海湾大桥拟免费通行背后的民生账
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▷湛江海湾大桥。受访者供图 |
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湛江市奥体中心。 李青远 摄 |
3月26日，湛江市第十五届人民代表大会第六次会议在湛江国际会展中心开幕，湛江市人民政府代理市长李勇毅向大会作政府工作报告。政府工作报告中提到2025年实行海湾大桥免费通行。会议还将海湾大桥免费通行纳入2025年民生实事12项候选项目之中，拟将于今年7月正式取消收费。
19年前的冬天，全长3981米的海湾大桥通车，湛江湾两岸“天堑变通途”，海东海西从此实现紧密对接。如今，原定收费期至2027年7月11日的海湾大桥提前两年取消收费，这一举措无疑为城市发展注入了强大动力。
这背后，是湛江城市治理思维的革新，是对当地经济发展趋势的深刻洞察，更是对民生需求的精准回应。
●南方日报记者 林露
推动区域协调发展
从空中俯瞰，湛江湾将湛江中心城区分为海西、海东两个区域，海西是湛江经济和行政中心所在地，海东则被视为未来发展的潜力所在。
尽管两者地理位置仅一湾之隔，但长期以来，位于海西的赤坎区、霞山区、经开区等地基础设施较完善，城市发展资源要素相对集中。与之相比，位于海东的坡头区受限于交通等因素，资源较为匮乏，发展相对滞后。
原先，交通瓶颈是制约海东发展的关键因素之一。过桥车辆需要在收费站短暂停留，等待道闸放行，在上下班高峰期、节假日期间，常常造成交通拥堵。海湾大桥免费通行后，大桥通行效率得到大幅度提升，这意味着区域发展的壁垒将随之打破。
路通则财通。对坡头区而言，交通畅通后，将进一步促进人口流动、物流运输以及产业布局优化。生产要素流动性提高，随之而来的是投资的涌入、项目的落地，海东的活力将得到进一步激发。
随着湛江城市一体化进程加速推进，中心城区经济、文化和社会联系将更加紧密，促进区域经济的协调发展。可以预见的是，未来资源要素将在全市范围内更加合理地分配，推动整个湛江迈向高质量发展的新阶段。
产业布局更加合理
海湾大桥免费通行后，对“产业湛江”的建设，将起到极大推动作用。
其一，是营商环境的不断向好。
“取消收费不仅是一项重大民生工程，也是湛江营商环境提升的重要体现。”广东海洋大学经济学院副教授蒋重秀表示。海湾大桥是展示城市的窗口，而取消收费，折射的是湛江坚定不移优化营商环境的决心，意味着湛江将为企业落地提供更多优质“养分”，让企业安心投资、扎根生长。
其二，是生产要素的加速流动。
取消收费后，人流、物流、资金流、信息流等要素将加速流动，促进区域内要素的高效配置，为产业发展奠定基础。与此同时，企业物流成本还将进一步降低。
其三，是产业链联动协同、互融互补。
近年来，湛江依托资源优势和产业基础，围绕“四绿一蓝”等主导产业，突出延链补链强链，打造完整产业链条。交通互联将深化产业协同，加速推动产业转型升级。尤其是对坡头区而言，拥有人力优势、地价优势，叠加如今的交通优势，在承接东海岛工业配套设置、区域产业对接等方面将大有作为。
值得关注的是，南三岛至东海岛跨海通道工程的建设已作为近期建设项目纳入省高速公路网规划，该项目是湛江构建“湾区成环、半岛成网”的高快速路网的重要组成部分，必将有效打通两地交通瓶颈，提升东海岛及其周边区域的产业集聚效应。
民生福祉更有温度
