广州以枢纽活力激活发展动力
枢纽提能级 城市提品质
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今年广州春运人员流动规模突破历史纪录。 资料图片 |
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白云机场短途拒载投诉实现清零。资料图片 |
今年的全国两会，广东以一句“东西南北中，发展到广东”，向广大有志青年与企业家发出来粤就业创业、投资兴业的邀请。在20世纪80年代中后期起，一句“东西南北中，发财到广东”，也曾掀起全国各地人才涌聚广东的热潮。
枢纽引聚人气，人气激活经济。
广州城的发展与繁荣历来与城市交通枢纽地位紧密相关。枢纽功能支撑人流物流高效顺畅流动，从而激活城市经济、产业、消费活力。在“十四五”规划中，广州同样明确“要坚持国际综合交通枢纽这个立市之本、强市之基”。
今年是“十四五”规划收官之年。从结束不久的春运来看，广州以1.9亿人次、同比增长4.5%的人员流动量刷新历史纪录。40天内日均近500万人次的流动量，相当于每天城市有约1/5人口进出城。庞大客流平安、顺畅流动，再次证明广州枢纽建设取得成效、粤港澳大湾区核心引擎强劲、城市发展活力不减。
于广州而言，春运是一场考验，全方位检验民航、铁路、高速自驾、市内交通等不同交通方式的承载力和配合度；春运也是一场演练，拿下春运“大考”的广州，展现了这座枢纽城市聚人气、担大任、办大事的能力，为承接更大发展机遇，加快高质量发展，带来更足底气。
●南方日报记者 郑慧梓
客流高峰天数近半，考实力更考耐力
在人流量创新高的同时，新的春运趋势已经悄然发生。
从春运40天离穗抵穗人员流动量来看，广州客流高峰峰值并不突出，但却有近半天数的人员流动量超过500万人次。
区别于以往节前节后集中离抵穗形成的客流高峰，随着近年来国内区域协调发展、城市产业结构转型升级、春节出行观念从“探亲假”向“旅游假”转变，春运客流高峰已被逐渐“摊平”。
春运期间，铁路、民航客运量保持高位运行，路网整体运行承压，广州的交通运输系统持续满负荷运转，对城市交通韧性提出新的挑战。
让枢纽“忙”而有序，需要成熟的疏运保障机制。
多年春运经验积累，广州一方面提前以“一站一方案”的原则对各交通枢纽站场针对性制定疏运方案和应急预案；另一方面以科技赋能运力调度和枢纽管理，延长地铁服务时长，方便高铁旅客出行，今年广州地铁共有15天配合广州南站提前运营或延长服务，最晚延长至次日凌晨2点，同时动态延长公交运营时间、增加出租车、网约车运力供给，保障夜间“兜底”。
在交通疏运保障工作之外，广州从城市层面调整客运空间结构，引导客流分布，更从容应对时间上的客流变化。
广州白云站、新塘站相继投入使用，广州铁路运力结构不断优化，“多站布局、多点到发”的客运枢纽格局更为凸显。今年广州南站、广州东站、广州站到发客流同比分别下降0.4%、16.3%、5.5%，而广州白云站到发客流同比增长28.4%，客流布局呈现“削峰填谷”的趋势。
在铁路、民航、公路、水路四种营业性客运方式中，铁路的到发旅客量占比超过七成，是广州营业性客运人员流动的主要方式。
铁路枢纽分散布局、多点到发，在提升城市交通出行服务品质、优化市民出行体验的同时，增强城市交通网络韧性和抗风险能力。
多枢纽分流提升了旅客出行舒适度。“一方面，多点到发能够缓解站场周边道路拥堵和地铁、公交等公共交通的拥挤程度，减少旅客进站耗时，提高进站乘车效率。”广州市交通运输局相关负责人表示，“另一方面，广州南站运力分流到广州白云站、广州北站、佛山西站等站场，缩短了相关站场周边居民乘坐高铁的通勤时间。”
在营业性客流之外，近年来自驾出行增长迅猛，今年春运，广州春运高快速路网车流量（不含过境）约8601.5万车次，同比增长5.5%，自驾出行稳居广州春运人员流动方式的主体地位。
