临港经济挑大梁 湛江振翅欲高飞

大唐电厂。受访者供图

乌石油田群。受访者供图

    俯瞰雷州热土，乌石油田群项目每年源源不断地输送1.5亿立方米的天然气，带来充足绿电保障如同“能源动脉”；湛徐高速乌石支线建成通车，实现临港经济区规划范围内所有片区15分钟抵达高速；园区内建成标准厂房面积超42万平方米，供水、供电、供热、通信等配套设施不断完善……临港建设，在湛江扇动着经济腾飞的翅膀。

    近日，广东省政府新闻办举行新闻发布会，发布《湛江临港经济区建设总体方案》（下称《总体方案》），并对《总体方案》的细化安排作出介绍，临港经济区被赋予提升省域副中心城市发展能极、培育外贸新动能、主动应对全球产业链供应链重构等重要意义。

    春潮并非此刻才涌动。在《总体方案》正式印发前，湛江市已成立湛江临港经济区开发建设指挥部，结合正在开发建设的湛江主平台，系统谋划推进临港经济区建设工作。

    资源禀赋和发展潜能已蓄势待发，临港经济区将在湛江上演一出怎样的精彩故事？在全球产业链重构的背景下，利好叠加又将如何带领这座奋进之城乘风破浪？

    ●南方日报记者 陈思亮

    指引绘就方向 打造世界级临港经济区

    历史证明，优良海港如同区域经济的开放之门，不仅是商品的集散地，更是产业链的核心纽带，成为区域经济的中流砥柱。

    湛江的脚步，走在《总体方案》之前。2024年3月，根据国家发改委建议，湛江市将“出口加工区”名称改为“临港经济区”。同年11月，广东省政府正式印发《湛江临港经济区建设总体方案》，明确支持湛江建设临港经济区。

    有规划，更是佳绩——湛江临港经济区规划范围内的湛江市主平台在全省15个主平台考核中获得“优秀”等次，获得2.5亿元专项资金和800亩土地指标奖励。

    可见，《总体方案》的出炉正当其时。

    “依托汕头、湛江两个省域副中心城市规划建设临港经济区，对全省优化区域经济布局、更好服务全国产业链供应链安全稳定具有重要意义。”新闻发布会上，省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟说。

    蓝图绘就。根据《总体方案》，湛江临港经济区总规划面积148.81平方公里。

    其设计结合湛江的产业基础、资源禀赋以及全省推动产业有序转移的工作导向，具体内容可概括为一条主线、三个功能定位、五方面重点任务及系列支持措施。

    备受瞩目的“一条主线”，即依托全省制造业的独特优势，提升产业链供应链整合塑造能力，打造世界级临港产业集群和临港经济区。

    力争到2030年，湛江临港经济区汇聚一批产业链关键环节和关键企业，成为国内外产业转移重要目标区域和国际产能合作的新典范，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。

    纵观全国，能将土地资源供给、综合交通枢纽、钢铁石化产业基础三者集齐的城市并不多见。

    顺势而为，《总体方案》提出湛江临港经济区打造国家战略联动发展的重要支点、面向东盟产业协作的桥头堡、联接内外循环产业发展的新载体三个功能定位，成为发展路径坚定的指引。

    强化港区建设、构建临港特色产业集群、优化营商环境、改革创新、推动产业有序转移……“五方面重点任务”相辅相成，量身定做又环环相扣。

    其中，港区建设方面，《湛江方案》提出重点加快湛江乌石港区开发建设，强化港口基础设施建设、完善集疏运网络、推进港产城融合发展，逐步打造成为对接海南自贸港的大型现代化港区和西部陆海新通道对接东盟地区重要出海口。

    全球各港区发展并非千篇一律，而是各自围绕自身特色，形成各不相同的临港经济形态。在《湛江方案》的产业规划中，突出差异化、特色化的特征同样明显——

    湛江临港经济区将发挥本地资源和宝钢、中科炼化、巴斯夫等重大项目优势，推进与东盟产业分工协作，着力打造面向东盟市场、服务中国企业的出口加工和服务配套基地。

    “支持措施方面，两份建设方案分别从强化放权赋能、要素保障、投资贸易便利化和改革创新等方面提出若干省级政策支持清单。”朱伟表示，省发展改革委将会同省有关部门及两地市政府全力推动汕头、湛江临港经济区加快建设发展。

    剑指产业高地 承接转移布局找出路

    纵观中国沿海地带，不少地区以临港经济为抓手，凭借优越的地理位置和完善的产业链成为经济增长极。近年来，湛江周边重化工产业链逐渐完善，产业集聚效应愈加明显，充足的土地资源供给则为相关企业的建设和扩张提供了有力支持。

