用心用情用力发展民生社会事业

惠州近年来持续增加公办学位的供给。南方日报记者 梁维春 摄

惠州组织好、实施好群众可感可知的民生实事项目。图为去年启用的鹅城大桥。南方日报记者 梁维春 摄

    近年来，惠州坚持在发展中保障和改善民生，群众幸福指数稳步攀升。在全面完成省、市十件民生实事的“必答题”以外，紧盯民生痛点堵点，聚焦重点难点，坚决解决好老百姓身边的急难愁盼，扎扎实实增强保障民生工作的力度，更好托举起人民群众“稳稳的幸福”。

    如今，“惠民之州”已经成为惠州最为闪亮的民生“金招牌”。2月19日，惠州市十三届人大六次会议开幕。2025年惠州市政府工作报告（下称“报告”）提出，坚持胸怀群众，用心用情用力发展民生社会事业，全力组织好、实施好一批群众可感可知可及的民生实事项目，让惠州人民笑容更多、心里更暖、收获更实。

    ●采写：南方日报记者 廖钰娴  张国威 卢慧 乌天宇 于蕾

    统筹：廖钰娴

    2024年新增城镇就业8.9万人

    “昨天来驿站咨询，今天就收到了面试通知，顺利找到了工作，没想到找工作变得这么容易。”近日，58岁的刘惠荣通过家门口的就业驿站找到了工作，为家庭带来了新的收入来源。

    建设就业驿站，是惠州市委、市政府部署的2024年十件民生实事之一。据悉，2024年以来，惠州共建成34个“就业驿站”并投入运营，为企业和求职者搭建优质服务窗口，提供政策咨询、求职登记、职业指导、信息发布、岗位推荐等基本就业服务，积极促进辖区劳动者充分就业。一年来，全市就业驿站走访企业11560家次，登记求职人员14945人，服务离校未就业毕业生17536人次，服务就业困难人员14059人次，归集岗位22.31万个，发布岗位信息10.52万条，帮助7342人实现就业。报告指出，2024年，惠州新增城镇就业8.9万人。

    就业是最大的民生。春节后往往是用工高峰，为此，惠州着眼于满足春节后用工企业和务工人员的供需要求，精准制定春节后就业服务措施，组织近300家企业开展“春风行动”暨南粤春暖主题招聘会，为一批求职者提供就业政策咨询，开展就业指导，精准推送相匹配的岗位信息。

    报告提出，要做好就业保障和重点群体服务。为重点群体、新业态就业群体提供就业服务保障，进一步整合就业驿站、惠民驿站、退役军人服务中心资源，打造100家公共服务平台，推动城镇新增就业8.9万人，促进困难人员就业2600人以上，确保零就业家庭动态清零。同时，依法从严从实纠治各类欠薪问题，着力构建和谐劳动关系。健全社会救助体系，加强低收入人口救助帮扶。

    今年新增义务教育学位11040个

    2024年，惠州全力推进教育民生实事项目落地见效，让“民生愿景”变成“幸福实景”，切实增强群众的教育获得感和幸福感。

    教师是立教之本、兴教之源。为教师做好事、办实事、解难事，也是民生之举。这一年出台的《惠州市农村中小学教师职称“定向评价、定向使用”评审办法（试行）》，让高级教师职称向长期扎根农村的一线教师倾斜。根据这份文件规定，在惠州农村中小学校教学一线累计工作满30年，且现仍在一线从事教学工作，受聘一级教师岗位满10年的教师可申报高级教师。值得注意的是，办法对荣誉、课题、论文不作硬性要求。

    2024年9月，中山市组团式融入式托管帮扶龙门县高级中学框架协议签约及人事任命仪式在龙门县举行，标志着中山纪念中学教育集团正式托管帮扶龙门县高级中学，开创了“名校+县域”合作新模式。托管后，学校课程设置、师资培训全面优化，学生综合素质显著提升。

    据悉，针对学龄人口增长压力，惠州新增公办义务教育学位3.2万个，公办普通高中学位5700个，超额完成年度目标。其中，惠州市第八中学高中部、惠东中学扩建等项目的投用，极大缓解了公办高中学位紧张问题。在学前教育领域，全年新增公办学前教育学位5010个，全市公办幼儿园在园幼儿占比达54.88%，普惠性幼儿园覆盖率达93.3%，基本建成“广覆盖、保基本”的学前教育体系。

