标杆是怎样炼成的？

2024年，桂城街道GDP逼近千亿元大关。桂城宣办供图

当前，南海正加快构建“两高四新”现代化产业体系。图为南海企业非夕科技生产车间。资料图片

位于丹灶的仙湖实验室，氢能研究走在国内前沿。丹灶宣办供图

    佛山南海的镇域经济，又站在了聚光灯下。

    狮山，南海最年轻的镇街，几天前迈过了“而立之年”。从1995年到2025年，狮山人口从几万扩张到超过百万、GDP从几亿元跃升到一千多亿元，在全国创造了多个第一，从经济体量到发展质量、模式创新每每先行一步，被称为“广东第一镇”乃至“中国第一镇”。

    如果说狮山是南海镇域经济的一张王牌，南海其他六个镇街放到全国也都是大牌的存在。在2024中国镇域高质量发展500强榜单上，除狮山高居榜首、GDP逼近千亿元的桂城作为街道不入列外，南海另五镇全部入围前80强。在近年来的镇域投资竞争力全国500强、全国千强镇等一系列榜单上，南海镇街均名列前茅。

    过去30年，是狮山从“零”起步、创造奇迹的30年，也是南海镇域经济“七剑客”崛起、高水平协调发展的30年，为珠三角乃至中国的镇域经济打了一个样。如今，以千亿镇为代表的经济大镇逐渐不再稀有，镇域自身也存在不少要打破的瓶颈。在“百县千镇万村高质量发展工程”背景下，南海镇域经济发展面临新的机遇和挑战。

    南海印证了，镇街是一个行政区划概念，更是一个重要的经济地理概念。今天，南海期待创造镇域经济的新奇迹。从某种意义上说，中国镇域经济也在期待南海的新样本。

    ●南方日报记者 熊程

    告别“村村点火” 迈进镇域经济时代

    为什么能以狮山的成立作为节点，来探讨南海的镇域经济发展逻辑？因为狮山成立的时候，刚好也是南海镇域经济快速崛起的时候。

    20世纪80年代和90年代初，是高速的“村村点火、户户冒烟”粗放发展成就“广东四小虎”的年代。当时因为对标“亚洲四小龙”，而有了“广东四小虎”的说法，南海作为县域经济的典范之一名列其中。

    到了20世纪90年代中期，早期的发展阶段过后，很多事情都已经不是“村村点火、户户冒烟”可以搞定的，而是要在更高层面、更大范围地进行统筹谋划。1995年，南海在国家统计局发布的第三届全国综合实力百强县（市）名单里名列第三。南海已经意识到了要调整产业结构，提出经济要向规模化、集团化、现代化推进，并由此带动农村城市化。

    这是南海镇域经济群雄并起的年代，狮山镇就是在这样的背景下成立。

    南海其他镇街的发展，同样也是在20世纪90年代中期开始有了新的飞跃。比如桂城，1995年与1993年相比实现了“一个翻两番”和“十个翻一番”。其中，第三产业总收入翻了两番，农村经济总收入、区级工业总收入、经济社工业总收入、个联体工业总收入、区财政收入、管理处财政收入、区属企业利润、村级利润、城乡居民人均储蓄存款、农村人均收入等十个方面也都翻了一番。

    比如大沥，在1994年全国农村乡镇税收超千万元的榜单中名列第六名，1995年实现“全镇消灭贫穷村社”、17个经济社的村集体利润超百万元。后来与大沥合并的黄岐，1995年就已有22家房地产公司进驻，当年全镇报建商住楼项目19个。今天大沥引以为豪的商贸产业，也在当时初具规模，如平地电器城、平地布匹市场、盐步家具城、盐步塑料城的兴起。

    又如里水，在1995年6月被定为全国57个小城镇综合改革试点镇之一。当时，里水的民营企业档次不断提高，冠花装饰材料厂、志高空调厂、华达模具厂等民营企业产值在3000万元以上。这年，志高空调获得中国家用电器博览会金奖和消费者信得过奖，华达模具厂与日本高木株式会社合作投入5000万元扩大生产规模。

    从20世纪90年代中期开始，南海的镇域经济一直都是春天。其间以狮山为典型，南海多个镇街经历了区划调整、合并，都是要让镇域经济发展的条件更好、体制更优，逐渐奠定七大镇街的发展格局。

