推进科技创新 促进产业融合

中型复合翼无人机进行预定科目演练。深圳市应急管理局供图

    安全应急产业是守护人民生命财产安全的战略性支柱产业，也是推动高质量发展的重要引擎。一直以来，深圳始终把安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。安全应急产业涵盖自然灾害、事故灾难等突发事件的预防、监测、救援全链条技术装备，从防汛清淤机器人到高层建筑逃生装置，从智能监测系统到应急救援设备，每一项创新成果都在筑牢安全防线中发挥着不可替代的作用。

    深圳土地面积不足2000平方公里，实有管理人口超过2000万。对于GDP总量超3万亿元的粤港澳大湾区核心城市而言，其内部人口高度集中、生产要素高度聚集、空间规模巨大、治理结构复杂……基于这些特点，深圳的城市安全管理任务艰巨，安全应急产业发展推进需求也尤为迫切。近年来，深圳市安全应急产业呈现快速发展的势头，初步形成以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的产业创新体系。

    在政府、科研机构、高校、企业等共同努力下，深圳市安全应急产业紧密围绕国家战略，以科技创新为引领推动安全应急产业转型升级，产业规模不断扩大，产业链不断完善，为全国安全应急产业发展贡献了深圳力量。

    大力提供政策资金扶持

    为安全应急产业提供发展活力

    深圳作为我国重要的产业创新基地，安全应急产业有较好的发展基础。

    2022年以来，深圳先后出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》《深圳市培育发展安全节能环保产业集群行动计划（2022—2025年）》，修订印发《深圳市培育发展安全节能环保产业集群行动计划（2024—2025年）》，将安全应急产业纳入全市“20+8”战略性新兴产业集群范围，做大做强安全应急装备，推动安全应急产业集聚发展。2023年，编制发布《2023年深圳市安全应急先进适用技术和产品目录》，遴选纳入了142家企事业单位和机构申报的419种技术、产品和服务，不断健全深圳市安全应急产业基础信息库。2024年，发布《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案》，明确要求对安全节能环保等5个产业集群，以精深化发展为主攻方向，推进重点领域场景应用落地，推动产业集群特色发展；出台《深圳市促进安全节能环保产业集群高质量发展的若干措施》，明确将安全应急产业纳入重点扶持领域方向，支持做强安全应急产业链。

    为加快安全节能环保集群建设，深圳还设立由链长牵头的产业链工作专班，负责统筹做好安全节能环保产业集群的建设工作，充分发挥“链长制”、精准“强链、补链、连链、延链”的突出作用，组织开展一系列产业调研、企业服务和政策制定等各项工作，推进完善“六个一”工作体系（一份龙头企业和“隐形冠军”企业清单、一份招商引资清单、一份重点投资项目清单、一套科技创新体系、一个政策工具包、一家战略咨询支撑机构），协调解决产业链发展中的困难和问题，加强企业实地调研和重点企业座谈交流工作，做好集群主要企业结对子服务，完善常态化企业联系服务机制。

    不断推动专业展会交流

    为安全应急产业注入源头活水

    为精准高效推进战略性新兴产业和未来产业发展，深圳从产业空间、市场主体、财政金融、科技创新等方面完善政策保障措施，逐步完善“一集群、一基金、一展会、一论坛、一协会、一联盟、一团队”体系建设的工作部署。

    一方面，深圳常态化举办具有一定影响力的安全应急产业相关展会和博览会。自2017年起，依托高交会平台，持续七年举办应急安全科技展。2024年首次独立办展，遴选展示先进适用的高精尖技术、装备、产品，鼓励参展企业加大研发力度，提供更多科技含量高、满足应急工作需要的产品和技术。同时，“中国国际公共安全博览会（CPSE）”“中国（深圳）国际应急产业博览会”等专业化展会，为产品交易、产业交流和技术对接提供了重要的平台，充分展示了深圳市安全应急领域的科技创新成果。

    同时，借助深圳市城市公共安全技术联合创新中心平台，充分利用深圳市高科技产业基础好、高科技企业和研发机构实力强、科技人才集聚的优势，联合开展应急管理技术研究及应用系统开发测试，加速安全科学技术引进及成果转化。目前，深圳市城市公共安全技术联合创新中心平台已整合深圳市城市公共安全技术研究院、深圳防灾减灾技术研究院、华为、平安、中国航天、联想、百度、腾讯、云天励飞、海康威视等多家科研机构和重点企业的技术优势和人才力量，将有力支撑应急管理科技信息化建设发展，全面提高深圳市多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。2024年，联创中心开展了第二届应急管理数据创新大赛活动，超高层建筑灭火无人机实战应用测试等3场测试活动，围绕北斗应用、无人机、机器人等主题开展了10场论坛和沙龙活动。

