广东省委党校教授陈鸿宇解读《汕头临港经济区建设总体方案》
以港聚势激活新动能
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上海电气风电的生产车间内，工作人员在组装风机轮毂。 受访者供图 |
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《汕头临港经济区建设总体方案》提出要推动汕头综保区与广澳港联动发展。马卡 摄 |
近日，《汕头临港经济区建设总体方案》（下称《汕头方案》）正式发布，明确了汕头临港经济区打造支撑汕头经济特区高质量发展的重要引擎、东南沿海区域性综合贸易航运中心、产业开放合作的门户窗口三个功能定位。
作为广东省“一核一带一区”战略的重要布局，这一规划被视为激活粤东经济的关键抓手。南方日报记者专访广东省委党校教授陈鸿宇，从历史脉络、现实挑战与未来路径三个维度，解读汕头临港经济区的建设逻辑与发展前景。
陈鸿宇指出，汕头“因港而生，因商而兴”的基因、华侨资源优势及产业基础，为其打造临港经济区、融入粤港澳大湾区提供了独特机遇，但需直面港口能级不足、营商环境短板等挑战，以改革促开放，重塑高质量发展引擎。
●南方日报记者 谢嘉龙 余丹
因港而兴
临港经济带的历史脉络
汕头临港经济区的建设，根植于一座城市与港口共生的百年脉络，更指向一场立足现实的战略选择。“港口的生命周期由市场决定，汕头港口的价值不在于规模大小，而在于能否与区域经济深度适配。”陈鸿宇开宗明义。
回溯历史，汕头“因港而生”的基因清晰可见。19世纪末，随着机器轮船取代红头船，汕头港凭借可停泊5000吨级船舶的条件，崛起为近代中国第三大通商口岸。转口贸易的繁荣让潮汕商帮的足迹遍布南洋，也奠定了“侨乡+商贸”的独特基因。然而，新中国成立后，伴随船舶大型化趋势，因地处海防前线、缺乏重工业基础，汕头的港口经济逐渐褪去光环。
此次《汕头方案》的提出，正是对汕头“因港而生、因港而兴”历史基因的延续与升级。陈鸿宇认为，汕头港口虽无法与其他深水港比拼吞吐量，但其综合性服务功能、华侨纽带及轻工业基础在粤东仍有不可替代的优势，“港口生命周期由市场决定，我们要用动态的目光去看待汕头港的发展，更加聚焦临港经济区的适配性，服务区域产业链需求。”
他提到，当前汕头港最大靠泊能力为10万吨级，远不及湛江港的30万、40万吨级，周边厦门港、盐田港的“虹吸效应”更让货源争夺白热化。“盲目追求大港，只会陷入同质化陷阱。”陈鸿宇直言。对此，《汕头方案》将汕头临港经济区定位为“东南沿海区域性综合贸易航运中心”，明确提出要面向粤东、赣南、闽西地区拓展港口腹地，完善三位一体港运、港航、物流服务体系，发展大宗商品交易、国际航运、货物结算商务服务等临港现代服务业，正是以“软实力”弥补“硬条件”短板的典型举措。
多维赋能
适配性重塑的产业升级
《汕头方案》以现代临港产业体系为核心，提出发展壮大新能源、生物医药、食品加工等新一代电子信息等临港制造业集群，以及数字经济、航运服务业、临港商务服务业、“保税+”综合业态等现代临港服务业集群。陈鸿宇分析，这一布局兼顾汕头的历史积淀与未来潜力。