    “三十而立” 南海镇域经济凭何立得住

    今天，“三十而立”的南海镇域经济，在全省、全国都是立得住、响当当的存在。

    为什么说响当当？首先就在于经济体量的庞大。

    无论任何时候，谈论中国的镇域经济，都一定会谈到狮山，因为它在2017年成为全国首个GDP超千亿元的经济强镇，开创了先河。在此之后，是不是、有没有可能成为千亿镇，成为衡量一个镇街是否位列全国头部的关键指标；有多少千亿镇、未来要培育多少个千亿镇，成为市域乃至省域竞争的大戏之一。

    佛山在2023年提出要建设一批新的“千亿镇街”，桂城提出力争2026年实现GDP突破1000亿元、工业总产值达1000亿元以上。2024年，桂城规上工业增加值增长12.9%，工业投资实现34%的显著增长；建筑业产值逆势而上达到210.46亿元，总量高居全区第一；税收连续6年保持全市32个镇街首位。这一年，桂城GDP突破944亿元，在培育梯队中率先逼近千亿大关。

    南海镇域经济的响当当，也体现在产业优势的突出。

    南海有许多以镇域地理空间为基础集聚的产业，在全国乃至世界上都有影响力。过去“一镇一品”时代的传统制造业，比如大沥铝型材、丹灶小五金、西樵纺织、里水鞋业，这些暂且不提。就以今天的战略性新兴产业视角来看，南海的镇域经济同样优势突出。

    一个典型是丹灶。像丹灶一样，很多镇域经济体由于各种条件的限制，是很难成为千亿大镇的。论GDP的总体量，今天的丹灶距离千亿大镇还有很远的距离。但是论具体产业的实力，丹灶至少在氢能、安全应急这两个战略性新兴产业上都已经有了全国性的影响。

    这里举安全应急产业为例。2022年，南海工业园区获国家工信部、发改委、科技部联合批准，成为全国首批、广东唯一的国家安全应急产业示范基地（综合类）。这个国家级示范基地，坐拥3000亩的核心发展区，配备了万亩连片的规模化生产扩展基地及中试平台，其中最主要和核心的片区就在丹灶。2024年9月，南海安全应急产业又成为国家级中小企业特色产业集群，丹灶同样功不可没。

    南海镇域经济的响当当，还体现在区内镇域的高水平协调发展。

    一个好不难，难的是个个好。当狮山成为全国首个千亿大镇的时候，人们对南海能有更多千亿镇还不敢想象，更多认为这就是南海的一面旗帜，却没想到才几年过去，桂城GDP就已逼近千亿大关。

    过去人们还觉得，每个地方就是有一些镇街要扮演发展好的角色、另一些镇街不那么重要。但是2023年，南海实现7个镇街GDP全部突破200亿元大关。事实上，即便是南海GDP最低的镇街，如果拿到内陆省份去，都已经超过了很多县域的经济体量。放眼全国，能够做到全部镇街GDP超200亿元的地级市辖区也很难找。

    从经济体量够大到产业影响力够强，再到协调发展的水平够高，无论哪一条都让南海镇域经济能够响当当。

    一种经济地理 南海镇域经济成功的密码

    或许有人会说，GDP体量的庞大、一些产业领域的领跑，更多是因为其中一些龙头企业、机构设在了某个镇，但是发展的主要动力来自于区级、市级或更高层面的布局和引导，因此这些例子不能用来说明南海镇域经济的强大。

    这就触及了一个深层次的问题：镇街到底是一个行政区划概念，还是一个经济地理概念？或者说，南海镇域经济成功的真正密码何在？

    南海镇域经济的成功密码，首先就在于产业的聚焦。

    诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼的产业集群理论很有启发性。他认为，产业集群是由规模经济、运输成本和知识外溢所驱动，形成在某一区域内企业高度集聚的现象，“向心力”的存在使得工业活动倾向于空间集聚，集聚能够导致收益递增。

    南海镇域经济的产业聚焦，包括一个镇街在发展方向上聚焦产业尤其是有优势的特定产业，也包括产业集群本身在市场作用下的自发形成。在南海过去几十年的发展中，产业集群的空间分布，与镇域的行政区划分布有很高的重合性。用一个更常见也更笼统的词来说，就是“一镇一品”。

    比如从2000年后开始兴起的九江家具产业集群，一开始是有家具企业自发地集聚。随着集聚的企业越来越多、类型越来越丰富，这里的成本优势、人才优势也越来越高，再加上镇的积极引导、支持，从而形成了家具产业集群生长的正向循环。如今，九江有了完整、成熟的家具制造生产链条，涵盖软体家具、实木家具、卫浴家居、全屋定制等多个领域，产业特点鲜明，打出“有家就有佛山造，时尚家具聚九江”的产业IP。