出行结构的改变，自驾比例的增加，催生对高速出行服务的优化需求。
在高速公路充电桩建设方面，截至2024年底，广州市在高速公路服务区建设并投入使用充电枪728根，超额完成充电车位总数不低于小型客车停车位总数10%的设定目标（17.3%）；在高速疏堵保畅方面，根据预测研判的高快速路易拥堵点，广州制定33份“一堵一方案”，在高快速路设置119个车辆救援驻勤点，配置291辆救援车辆，随时做好车辆救援保畅准备。
出行“又快又好”，给城市印象上分
从空中俯瞰，白云机场飞机起降繁忙，南中高速主线及南沙联络线上车流川流不息;广州地铁“首环”十一号线及地铁三号线东延段地下穿梭输送市内客流……广州去年新开通的一批重点交通工程，完成了首次春运大考。
交通通道的增加，为城市输送更大规模客流、提高生产要素流动效率带来可能。
今年1月，广州白云机场第四跑道启用，广州白云机场也因此成为粤港澳大湾区唯一的四跑道机场。四跑道运行新模式，让航空器可以灵活匹配就近起降跑道，大幅提升白云机场的航班放行效率和准点率，为旅客提供更加优质、顺畅的出行体验。
在珠江入海口，深中通道与南中高速主线及南沙联络线，联通广州、中山、深圳和珠江口西岸都市圈，显著优化广州南部交通网络，在今年春运期间有效分流虎门大桥、南沙大桥车流压力，自驾出行灵活选择路线避开拥堵，便利春运期间周边城市居民快速短途出游，实现春运期间珠江口东西两岸旅游经济增效。
城市内部，去年刚开通的地铁三号线东延段和地铁十一号线在缩短通勤时间、均衡线网客流、延长服务时间等方面表现亮眼，显著提升广州交通系统运输效率。截至3月1日，地铁十一号线开通约2个月的客流量总计2891.5万人，日均客流量45.2万人次，在全线网客流运输中的作用日益突出。
在交通基建增“量”的同时，城市交通服务进一步提“质”，让市民出行“走得快”，更“走得好”，展现广州“好客”的热情。
针对出租车绕道、不规范使用计价器等诚信违规行为，去年10月，广州市交通运输部门组织行业车辆总数占比七成的广州市公交集团等7家企业，率先推行服务投诉先行赔付工作，投诉属实，企业将向乘客先行退还相关乘车费用，让乘客对打车放心，也对广州放心。
为了让乘客打车“心中有数”，春运前，广州市交通运输部门会同广州市公交集团开发上线“车费预估”小程序，在白云机场、广州南站等交通枢纽出租车上客点，市民现场扫码，就能掌握行程路线规划及预估费用，让乘客打车有底，也对广州有底。
今年，白云机场长短途巡游出租车分流机制也更加成熟。短途车队扩容新吸纳7家企业、新增170余辆保障运力，运力规模进一步扩大，服务保障区域也延伸至花都区、白云区全域，建立了淘汰不良车队成员、应急运力调度等多项营运制度，春运期间日均提供保障服务2200余车次。
多向发力之下，2025年春运期间，12345政务服务便民热线转办出租车有效服务投诉量同比下降9.64%。今年以来，该数据同比下降5.26%，其中，白云机场同比下降31.01%；广州南站同比下降7.58%。白云机场月均服务质量投诉数量较2023年高峰时期，已减少约50%，其中，拒载、议价等相关投诉数量减少了2/3，短途拒载投诉实现清零。
春运上强度、攒经验，有效措施常态运作
枢纽如何快速疏散大规模短时到达客流？市内各类交通方式如何与重点站客流疏运衔接，服务好市民旅客出行“最后一公里”……如今，一批历经春运实践检验的交通管理经验做法，在日常交通运行、重大活动及节假日人流疏运中相继运用，为广州举办承接重大活动、促进节假日文旅消费带来信心。
以大规模客流疏运为例，多年春运保障实践，广州已建立了一套高效、灵活且可复用的“地铁+公交+出租”的方案。
地铁方面。在除夕等重要节点及离、返穗高峰期，地铁全线网分时段延长运营服务时间，并配合广州南站铁路疏运，加开从广州南站始发至嘉禾望岗和姬堂的夜间大站快车，中途停靠站点只下不上，有效提高瞬时大规模客流的疏运效率。