    《总体方案》也为湛江点出核心思路——即利用区位优势引导产业有序转移、聚集；坚持制造立区，着力在制造业细分领域和产业链关键环节培育发展一批特色优势明显的主导产业。

    选址奋勇高新区、雷州经开区及周边的湛江临港经济区应运而生，既充分释放了区位潜力，也契合区域功能定位，囊括了湛江在港口、土地、人力成本及国内先进技术等方面的优势。

    以产业为切入点观察湛江，其聚焦主导产业，充分发挥巴斯夫、宝钢湛江钢铁、中科炼化等“链主”企业作用，积极发展上下游产业。

    值得关注的是，湛江编制《湛江临港经济区乌石片区概念性规划和一期控制性详细规划》，以港口为触媒基点，完善运输网络，致力于建设农产品集散中心和精深加工基地，打造西海岸重要临港产业基地、大型出口加工产业基地和对接海南重要能源供应基地。

    如何用好全省推动产业有序转移支持政策和新型帮扶协作机制，加强与广州、深圳等珠三角地区的产业资源系统对接，积极承接产业有序转移？湛江自有方法。

    结合产业转移趋势及特点，湛江临港经济区积极承接粤港澳大湾区、长三角和京津冀等地的产业转移，聚焦电子信息、新材料、轻工纺织和农产品进出口加工等领域，衔接东盟主导产业体系，着力打造以出口加工为导向的现代产业体系。

    在配套产业方面，诸如能源电力、海洋工程装备、物流、跨境电商等配套产业则将如虎添翼，进一步拓展延伸临港经济区的产业链条。

    “走出去”是产业发展的必经之路。

    湛江成立专业招商团队，瞄准主导产业赴粤港澳大湾区、长三角等地区开展招商引资，成功引进一批以出口为导向的产业项目。

    其中，碧辉眼镜、大毛牛科技等企业分别在湛江、越南设厂，形成湛江生产零部件、越南组装成品的模式，促进临港经济区与越南等地联动发展。

    2023年以来，湛江临港经济区引进制造业项目100个，总投资额约420亿元；2024年完成固定资产投资57.67亿元，同比增长32.4%。

    《总体方案》对临港经济区配套基础设施建设和营商环境都作了具体安排。对湛江而言，就是要兼顾“硬”“软”，全面提升临港经济区的环境质量，加快塑造发展新优势。

    产业转移，服务则是绕不开的“软实力”。为此，湛江通过创新招商引资模式，聘请专业招商人才，组建常驻招商团队进行精确招商。

    招商服务“七件套”成为湛江临港经济区打开大门“招龙引凤”的制胜法宝，包括熟地招商、拿地即开工、全程代办、厂房代建、融资租赁、产业基金和固投奖励。

    此外，湛江还推行“二号章”审批模式，将传统多部门的“串联式”审批改为“并联式”“集约式”审批，从立项到竣工验收提供全流程代办服务，实行集中连片开发，助力企业实现“拎包入驻”。

    展望国际舞台 深化对外经贸合作

    在广东，“省域副中心城市”和“临港经济”两大概念分别酝酿已久。2021年，广东分别发文支持在汕头、湛江建设省域副中心城市；到2025年，《省政府工作报告》明确提出“启动汕头、湛江临港经济区建设”。

    《汕头方案》和《湛江方案》则首次将两大利好叠加，为两市的发展提供助力，也给了湛江站上国际大舞台的底气。

    仔细分析湛江临港经济区，“五区合一”的优势不言而喻——其叠加了湛江大型产业集聚区、湛江承接产业有序转移主平台、琼州海峡一体化高质量发展示范区、广州—湛江产业转移合作园区的多重利好。

    湛江作为广东对接东盟的桥头堡，临港经济区及国际合作产业园等对外经贸合作平台不断扩大，与越南等东盟国家开展跨境产业合作也持续深化。

    比如，湛江临港经济区内的乌石港距离越南海防港仅158海里航程，是广东距离东南亚最近的出海口，拥有10万吨级码头和20万吨级航道建设条件。

    依托临港经济区，湛江能够主动衔接东盟主导产业体系，推动湛江—东盟产业分工协作，着力打造面向东盟市场、服务中国企业的出口加工和服务配套基地。

    当前，湛江正积极与产业基础较好、优势互补的东盟国家产业园区开展合作交流，鼓励有条件的企业推行“湛江研发生产、越南组装销售”等模式，建立从东盟获取原材料、向东盟输出工业产品、进一步向欧美市场输出的稳定通道。

