技术“智囊团”锻造城乡空间炼金术

桥头荷塘印象点状供地项目部门联合踏勘调研。 受访者供图

    仲春的东莞桥头，石马河畔的格桑花海如约绽放。一名村民说：“以前这里是天然垃圾场、脏乱的荒废地，蛇虫鼠蚁多，现在城里人都开车来看花呢。”在他身后，占地600多亩的荷塘印象农旅综合体项目游人如织，其中近20亩的休闲农耕展厅、野炊基地、观景平台、民宿等配套设施即将打桩起建。

    在东莞市地理信息与规划编制研究中心（下称“市编研中心”）的蓝图上，这个农文旅项目是东莞“点状供地”政策的首个实践样本。当“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）的蓝图愿景投射在莞邑大地，来自东莞市自然资源局的这群幕后“智囊团”正用技术咨询服务的专业与温度，为一个个项目落地安上发条、装上引擎。

    截至2024年底，东莞市编研中心已开展了12个点状供地农文旅项目、近百个民生项目落地实施的技术服务工作。这个“最强大脑”在国土空间规划、“山林湖水草田”等自然资源要素系统治理的交响中，在市、镇、村（社区）发展诉求的碰撞中，编织着具体可感的莞邑城乡共富图景。

    ●南方日报记者 张帆 龚菊

    打通项目落地“任督二脉”

    保障“百千万工程”项目落地实施，强调“用多少，转多少，供多少”的“点状供地”政策是一大“破冰之举”。

    在桥头镇南部，荷塘印象点状供地项目正引来游客如潮，“当前正在报建阶段，我们将奔着国家4A级旅游景区和省级农业示范基地的目标加快建设。”项目有关负责人表示。

    再往前追溯，2024年春节后，项目按照市自然资源局工作部署要求陆续开展工作。很快，项目于当年2月底完成实施方案及选址论证报告的征求意见稿，4月中下旬完成审查审批及供地材料，4月25日项目挂牌，5月23日项目摘牌……只耗时3个月，项目便完成供地。

    “驶入快车道”的背后，是东莞市编研中心大量的准备工作。“哪些构筑物必须要拆”“哪些可以不用拆”……市编研中心一遍遍深入现场做好前期摸底调查，和镇街、业主沟通过渡安排计划，并在市自然资源局指导下确立项目空档期经营损失的最小化机制，期间多次和镇相关部门、项目方、市相关部门召开协调会。为了更高效完成技术报告编制工作，市编研中心还增派三名技术骨干，合力梳理供地前土壤检测、地价评估、村集体表决、用地报批材，确保各项工作并联推进“全速通关”。

    “点状供地不是简单的土地切割，也不是为了保护而保护，而是用养结合、相互促进的做法。”东莞市编研中心规划室负责人廖经略表示，东莞零星分散地块多、城乡融合度高，有待进一步要素资源统筹与项目谋划，“‘点状供地’把要建的部分‘圈’出来变成建设用地，尽量集约节约用地，减少对周边环境的破坏，引导市场通过乡村农文旅产业的植入，反哺到耕地保护、生态环境保护当中，实现建设用地与生态、农业空间的良性互动。”

    “针灸式”小疗法正带来大成效。东坑月明湖畔，8亩多建设用地激活了整片生态湿地，清溪铁场村约30亩“云溪桃花源”，让零碎土地重获发展脉搏……一个个点状供地项目“疏通气血”，为农村一二三产业融合发展打开更多想象空间。

    为确保这场精密治疗顺利进行，东莞市编研中心组建起“百千万工程”工作专责小组。这支“全科诊疗团队”由市编研中心副主任总牵头，6个业务科室负责具体业务对接，规划、土地、地理信息等团队化身“专科门诊”。从项目前期谋划时的需求“把脉”，到项目申报时的“随诊跟踪”，再到落地实施时的“术后护理”。这支特战队相互协作，为不同环节工作提供专业技术服务。

    在田字格里做道场，东莞市编研中心打通项目落地“任督二脉”，加速推动项目从“纸上”落到地上。

    掀起要素保障“蝴蝶效应”

    一个个项目有序落地背后，离不开前期纲举目张的成文政策。

    翻开由东莞市编研中心主笔或深度参与的《关于加强自然资源要素保障支撑“百县千镇万村高质量发展工程”项目实施的通知》及配套文件：《关于实施点状供地助力“百县千镇万村高质量发展工程”项目落地的通知》《“百千万工程”项目策划生成技术指南》、项目选址论证报告模板等，“百千万工程”项目落地路径被解剖成具体可量化的若干条成文步骤。