公交方面。公交对节后广州南站、白云站等返穗客流和夜间列车班次客流疏运进行“兜底”，今年四大火车站枢纽的24条夜班线路服务时间至末班列车到达后20分钟，列车通宵运营夜班公交也通宵运营，客流高峰期，实施“定点发班+滚动发班”，最大限度保障旅客夜间公交出行需求。
出租方面。在地铁、公交大运量公共交通疏运基础上，高峰期出租车运力以“一站一策”、重点保障与循环保障相结合的方式组织调度，同时用市场化激励机制引导网约车参与，确保乘客有车打、走得了。
在多类交通运输运力高效衔接调度的背后，广州“智慧交通”系统的建设，支撑城市交通运输能力跨能级提升。
在“智慧交通”系统上，借助强化数据融合共享应用，手机信令、视频、铁路、民航、城市交通、气象环保等多源数据整合分析，能准确掌握广州“四站一场”等综合交通枢纽的到发人数、班次晚点和周边人流、客流等情况，也能实时监测各枢纽周边的公交、出租、网约车等交通运力情况，结合客流形势，实现更高效、更合理的运力调度。
多管齐下，综合施策。一套成熟的交通疏运“组合拳”行云流水，在广交会、广州马拉松、元旦、中秋、国庆等重大活动与重大节假日的交通保障中，打出一场又一场的漂亮仗。
“全力以赴拼经济，万无一失保安全，精心精彩办全运，对标一流提品质。”广州今年政府工作报告提出，要在提升城市功能品质上有新气象，在统筹发展和安全上有新作为，推动综合实力和城市功能实现由内到外、由量到质、由形到神的全方位跃升。
走过一年又一年春运大考的广州，正以枢纽活力聚人气、引流量、强信心，为广州奋力在中国式现代化建设新征程上走前列、挑大梁、作贡献打好交通根基，托举城市高质量发展。
■延伸
“智慧交通”赋能超大城市
交通精细化管理
在“全国最繁忙高铁站”广州南站，进站的列车送来一批又一批的旅客，而在旅客到达南站之前，准备接驳的出租车、网约车、公交地铁等疏运运力早已就位待命。
今年春运，白云机场、广州南站等各大交通枢纽站场“忙”而有序。有人说，春运的感觉“淡了”，过去大规模人流集中迁徙带来的拥挤感和等待时间少了。
但从客流数据来看，广州春运的体量并没有减弱。今年广州以1.9亿人次的客运量、4.5%的增长量突破历史纪录，仍然稳坐全国“春运大市”之位。
为何客流再增长，人们对春运的感知却淡了？
其背后既源于春运客流高峰从集中变得分散，更来自城市交通治理精细化现代化水平的提升。多年来，广州春运交通运输保障措施在一次又一次的考验中优化和完善，要支撑城市过亿级人员流动顺畅，“上科技”是提升管理能级、量级的必然手段，为其提供数据科技支撑的“智慧交通”各系统建设功不可没。
日均数据增量10亿条▶▷
“视数融合”促运力组织精准高效
走进广州交通信息指挥中心，通过“智慧交通”系统操作面板，可以实时获知白云机场、白云站、广州东站、广州南站、广州站等重点交通枢纽站场的站场饱和度和客流量，未来1小时到达和发送的航班列车班数、可能晚点的班数。
再点击具体枢纽站点，当天出租车、网约车、公交车、地铁客流实时数量，以及当天累计流入、流出数量清晰可见，还可调出枢纽站广场、出租车候车区、附近道路车流情况视频监控，辅助了解枢纽附近交通情况。
数据量化分析、视频直观呈现，“视数融合”下，指挥中心值班人员便可精准预测枢纽站点客流变化，根据当前运力情况提前调度、储备运力，即使短时到达人数突然增加，也能凭借数据提前预判、提前准备，快速疏散，避免客流淤堵，从而为旅客提供快捷、顺畅、便利的出行体验，提升城市交通出行品质。
交通运输组织的“精准高效”，意味着从供给量来讲，运力既不短缺、也不浪费，比如智慧交通系统通过分析出租车的驻留时长，辅助车辆调度决策，从时间上来讲，运力到达不能太早、也不能太迟，要刚刚好。
如何把握“刚刚好”的度？这需要大量数据来准确实时掌握城市交通运行情况，支撑交通运输组织更精准、更高效。
数据，是信息时代最宝贵的资源，也是“智慧交通”系统搭建最基础的“材料”。