    为加快乌石港区开发建设，湛江正全力推进《湛江港总体规划》修编工作，加快规划建设乌石港区码头、航道和推动周边铁路公路路网建设，提高港口集疏运能力。

    值得关注的是，从建设范围来说，湛江临港经济区的规划范围囊括了湛江市国际合作产业园规划建设范围内的主体园区（广东奋勇东盟产业园、雷州经开区）。

    湛江临港经济区和湛江市国际合作产业园两个园区之间，可以相互调配资源和叠加使用政策，政策叠加使用的优势能够有效促进两个园区的协同发展，为湛江进一步深化对外经贸合作搭建高质量平台载体。

    《总体方案》明确了临港经济区建设2025年和2030年近期和远期两个目标，其中2025年具体目标是，投资自由化便利化制度体系基本建成，关键基础设施全面投入使用，主导产业承接能力明显提升，建设成为省承接产业转移新载体。

    “上”“下”联动，合力攻坚。湛江正出台有关具体规划和实施方案，努力建立高效顺畅的运行管理机制，市级工作专班和雷州市、奋勇高新区的专班加强联动，协同推进临港经济区建设各项工作。

    ■记者观察

    大唐雷州发电量创新高，乌石油田开发井测试获高产

    临港崛起乌石“双子星”

    近日记者获悉，截至3月1日，位于雷州乌石镇的广东大唐国际雷州发电有限责任公司（下称“大唐雷州发电公司”）创投产以来历史同期发电量新高。无独有偶，今年2月，中国海油湛江分公司在南海北部湾盆地乌石17-2油田群开发项目实施的一口开发井，测试获高产，日产油660立方米。这两大项目将成为带动湛江临港经济区发展的“双子星”引擎。

    不久前召开的省政府新闻发布会上透露，于近期印发的《湛江临港经济区建设总体方案》（下称《方案》）提出要重点加快湛江乌石港区开发建设，提升港口综合服务功能、强化与综保区的联动、推进港产城融合发展，逐步打造成为对接海南自贸港的大型现代化港区和西部陆海新通道对接东盟地区的重要出海口。

    湛江临港经济区作为广东对接东盟的桥头堡，与海南自由贸易港隔海相望。其乌石港口距离越南海防港仅158海里，是中国大陆通往东南亚、中东、非洲等地区的最近出海口之一。独特的区位优势能为产品出海提供有力支撑，提升企业的竞争力，推动企业走向国际舞台，因而成为不少企业布局的优选之地。

    《方案》提出将产业发展作为重中之重。近年来，湛江紧抓全省推动产业有序转移政策红利，积极承接粤港澳大湾区等地电子信息、新材料等产业转移。同时，大力发展能源电力、海洋工程装备等优势产业，拓展延伸产业链。近三年，湛江临港经济区引进产业项目超100个，总投资额超420亿元。2024年工业增加值同比增长93.9%。

    随着产业聚集，充足的能源成为发展动力的保障。作为雷州市能源行业的领军企业，大唐雷州发电公司致力为社会提供清洁可靠的绿色能源。截至3月1日，累计发电量16.72亿千瓦时，年利用小时达836小时，领先区域平均320小时，领先电网平均316小时，利用小时区域对标第1名，能够有效支撑产业发展。

    值得一提的是，此次测试获高产的开发井，是继2024年乌石17-2油田群开发项目收获近10年最高产开发井后，涌现的第二口高产开发井。这彰显了乌石油区可观的勘探开发前景，未来将为湛江临港经济区发展提供持续稳定可靠的清洁能源。

    下一步湛江将加快规划建设乌石港区码头、航道和推动周边铁路公路路网建设，完善临港经济区“七通一平”等基础设施，不断提高园区承载力。发挥本地资源和宝钢、中科炼化、巴斯夫等重大项目优势，推进与东盟产业分工协作，着力打造面向东盟市场、服务中国企业的出口加工和服务配套基地。

    南方日报记者 林日清

    ■数读

    ◎湛江临港经济区规划范围内的湛江市主平台在全省15个主平台考核中获得“优秀”等次，获得2.5亿元专项资金和800亩土地指标奖励。

    ◎目前，临港经济区完成基础设施建设投资超32亿元，园区建成道路总里程超25公里，在建道路31段、总长度约44公里，建成标准厂房面积超42万平方米，在建污水处理厂2个。

    ◎成功组建总规模20亿元的产业基金，撬动社会、金融资本超5亿元参与临港经济区建设。

    ◎2023年以来，湛江临港经济区引进制造业项目100个，总投资额约420亿元

    ◎2024年完成固定资产投资57.67亿元，同比增长32.4%。