汕头的轻工业底蕴与新能源机遇，构成了临港经济区的产业底色。陈鸿宇表示，澄海玩具、潮阳潮南纺织服装、达濠鱼丸等潮汕传统产品的出口，不仅是地方特色工业的延续，更承载着“侨货出海”的使命——通过跨境电商与华侨渠道，将“潮货”“潮味”推向东南亚乃至全球市场。与此同时，海上风电的布局为汕头打开了全新空间：广澳港区三期工程规划的“风电母港”，不仅将带动海工装备制造、储能技术等产业链延伸，更通过“新能源+轻工业”的融合，破解资源匮乏的先天短板。这种“双轨并行”的产业逻辑，既避开了与其他地区重化工业的正面竞争，又将传统优势转化为增量动能。
同时，产业的升级离不开“人”的纽带。陈鸿宇指出，东南亚华侨中潮汕籍占比超50%，而当代华侨的角色已从“资金池”转向“规则桥梁”。“潮侨是潮汕地区与东南亚等地之间不挂牌的‘民间商务代表’。”在他看来，华侨对当地法律、渠道的熟悉度，正是当前汕头企业“走出去”的关键。这一思路在《汕头方案》中体现为“华侨华人交流平台”的搭建——通过华侨网络建立海外仓、拓展技术合作，汕头正试图将“血缘优势”转化为“产业链协同”。例如，跨境电商企业可借力华侨资源布局东南亚物流节点、生物医药企业则可通过华侨渠道对接东南亚研发需求，形成“国内创新+海外应用”的跨境循环。
要实现这一目标，交通基建的短板必须补齐。过去，“断头路”与滞后的集疏运体系，制约着汕头临港经济区的腹地辐射能力。如今，随着广梅汕铁路延伸线、350公里/小时高铁等规划落地，汕头的角色正从“粤东出海口”向“粤闽赣枢纽”跃升。陈鸿宇表示，汕头被定位为全国性综合交通枢纽，整合港口、航空、高铁、高速公路等多式联运，形成区域发展平台。这种以交通换空间的策略，不仅为本地产业打开内陆市场，更让汕头成为粤港澳大湾区与粤闽浙沿海城市群的连接点。向东，通过华侨纽带对接东南亚；向西，借高铁贯通联动珠三角；向北，以综合运输通道辐射赣闽浙，最终在国内国际双循环中占据独特节点地位。
改革破题
软环境优化的协同路径
在陈鸿宇看来，汕头临港经济区的未来，不仅取决于港口码头的吨级或产业的规模，更在于能否以服务为核心重构区域竞争力。这种服务，既指向营商环境的“软实力”提升，也涵盖跨区域协同的“大视野”布局——前者是留住企业的根基，后者则是打开发展天花板的关键。
优化营商环境始终是汕头高质量发展的必经之路。对此，《汕头方案》提出了一系列刀刃向内的改革：从“证照分离”“承诺审批”的简政放权，到“一站式”信息审批平台的数字化升级，再到工程建设项目“先建后验”的流程再造，直指行政效率的痛点。陈鸿宇提醒，政策落地远比条文制定更难，要让文件上的“便利”变成企业感知的、实实在在的“省钱、省时、省力”。这意味着，汕头不仅需要将“容缺受理”“并联审批”等举措落到实处，更需建立企业全生命周期服务体系，从人才公寓、技能培训到供应链配套，形成“入驻—成长—扩张”的良性循环。
服务质量的提升，最终要转化为产业生态的凝聚力。陈鸿宇指出，潮货出口从标准化生产到海外仓布局、从跨境支付到品牌营销，每个环节都需要物流、金融、法律等服务的无缝衔接。这种“制造+服务”的嵌套式发展，要求临港经济区跳出传统港口“装卸—仓储”的单一模式，向供应链管理、技术咨询、金融服务等价值链高端延伸，补齐传统港口“重硬件、轻服务”的短板，让港口成为产业链的“整合者”而非“搬运工”。这种转型在《汕头方案》中体现为“打造商贸服务型国家物流枢纽”“建设航运服务集聚区”，其本质是通过服务赋能，将港口流量转化为产业价值。