作为“春运大市”的广州，各类道路交通资源多、量大，要全面采集并非易事，既涉及多部门、多单位协作，也需要构建行之有效的分析模型解构城市交通的运行规律和特点，让海量数据真正为交通综合治理所用。
“智慧交通”系统迭代的过程，也是数据采集覆盖面拓展的历程。
“早期的交通信息数据仅来源于2万台营运车辆，后来随着卫星定位、高速ETC、视频卡口、道路测速等数据接入，系统信息数据采集覆盖面由城市道路向高速拓展，数据采集的样本量也增加至30多万台营运车辆。”广州市交通运输局科技信息处相关负责人介绍。
近年来，“智慧交通”系统新增接入多个综合枢纽视频资源，将民航、铁路、公路等营运交通方式的班次、客流等关键数据汇入智慧交通系统，通过手机信令实时分析各场站人数的动态变化，更精准地掌握综合交通枢纽的客流与运力情况，更及时有效调配疏运运力。
如今，“智慧交通”系统每日数据增量可达到10亿条。
交通方式全感知▶▷
海量数据支撑城市“大交通”
目前，广州已经构建起“一个中心、三大平台”（即智慧交通大数据中心，智慧交通感知平台、综合业务平台、创新服务平台）智慧交通体系，覆盖行业应用、公众服务等领域，“智慧交通”系统正是其中的重要应用之一。
海量数据支撑下，“智慧交通”系统可实现各类交通方式全面感知。多年数据累积，“智慧交通”系统的数据库已积累6000亿条数据，实现状态可监测、异常可预警、过程可回溯，辅助交通趋势预测、交通疏导、行业管理等。相较于传统坐镇现场人工评估情况再做出决策的方式，管理效率大幅提升，为道路管养、综合执法、交通行业管理等提效赋能。
在广州公交站，扫码“实时公交”打开小程序，或打开有实时公交位置显示的地图APP，候车乘客就可立即获知公交车辆的实时位置和预估的抵站时间，让乘客等车心中有底。
除了让乘客端实时感知公交位置，在管理端，广州在全国实现首个大规模公交智能排班调度应用，综合考虑车辆周转、维修保养路况等因素，可节约10%以上运力，促进企业提质增效，目前该技术已向全国10多个城市推广。
在科技执法方面，其搭建了全国首个交通运输领域视频智能化分析应用平台“交通慧眼”，全市数十万个视频接入交通慧眼平台，通过研发的40余种视频智能识别算法，能够对重点车辆营运特征、违规行为等智能识别与综合分析，以线上科技执法，结合线下人力执法，实现执法的全覆盖。
交通管理精细有力，才能切实维护市民合法权益。
对市民通过广州12345政务服务便民热线、“广州交通”微信公众号所反映的服务质量投诉，广州交通运输部门有3个百分百的承诺，即“100%调查、100%回复、证据确凿100%处罚”，敢于承诺的背后，也依赖于“智慧交通”的完善与强大。
从诞生至今，系统累计获得世界智慧城市中国区出行大奖、世界C40城市“绿色技术”奖，中国“互联网+交通运输”创新创业大赛一等奖、中国交通运输协会科学技术奖一等奖、省智能交通科技奖等奖项超过40项。
如今，“智慧交通”系统不仅为广州市交通运输部门提供决策参考，也为城市治理的其他参与者提供服务。系统的使用场景，也从电脑端向移动端扩展，移动交通指挥APP能够实时展示民航铁路班次客流等信息，对激增客流，市内交通运力等进行综合分析，支撑信息调度，客流分配的工作，助力广州每年春运客流中的5000多万人次平安有序出行。
广州，一直是一个与时俱进的城市。超大城市的治理体系和治理能力现代化建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，而城市建设的数字化和智能化，是重塑城市结构与创新社会治理的重要途径。
在交通治理领域，广州以“智慧交通”系统的搭建，探索出一条“视数融合”、多方参与、数据共享、运力组织精准高效、行业管理透彻有力的城市交通综合治理路径，在数字智能时代，助力广州在高质量发展方面先行示范，更好发挥排头兵、领头羊、火车头作用。