    着重建设创新载体平台

    为安全应急产业打造动力引擎

    一直以来，深圳市全力构建大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型，以安全应急产品与服务的需求侧和应用场景创新创造为牵引，从“政产学研用金”融合推动城市安全应急行业科技创新，打造高端技术创新平台。

    一方面，深圳重点推动深圳市城市公共安全技术研究院、深圳防灾减灾技术研究院等科研机构建设发展。2021年底，深圳新增一所国家级研究院，由应急管理部和深圳市人民政府共建的国家城市安全发展科技研究院在深圳正式揭牌成立。

    另一方面，一些技术创新平台、国家重点实验室和省级重点实验室等载体平台也在不断增多。2021年9月，应急管理部正式批复同意深圳建设城市安全风险监测预警应急管理部重点实验室。该实验室是全国首批创建的13个重点实验室之一，全国首个全要素、全链条城市安全风险监测预警研发平台，华南唯一应急管理部重点实验室，在应用基础理论研究、关键核心技术攻关和应急技术支撑等方面已取得一定成效。2025年2月，工业和信息化部公布了第六批产业技术基础公共服务平台名单，由深圳市城市公共安全技术研究院申报的“城市安全监测预警公共服务平台”成功获批。该平台是全国安全应急领域首个国家级产业技术基础公共服务平台，将为安全应急产业创新发展提供科技成果转化和产业化技术基础支撑，为行业企业提供成果供需对接、成果试验验证等服务，持续推动城市公共安全应用场景转化，实现科技创新研发成果在全国布局落地转化及产业化。

    加力推动产业园区集聚

    为安全应急产业创造优质环境

    安全应急产业作为保障公共安全的重要支撑，其产业园区集聚示范效应具有深远意义。近年来，深圳部分应急产业园区的集聚示范效应已初步体现，为高质量发展积聚园区力量。

    位于龙岗区的中海信创新产业城是国家首批应急产业示范基地，目前聚集了以安防监测预警、信息化安全、应急检测、应急服务和应急物流等企业为基础的产业集群。截至2024年6月，基地已入驻企业超300家，其中节能安全环保企业90余家，覆盖应急救援处置、安全应急服务、监测预警等类别，其中应急救援处置企业40余家，安全应急服务和检测预警企业各30余家，安全防护企业7家；园区引进了中认检科、世和安全技术、信安国际检验认证等多个CNAS/CMA认定重点实验室，为企业提供海外产品体系认证、安全体系认证等综合技术服务。

    2024年12月7日，深圳大鹏半岛应急“一园双基地”（即深圳大鹏半岛应急产业园、深圳大鹏半岛应急产品测试基地、深圳大鹏半岛应急救援队伍训练基地）正式揭牌。建设深圳大鹏半岛应急“一园双基地”是大鹏新区围绕构建“大安全大应急”框架体系先行先试、全力推动基层应急管理体系和能力现代化、夯实应急管理大区基础所取得的重要成果。

    深化人工智能和大模型应用

    为安全应急产业开启智能变革

    随着人工智能技术的快速发展，深圳将重点深化人工智能技术在应急管理领域的落地实践，实现智能化、精准化、主动化的辅助指挥决策和分析研判能力的提升，推动区、街道、社区等基层一线单位，解决巡查执法、应急指挥等场景的业务痛点难点堵点问题。

    在战略规划方面，2024年7月，印发《应急管理垂直领域大模型建设工作方案》等系列文件，将“久安”大模型整合至应急管理综合平台（中屏）和“圳应急”APP（小屏），并采取“送教上门”的培训方式，实现市、区、街道、社区四级智能服务全覆盖，全面提升应急管理风险预警、情报分析、指挥决策、监管执法和应急响应能力。

    在语料整合方面，收集积累了安全生产、自然灾害、城市生命线等领域多模态语料数据，制定《应急管理大模型语料建设方案》，对语料数据进行科学分类、筛选分析，开展大模型训练应用，启动数据标签化工程，构建应急管理垂直领域多模态语料数据集。

    在场景应用方面，谋划“AI+应急指挥和巡查应用”“应急智能化无人救援创新场景”2个应用场景，并已纳入深圳市“城市+AI”应用场景清单，作为政务领域重要应用场景向全社会开放。

    当前，我国安全应急产业发展处于重要战略机遇期，在技术进步加快等大背景下，安全应急产业迎来前所未有的发展机遇。

    未来，深圳将依托低空经济、人工智能、大模型等科技创新，持续聚焦重点领域、不断加强企业培优，推动成果转化，助力产业生态繁荣和发展。

    撰文：崔璨