海湾大桥免费通行，不仅是一项经济举措，更是一项关于民生福祉的工程。根据湛江海湾大桥收费标准，9座以下客车收费标准为每次15元，电动车每次5元；年票收费为小车每年650元，电动车每年100元。对日常频繁往返于两地的居民而言，这无疑是一项不小的开支。
如今，随着收费取消，每日3万至4万辆通行车辆将直接受益于这一政策，湛江市民的交通成本将得到显著降低，两岸群众来往交流将更加频繁。
对于海西的居民来说，前往海东看演唱会、旅游将更加便捷，不再受到堵车的困扰；对于海东的居民而言，能够更加轻松享受海西的各种服务，生活质量将得到提升。交通的便利，更为两地经济往来、文化交流提供了更多机会。
值得注意的是，近年来，湛江市政府加大对坡头区公共服务设施投入，教育、医疗等民生领域取得了显著进展。今年1月，广东医科大学附属医院海东院区落成，广东医科大学海东校区正在加速建设，未来将为坡头区医疗事业、教育事业注入新的活动，为城市发展奠定坚实社会基础。
市政桥梁免费通行，回归了公共服务的本质。从注重经济效益的“经济账本”，到关注民众生活的“民生账本”，彰显了城市的温暖与关怀。
■纵深
湛江“浦东”迎来重大利好
2006年12月30日，全长3981米的海湾大桥通车，湛江一湾两岸的“海洋天堑变通途”，改写了坡头依靠渡轮低效过海的历史，带动坡头区驶入城镇化快车道。如今，海湾大桥拟取消收费，这种“看得见的实惠”将激活湛江一湾两岸的人才、资本等要素的自由流动，坡头区这个被誉为湛江“浦东”的新兴板块，迎来二次高质量发展的黄金机遇。
“民生礼包”
促进两岸共享发展红利
“我办理的汽车通行年票，取消收费相当于每年增收650元。”市民陈先生满脸笑意地算着经济账。陈先生居住在经开区，在坡头南海西部石油公司工作，陈先生表示，他们有不少同事都是跨区工作者，每年650元的年票是必不可少的支出。
而对于偶尔驾车前往海西的市民来说，日常通行将不再需要支付30元的来回过桥费用，无疑直接减少居民和企业的跨区交通成本，惠及日均3万到4万辆通行车辆，坡头34万常住人口也将真正融入半小时都市圈。
“上下班高峰期，海湾大桥的两头基本在塞车，特别是从海东上桥的收费站位置，不少职工都要在这里排队等候道闸放行，要是遇上需要人工缴费的车主误入ETC快速通道，等候过桥的时间就更长了。”陈先生抱怨道。
海湾大桥东侧设有收费站，过桥车辆需要停留在收费站等待道闸放行，取消收费后，车辆直接通过，交通效率大幅提升。在海西，赤坎方向上桥需往霞山掉头才能实现，不仅绕路且易堵，海湾大桥乐山路—海滨大道立交节点改造工程已初具雏形，困扰海湾大桥多年两头的“潮汐拥堵”将得到缓解。
交通成本每归零一分，区域经济融合便加速一程，将加速实现“海西人才智力+海东产业载体”的耦合互促。
大型央企南海西部石油公司、省级科研机构湛江湾实验室落子坡头，广东医科大学附属医院海东院区预计今年上半年投入使用，还有官渡工业园、龙头工业园坐拥的近百家企业、工厂，都有大量的人才需求。海湾大桥取消收费后，海西人才前往海东就业，两岸人口流动提速，推动城市规划协同发展。
坡头的文旅和餐饮市场“名声在外、消费在内”的困局也将随着海湾大桥取消收费得到破解。
奥体中心、军事文化博览园、南三岛等景点与海西有差异化发展空间，由于过桥费的制约，跨区消费意愿大大削减。以奥体中心为例，这是湛江唯一一个可以承办3万人以上演唱会的场所，额外的过桥费，制约了演艺公司选址湛江奥体举办大型演唱会的计划。