    “文件立足最前沿，规定了每个环节的具体流程内容，为各部门提供了标准的流程指引，基层可以依葫芦画瓢去实施。”东莞市编研中心有关负责人表示。

    文件做了哪些创新？除了点状供地，项目选址论证报告为调规流程“瘦身”。此外，政策也相应建立了指标池，充分落实不少于1000亩指标支持“百千万工程”项目需求。文件还整合了支撑项目落地的独立政策，为乡村振兴类项目提供方向和指导。

    据介绍，这套文件“组合拳”自起草时便立足于自主创新，融合了浙江等地做法，从研究到出炉历时四个月。立足“分类管理、优化审批、简化流程”，东莞市编研中心接下来还将继续为市自然资源局等部门提供技术支撑，协助尽快出台配套文件，继续创新工作方式，印制百问百答政策手册，同时利用信息化建设上线APP，推进预审机制，使得从策划规划到落地实施更加高效。

    而初生的政策总会遭遇实践的验证。这套“政策工具箱”一落地，某些镇村的“创意解读”便悄然滋生：有人打着建设公益性项目的幌子，实际却在进行农民住宅与小产权房的建设……基层遇到的首个“拦路虎”便是复杂的土地保障政策，看不懂、不会用。去搏一搏，成为他们容易产生的错误倾向。

    “这种不合理预期必须要打消。”廖经略说。

    培育城乡融合“共富新芽”

    释疑解惑稳预期，一场政策“转译”行动开始酝酿、催生。

    去年7月，东莞市首场“百千万工程”自然资源要素保障政策“送训下乡”暨现场推进会走进东城。在这座城央街道，活动组前往周屋社区调研东莞城央型农业公园项目。而后，从耕地保护管控到国土空间规划布局，从点状供地运用到集体土地供应模式，再到项目生成与报审机制的顺畅运行……市自然资源局联合市编研中心详细讲解相关保障政策，耐心解答核心事项，指导镇村项目的具体实施路径和流程，把政策文件“译”成村民看得见的未来。

    接下来的4个月，这场由东莞市自然资源局主办、市编研中心协助参与的政策宣讲“播种”队陆续走遍全市15个镇街、超30个社区，指导他们结合自身资源禀赋、突出短板以及发展机遇谋划项目落地实施。

    宣讲结束后，一个个线上联络群纷纷建立。宣讲团成员范源萌的手机里，20多个写有“百千万工程”“‘点状供地’项目申报”“实施咨询”“技术报告编制”等字样的微信联络群消息此起彼伏，“现在镇村、项目实施方，基本都有意识要确保项目红线符合管控要求。”

    “百千万工程”正成为看得见、摸得着的福利。“政策去年已经出了，但我们确实是没搞懂土地这盘账，现在掌握了文件要领，发现这些政策真有用。”参会的村民手握《东莞市“百千万工程”用地政策及典型项目案例宣传手册》，如获至宝。

    “一场培训后，项目量往往是翻倍增加。”宣讲团另一成员陈明辉回忆，培训效果肉眼可见。在前两批征集时，市自然资源局收到申报自然资源要素保障的“百千万工程”项目仅40余个，但是经政策“浇灌”后，第三、四、五批陆续收到三四百个项目，其中厚街镇、南城街道条件成熟类项目均超过30个。除此之外，经过培训后，镇街自觉打消不合理预期，自我把关意识提升，上报的项目资料质量也得到提升，429份材料中不成熟项目的占比直线下降，大大提高了项目审查的工作效率。

    市编研中心的工作也有了更具象的注脚。“我们不是简单的传声筒，需要知道局里的要求是什么，然后打通整个全流程，去‘照顾’基层工作者，确保项目顺利落地。”钟丹乘长期做乡村振兴研究，她以“保姆”来比喻市编研中心的角色。

    来自东莞本土的廖经略则将市编研中心技术团队比喻为“润滑剂”“催化剂”——树立信心，把流程梗阻润滑疏通，把制度的芽穗嫁接在莞邑大地上，以催生更多共富的果实。他期待着，自己深度参与的清溪桃花源、东坑镇月湖等项目未来能催旺消费，进一步带动更多就业。

    点土成金，一场场“化学效应”仍亟待催生、可盼可期。