合整治 用“老资源”开拓“新优势”
2024年，中山市三乡镇经济体量突破200亿元大关，实现地区生产总值201.1亿元，同比增长3.1%。同时，中山三乡产业园区被认定为省级产业园，全镇工业投资两年综合增速达343%，“强村公司”增至21家，粮食播种面积、产量、单产实现“三提升”……
亮点纷呈，与三乡镇作为全域土地综合整治国家级试点密不可分。凭借对各类空间要素的综合开发利用，三乡镇用“老资源”开拓出了“新优势”。
一方面，三乡镇通过统租统管，将低效农用地改造成为集中连片的高产稳产田，累计新增水田632亩。当地还将位于工业厂房区域、耕种条件差以及未能与周边连片的零散地块进行系统腾挪，把总面积为238亩的133个零散地块整合为1个“千亩方”用地，有效增加优质耕地资源、优化整体空间布局。
目前，三乡镇永久基本农田调整补划方案成为全省首个且唯一通过省级审查、部级质检的项目，在全省率先打通永久基本农田“小田变大田”调整路径。
另一方面，三乡镇利用“工改”政策进行低效工业园区碎片化用地整合，通过规划调整、集体建设用地转为国有建设用地、土地合并及改变土地用途等一系列土地政策，形成了白石先进装备制造产业园、白石美妆产业园、古鹤中医药产业园、茅湾智能制造产业园四大集中连片“工改”园区。
目前，三乡镇累计拆除整理超2000亩低效工业用地，新招引企业超100家，且“工改”项目投资连续三年在全镇工业投资中占比超50%，成为拉动工业增长的主引擎。
三乡镇相关负责人表示，三乡镇还将推进农文旅融合协同发展，以环五桂山示范带建设为契机，联合周边镇街打造旅游线路，构建“一半山水一半城”“一半田园一半城”的“人文三乡”城市美游名片。