坡头区三面临海，海鲜资源丰富，其中南三镇海鲜养殖产业年产值超10亿元，坡头的海鲜产量高、价格低，但消费群体以本地客户为主。
取消收费后，跨区消费壁垒拆除，推动坡头文旅产业繁荣发展，构建起“上午南三听涛、中午品海鲜、下午逛军博园、晚上看《军港之夜》”的全天候旅游动线。
越来越多的文旅资源入驻坡头这片热土：总投资6.86亿元的优优航海文旅奥体UU国际帆船港游艇码头及基建设施项目正式通过备案。湛江旅控表示，将与湛江潜水学校合作打造与水上、水下运动相关的项目，并与广州塔旅游文化公司合作十里军港游船项目，完整的旅游产业链初现，这片“滨海明珠”亟待焕发光彩。
海东新区虹吸效应推动产城融合
从海湾大桥下桥后向北沿东旺大道驾驶约1公里，便到达了中科炼化、宝钢湛江钢铁的职工居住社区。“东海岛上两家大型工业企业宿舍区选址坡头并非偶然，未来，东海岛上巴斯夫、中科炼化、宝钢湛江钢铁三架工业航母的产业链或将虹吸到海东。”广东海洋大学经济学院副教授蒋重秀判断道。
从交通便利性和人才储备上来说，坡头都是产业转移的最优解。南三岛至东海岛跨海通道工程的建设已作为近期建设项目纳入省高速公路网规划，该项目不仅是串联东海岛钢铁石化基地与海东创新产业带的关键纽带，更将通过缩短两地40分钟通勤时间重构环湾交通格局。这条跨海通道加上海湾大桥，将加速湛江湾内石化、装备制造等产业要素流动，提升产业、交通等综合承载能力。
企业物流成本下降，使坡头在临港经济版图中凸显独特优势。企业倾向于在低成本区域布局，坡头的地价、人力成本相对较低，叠加交通便利，将吸引越来越多的企业落地，坡头围绕临港经济、海洋科技等产业精准招商，定向引入龙头企业，形成产业链集群。
海湾大桥取消收费，有利于湛江加强粤港澳大湾区与海南自贸港交通连接，提升互联互通水平，促进国家两大战略协同联动发展。当跨海通道转化为生产要素流通干道，这种区位价值的质变，远比直接经济收益更具想象力。
2024年，坡头区新房销售均价约7435元/m2，而一桥之隔的海西经开区新房销售均价约12283元/m2。4公里的地理距离，却有着近2倍的房价差异。
海西高房价可能推动部分居民到坡头置业，常住人口的涌入也将带动坡头大型商超等商业配套完善，加上南海西部石油、中科炼化、宝钢湛江钢铁等企业已在坡头布局职工居住区，产城融合的“居住—就业—商业”闭环将愈加完善。
南方日报见习记者 周梦雅
■声音
《军港之夜》演艺项目
总导演杨东升:
“目前，首部中国军舰海上实景演艺《军港之夜》正式落户坡头，湛江海湾大桥顺利取消收费，将会大大增加两岸前来观赏的观众流量，这对坡头文旅和经济的发展有很重要的意义。”
广东振远文化集团有限公司
董事长梁振运:
“湛江海湾大桥顺利取消收费，可以让更多人流自由地流通，将大大促进两岸人员流通和经济往来的活跃程度，带动坡头区的经济发展，促进整个湛江的区域协同发展。”
广东海洋大学经济学院
副教授蒋重秀:
“从区域联动的角度来讲，湛江海湾大桥取消收费，老百姓出行的成本会大大降低，两岸之间的联系会更加紧密；从产业的角度，这会大大增加投资者的投资意愿和热情，促进坡头区营商和投资环境的改善，东海岛三大产业‘航母’的产业链，也会有一部分被虹吸到海东，两岸资源的互动、产业的互补都会迎来质的飞跃。”
湛江市坡头区市民陈先生:
“我家住坡头，每天到市区上班，湛江海湾大桥取消收费后，减少了不小的负担。市区的朋友也会更喜欢来坡头玩，坡头人气足了，也会刺激消费，带动各方面发展。”
杨证民