值得一提的是，区域协同在陈鸿宇看来是打开汕头临港经济区发展格局的“关键钥匙”。汕头临港经济区规划面积104.93平方公里，如果局限于“一城一地”，难免陷入资源掣肘。但若与粤港澳大湾区、汕潮揭都市圈联动，便能释放乘数效应。他希望汕头能积极探索“飞地经济”模式，与深圳共建产业合作区，吸引国内外产业特别是珠三角产业有序转移。同时，推动汕潮揭三市在政策协同、产业链分工上突破行政壁垒，让临港经济区成为粤东高质量发展的关键支点。
一线行动
紧跟趋势 把握机遇
2月21日，广东省政府正式印发了《汕头临港经济区建设总体方案》（下称《汕头方案》），并举行了新闻发布会，详细介绍了汕头临港经济区的建设规划、功能定位以及未来的发展方向。
《汕头方案》明确汕头临港经济区打造支撑汕头经济特区高质量发展的重要引擎、东南沿海区域性综合贸易航运中心、产业开放合作的门户窗口，为汕头建设现代化产业体系明晰方向。
目前，汕头临港经济区建设正积极有序全面展开。其在功能定位与产业发展上的布局，以及对标志性大项目的引入规划，对推动区域经济发展、产业升级和对外开放具有重大意义。记者采访了与临港经济区建设相关的部门、企业负责人，他们分别从各自的领域和实践经验出发，对汕头临港经济区的建设提出了见解、建议以及未来的发展目标。
打造5个百亿外贸产业
在汕头临港经济区规划的104.93平方公里面积内，包含了汕头综合保税区及扩围区域。《汕头方案》中提出要加快汕头综保区扩容体质、推动综保区与广澳港联动发展等，为汕头综保区的发展指明方向。
“临港经济区的规划建设，赋予汕头综保区更高水平的发展平台——从服务汕头、辐射粤东开放发展的主阵地，到明确打造国内外产业转移重要目标区域和国际产业合作的新典范。”汕头综合保税区党委书记、管委会主任陈春松表示，临港经济区叠加综保区、华侨试验区、自贸联动发展区，形成多区联动、多向赋能的“保税+”生态圈，此外国家正在出台一揽子支持政策，省委、省政府将赋予更多经济管理权限、财政金融等方面的支持政策，让汕头发展更有信心和底气。
《汕头方案》提出要发展“保税+”综合业态。陈春松说，未来三年到五年，汕头综保区要瞄准年进出口突破500亿元目标，将全力打造5个百亿外贸产业，让“买全球、卖全球”更畅通。具体而言，一是打造百亿级的跨境电商产业带，助力玩具、纺织服装等“汕货出海”；二是打造百亿级大宗商品集散中心，围绕煤炭、矿石、粮食等大宗商品向闽粤赣地区提供全产业链供应链综合服务；三是打造百亿级燕窝贸易流通港，建设中国燕窝港；四是打造百亿级生物医药产业园，建设面向东南亚的医药制造和贸易流通平台；五是打造百亿级食品加工产业园，推动牛肉丸、狮头鹅等潮汕美食“香飘全球”。
“从综保区到临港经济区，汕头开放的步伐从未停下。”陈春松表示，汕头综保区将坚持“贸”字当先、“工”字为本，坚定不移走“工业立市、产业强市”之路，持续发力做强做大保税主业，努力把临港经济区打造成为汕头高质量发展的重要引擎，加快建设全市外向型经济新高地。
强化广澳港核心港区作用
临港经济区的建设，离不开港口的支撑。《汕头方案》中多次提到广澳港区，例如提到要强化广澳港区作为粤东港口群核心港区的作用，加快广澳港区集疏运体系提质升级，发展航运服务业等。
汕头港广澳港区是粤东港口群唯一核心港区和公共物流枢纽港区，是粤东、赣南、闽西南一带的重要交通枢纽、进出口岸和商品集散地。近年来，在汕头招商港口专业化经营下，广澳港区已成为粤东地区码头等级最高、设备设施最先进、功能最齐全的专业集装箱码头。