    南海镇域经济的成功密码，其次在于科技的驱动。

    早在1995年，南海就成为国家科委网络建设综合试点市、在全国县级市中第一个开通互联网接入节点。这一年，由广东粤海汽车改装厂、清华大学、广东省能源研究中心共同承担的轻型客货电动汽车EV6460N项目样车试制成功，主要性能指标达到国际先进水平，被列为广东省“九五”规划中十大重大科技工程之一。这一年的南海市科技工作会议明确提出，下大力气着重抓好高新技术产业的发展，用高新技术改造旧的传统产业。

    在镇域层面，南海对于科技的重视同样超前。1995年3月15日，原南海市狮山区办事处经省政府批准后成立。当时的狮山面积和人口规模都不大，但是定位极高。根据南海的规划，狮山要建设成为以发展高新技术密集型的高科技产业为主导、无污染和轻污染型工业为辅助，兼顾行政、金融、商贸、高教、科研，房地产业、饮食旅游业等相关产业并举发展的高科技工业开发区。这么多年过去，狮山可以说做到了。

    南海镇域经济的成功密码，还在于人文的引领。

    今天的南海正在大力发展人文经济学，但是通过人文艺术、文体活动推动产业发展的实践，很早就有了。比如1980年6月，南海在西樵山天湖恢复举办盛大的“半山扒龙舟”活动，冯景禧、马万祺等港澳南海乡亲应邀回乡，现场约10万人观看，开了“文化搭台、经济唱戏”的先河。1994年，西樵镇政府还曾更名为西樵山旅游度假区政府。如今，同样以西樵为代表，南海各个镇街争先践行人文经济学理念，给产业带来新的活力。

    挑战与机遇 “人造”大镇还要越多越好

    南海镇域经济，正面临新的挑战。这些挑战不独南海所有，同时也是机遇。

    过去“村村点火、户户冒烟”的发展模式，发展到镇域经济，即以一个镇街为基础的空间单元、统筹范围去发展经济，是一种必然的进步。虽然有极少数村也能经济发达，但是并没有普遍产生“村域经济”这个说法。那么到多年后的今天，为什么还要着力发展镇域经济？

    《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》提出，建强中心镇、专业镇、特色镇。其中包括，加快专业镇转型升级，改造提升传统优势产业，培育战略性新兴产业，形成一批在全国有较强影响力和竞争力的名镇名品；集中资源力量，培育更多全国经济强镇等举措。

    具体对于南海来说，这些挑战与机遇首先就在于资源要素的把握上，其中最明显的就是土地。

    每个镇街都想要招商引资，但是土地很难整治。过去一些在本地成长起来的企业，因为没有土地而外迁。三年前，南海获批成为全省首个以县域为单元的全域土地综合整治试点单位。近三年来，南海全域土地综合整治工作已经取得阶段性成果，共谋划1100多个项目，总投资额760亿元；累计整治建设用地6.5万亩，整治农用地4.7万亩。

    镇是连接城市与农村的节点和纽带，要发挥联城带村的作用。南海镇域经济的挑战与机遇，还在于对上、对下关系的把握上。

    对上，就是镇级在产业发展上要与区级、市级乃至更高层级进行良性互动。30年前，南海之所以要单独建立一个狮山镇，重要原因之一就是，要在区级层面更直接地推动高科技产业发展，避免原有的镇级架构制约。今天的情况更是如此，特别是新兴产业的发展，很多时候不是一个镇所能办到的、很多要素难以自发地在镇里集聚。

    经过多年的行政区划、层级和治理模式的调整，南海镇街已经找到了自己的办法。南海还推出了“七湖三湾一站一园”等重大区级平台，并借力“环两江先行区”等市级规划机遇，更好地协调促进镇域经济发展。

    对下，就是镇域经济如何与村、社区乃至经济社更良性地互动。南海很多土地等产业资源属于村集体，目前全区有约600亿元的农村集体资产。在粗放发展的阶段，村集体只要出租土地、物业就可以很好地服务于镇域经济发展，但是迈向高质量发展的阶段，村集体需要更深地投入到产业发展中。如果庞大的村集体资产不能盘活，那么南海镇域经济的未来会受到很大制约；反之，则是南海镇域经济的又一个腾飞机遇。

    近年来，南海多方探索推动新型农村集体经济转型升级。今年2月，南海区印发了《关于进一步推进农村集体经济转型升级助力“百千万工程”的十项举措》，不仅将助力农村本身发展，也推动镇域经济更好发展。

    无论对土地等资源的把握，还是对上、对下关系的把握，南海镇域经济发展最重要的始终是人。过去不时有人说，狮山是“人造”的千亿大镇。事实上，未来南海镇域经济的“人造”，还要越多越好。