中央农办解读今年中央一号文件
土地流转不能下指标定任务强行推动
2025年中央一号文件日前公布，提出进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴。24日下午，国务院新闻办公室举行发布会，请中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东解读相关内容。
韩文秀介绍，今年中央一号文件坚持问题导向和目标导向相结合，突出年度性、针对性、实效性。文件从党中央关心关注的重大问题、农民群众反映强烈的突出问题入手，既着眼当前，部署2025年“三农”工作中必须抓紧抓好的一些要事实事；也放眼长远，着力健全推进乡村全面振兴长效机制。
过渡期结束后
帮扶政策不会“急刹车”
今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。韩文秀在国新办发布会上明确表示，过渡期结束后，帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。
“守住不发生规模性返贫致贫的底线，绝不仅仅是今年的年度性任务，过渡期之后也必须长久、永久地守住守牢。”韩文秀说。
他介绍，今年的中央一号文件提出，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度。“当前我们正在组织对5年过渡期进行总体评估，在评估的基础之上，对各项帮扶政策分类优化完善。”韩文秀说。
韩文秀表示，对于农村低收入人口，重点是统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别监测，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，注重激发内生动力，增强“造血”功能。对于欠发达地区，重点是促进这些地区振兴发展，有针对性地加大政策倾斜的力度，通过东西部协作、定点帮扶等机制给予差异化支持，让欠发达地区在现代化进程中逐步赶上来。
他还介绍，脱贫攻坚以来，国家投入形成了较大规模的资产，这是今后持续开展帮扶的重要依托。中央一号文件提出，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。要建立统一的资产登记管理台账，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，明确谁来管、管什么、怎么管，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。
坚决纠正依靠行政手段
强行推动土地流转
中央一号文件提出，稳定和完善农村土地承包关系。祝卫东表示，近年来，农村土地承包关系保持稳定，承包地经营权流转总体上是规范有序的，但一些地方也出现了违规操作的问题，一号文件对此作了强调。
“中央的要求很明确，承包地经营权流转要按照依法、自愿、有偿的原则，不得违背承包农户的意愿，不得损害农民权益，不得改变土地用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。”祝卫东说。
他表示，要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进的程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。
此外，鼓励各地通过发布流转价格指数、实物计租等方式，推动流转费用稳定在合理水平。“这样既可以避免流转费过低损害农民利益，又可以防止流转费过高影响农业竞争力。”祝卫东说。
祝卫东还表示，要坚决纠正依靠行政手段强行推动土地流转行为。承包地是否流转、价格怎么确定、形式如何选择，决定权都在农户，农民说了算，不能下指标、定任务甚至搞强迫命令，硬把农民挤出土地。对一些地方把土地流转作为开展高标准农田建设的优先条件，把流转面积、流转比例纳入绩效考核或者政策奖励，把土地流转率作为规划指标或项目申报条件等不当和错误做法，要及时予以纠正。
除承包地外，宅基地、农村集体经营性建设用地的管理制度也受到广泛关注。
祝卫东表示，党的二十届三中全会《决定》明确提出，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。这方面要严格遵照执行，扎实做好宅基地确权登记颁证，探索农房盘活利用的有效实现形式。
要加强宅基地规范管理，依法保障农民宅基地基本权益。“中央的要求非常明确，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房，这两条政策底线必须守住、不能突破。”祝卫东强调。
针对农村集体经营性建设用地，中央一号文件明确，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。祝卫东介绍，去年全国农村集体建设用地入市试点已经到期，按照党的二十届三中全会部署，有关部门正在研究下一步改革举措，重点是健全收益分配和权益保护机制。
此外，文件还对因地制宜发展新型农村集体经济提出明确要求，关键是构建产权明晰、分配合理的运行机制，严控集体经营风险和债务。针对一些地方出现的集体资源资产流失甚至被侵占问题，文件强调，要持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理，推动集体“三资”管理更加规范有序、阳光透明。
依法维护
进城落户农民“三权”
农民进城、农业转移人口市民化是大势所趋。韩文秀表示，完善城乡融合发展体制机制，就是要促进进城农民群体更好地融入城市，同时也要努力缩小城乡发展差距。中央一号文件在这方面也作了具体的部署。
文件提出，要推动财政转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。目的就是要通过完善成本分担机制，激发城市吸纳农业转移人口落户的积极性主动性。
文件还提出，要完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，进一步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读的比例，全面取消在就业地参保户籍限制等。“通过这些措施，逐步使进城农民在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，享有同迁入地户籍人口同等的权利。”韩文秀说。
此外，文件再次强调，要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，同时要探索建立自愿有偿退出的办法。“在农民和土地问题上，一定要保持历史耐心，农民在城里还没有彻底扎根之前，不要急着断了他们在农村的后路，要让他们在城乡之间可进可退、进退有据。”韩文秀表示。
南方日报记者 王诗堃 吴彬彬
热点问答
释放重农强农强烈信号
2025年中央一号文件23日发布。围绕粮食安全、农民增收等热点话题，中央农办有关负责人在国新办24日召开的新闻发布会上进行全面解读。
1.如何持续增强粮食等重要农产品供给保障能力？
中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，牢牢把握粮食安全主动权，应在以下几个方面发力：
一是要稳面积、增单产两手发力。要把粮食增产的重心放在大面积提单产上，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，加大高产高效模式集成推广力度。
二是强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展农业新质生产力。要推进农业科技力量协同攻关，提升农业科技创新体系整体效能，加快突破关键核心技术，加力攻克一批突破性品种等。
三是构建多元化食物供给体系。要践行大农业观、大食物观，面向整个国土资源，全方位多途径拓展食物来源，让老百姓的餐桌更加丰富，吃得更加健康、更有营养。
四是健全粮食和食物节约长效机制。节粮减损在一定程度上就是增产，中央一号文件提出要健全粮食和食物节约长效机制，持续推进全链条节粮减损，形成节约粮食、反对浪费的社会风尚。
2.如何切实保障农民利益促增收？
“目前有关部门正在采取一揽子措施促进肉牛、奶牛等行业纾困，下一步随着政策持续发力，生产经营状况会有望好转。”中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东说。
如何促进农民持续增收？祝卫东说，文件着重从着力发展富民产业和促进农民工稳岗就业增收两方面，部署拓宽农民增收渠道。
他表示，现在到县域就业、回老家创业的农民工越来越多，文件强调发展各具特色的县域经济，扩大以工代赈项目实施规模，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，促进农民就近就业增收。
3.宜居宜业和美乡村建设如何走实？
祝卫东说，要提升乡村规划建设水平。“乡村建设不能平均用力。”他说，要顺应人口变化趋势，合理确定村庄建设重点和优先顺序，探索具有地域特色的乡村建设模式。
他表示，乡村建设要尽力而为、量力而行，统筹考虑地方财力、农民需要和接受程度，重点突出一个“实”字，集中力量办成一批农民群众急需急盼的实事，坚决反对搞花架子、形象工程。
4.农村高额彩礼怎么破？
祝卫东表示，乡村振兴既要塑形，也要铸魂，物质文明和精神文明要一起抓。“针对高额彩礼问题，既要结合实际拿出约束性规范和倡导性标准，也要加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。”他说，群众思想观念、生活方式转变需要有个过程，农村移风易俗要避免用急风骤雨、“一刀切”的办法硬干蛮干，而是要常抓不懈、绵绵用力，德润人心、化风成俗。
中央一号文件对持续整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题提出了明确要求。祝卫东表示，关键是把群众工作做实做到位，把道理讲清楚，既要坚决对不良风气说不，又要帮着农民想出路、找办法。
据新华社北京2月24日电