《汕头方案》出台后，汕头招商局港口集团有限公司党委书记、董事长李建辉向记者表达了自己的看法。他认为，随着珠三角面临发展空间受限、资源紧张等问题，产业有向外转移的现实需求。粤东、粤西作为“两翼”应想方设法积极作为，为承接珠三角产业转移创造条件。
“毋庸置疑，这是广澳港乃至汕头未来发展的机遇。”在李建辉看来，汕头临港经济区具备铁路进港、综保区、深水港、央企全球网络和“侨”资源等优势，放眼全球这都是脱颖而出的优势。但是汕头临港经济区未来能够承接哪些产业，企业愿不愿意落地汕头，这些则需要“下功夫去研究”。
李建辉建议，汕头要成立专门的机构，针对产业转移进行系统性研究，从顶层设计上将其研究透彻，并且一张蓝图绘到底。并且，汕头要以企业需求为导向，真抓实干地优化提升营商环境，才能在区域竞争中赢得更多优势和主动。“汕头也可积极争取相关倾斜性政策支持，成为某种进口货种的全国或区域分拨中心，进一步提升港口的能级和城市竞争力。”
记者获悉，目前广澳港区三期工程正在加快推进开工，广澳港疏港铁路也在加快建设。广澳港已全面实现内外贸一体化运作，航线覆盖全国沿海主要港口和东南亚、东北亚、远东，也可中转到全球其他港口。近年来，在多方努力下，越来越多本土玩具、纺织服装、食品化妆品等传统优势商品回广澳港通关出口，广澳港区作为粤东港口群核心港区的作用日益凸显。
李建辉表示，汕头招商港口将持续以建设中国东南沿海区域强港为战略目标，打造内贸南北转运中心和外贸东南亚航线中心两个中心，让广澳港在助力汕头临港经济区加快建设临港产业体系、发展壮大临港制造业集群、打造现代临港服务业集群中发挥重要作用。
风电企业向海而兴
建设临港产业高地，如何把握海洋经济新机遇？随着《汕头方案》落地，粤东地区向海发展的蓝图加速铺展。《汕头方案》提出，要依托良好的海洋资源优势和特色产业基础，积极拓展蓝色发展空间，加快建设现代化临港产业体系，形成一批牵引性、带动性强的临港产业集群。记者观察到，《汕头方案》规划面积包括了汕头海上风电产业园，并对其发展建设提出诸多具体目标要求，这令不少汕头“风电人”倍感振奋。
广东省人大代表、上海电气风电集团华南分公司总经理王全景认为，汕头临港经济区依托广澳港区、海上风电产业园等载体，叠加综保区政策优势，为风电产业提供了更加完善的配套服务和支持，将进一步提升风电产业的运营效率和竞争力。
他指出，当前全球新能源产业格局加速调整，汕头凭借丰富的海洋资源、侨乡优势和已具规模的风电产业集群，有望在临港制造、绿电应用等领域形成差异化竞争力。“汕头可积极开拓东南亚等风电市场，满足‘一带一路’共建国家风电发展需求，推动新能源装备和技术的出口与合作。”
当前，汕头正全力建设国际风电创新港，从试验平台搭建到海工装备制造，逐步构建起完整的产业链。在能源储备项目方面，汕头已吸引一批锂电池产业“独角兽”企业入驻。王全景建议，汕头进一步加大招商引资和政策支持力度，吸引更多风电产业链上下游企业入驻，延伸产业链条，提升产业集聚度，打造风电产业集群。同时，汕头还可以深化“湾区+粤东”协同创新，建立与深圳前海、香港科技园的风电技术联合攻关机制，共建产学研合作项目，为汕头市临港经济、海洋经济发展注入强大的科技动力。
王全景表示，技术创新是企业发展的核心动力，上海电气风电将加大研发力度和投入，通过技术创新提升产品竞争力，积极获取高质量市场订单。同时，企业将发挥产业链龙头的带动作用，推动产业链融合发展，尽快实现产能利用，加快形成百亿级新能源装备制造集群。
南方日报记者 余丹 谢嘉龙