    在此基础上，2025年，惠州将进一步增加优质公办学位供给。报告提出，新建、改（扩）建学校36所，今年新增义务教育学位11040个、普通高中学位6400个。同时，促进城乡公办学校（幼儿园）结对发展全覆盖。推动惠州学院高水平建设能源与物理学院，引导高职、中职学校产教融合、校企合作。抓好校舍安全，改善学生住宿条件。

    实施“一镇一名医”固本强基行动

    近日，广东省卫生健康委正式发文，经机构申请、地市审核、形式审查、实地复审、结果公示，继续认定惠州市第二妇幼保健院为三级甲等妇幼保健院。这是该院继2021年成功获评三级甲等妇幼保健院后，再次顺利通过“三甲”复审。

    2024年，惠州全年为38562名孕妇提供唐氏综合征筛查，严重致死致残结构畸形筛查45080人，地中海贫血筛查62581人，为产前筛查高风险孕妇的胎儿进行了产前诊断，经产前诊断确诊严重出生缺陷胎儿的孕妇均得到干预，有效筑牢优生优育防线，助力提高出生人口素质。

    基层医疗卫生服务是守护群众健康的“第一道防线”。近年来，惠州以解决群众“看病难、看病贵、看病远”问题为导向，不断加强基层医疗卫生服务体系建设，提升基层医疗卫生服务能力，让群众在“家门口”就能享受到便捷、优质的医疗卫生服务。

    2024年11月，广东省中医院协作医院在博罗县中医医院揭牌，开启了博罗县级中医院与大型三级甲等中医医院合作共建技术协作医院的序幕。在未来的技术协作中，将全力落实技术、人才、管理、文化“四个下沉”，在专科建设、适宜技术应用等方面开展资源共享，针对亟须提升的基层专科精准开展帮扶工作，为博罗和周边群众提供更加优质、便捷、高效的中医药服务。

    推动更多优质医疗卫生资源向基层倾斜的举措正在“路上”。报告提出，建设更高水平的健康惠州。通过高质量实施公立医院改革与高质量发展示范项目，统筹推进医药卫生体制改革，力争实现市域内住院率提升至95%以上。值得注意的是，报告提出，要办好用好“县（区）第二人民医院”，实施“一镇一名医”固本强基行动，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。

    针对青少年心理问题，今年，惠州将向青少年免费提供心理疏导、心理咨询等服务，中小学校100%配备专（兼）职心理健康教育教师。此外，为困难家庭老年人白内障患者实施免费手术。

    长者饭堂实现全市镇街全覆盖

    近年来，惠州通过精准救助与普惠服务结合，不断织密社会保障网，让特殊群体共享发展成果。

    不用自己买菜做饭，在“家门口”就能吃到热腾腾的饭菜，长者就餐还有补贴……如今，在惠州的每一个镇街，居家老年人均可实现在“家门口”便捷就餐，独居、空巢老人就餐难题迎刃而解。

    长者饭堂是一项惠老民心工程，也是居家社会养老服务的重要内容，致力于为长者解决就餐难题。据悉，惠州以老年人助餐需求为导向，通过充分统筹利用现有资源和适度新建相结合，依托居家社区养老服务设施等场所，建成20个长者饭堂或助餐点，实现长者饭堂及助餐点镇街全覆盖。截至2024年12月底，全市累计打造食材可溯、安全卫生、价格合理的长者饭堂或助餐点120个，全年提供服务约60万人次，有效帮助居家老年人解决就餐不便的问题。

    做好特殊困难群体基本民生和兜底保障关系民生、连着民心，是社会建设基础性工作。据悉，惠州目前已完成低保及特困人员基本生活供养标准、残疾人“两项补贴”、孤儿基本生活保障提标工作。按照市级标准，城乡最低生活保障标准，从每人每月914元提高到932元，农村特困人员基本生活供养标准，从每人每月1463元提高到1492元，城市特困人员基本生活供养标准为每人每月1620元，孤儿、事实无人抚养儿童最低养育标准，从每人每月2017元提高到2295元，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，分别从每人每月195元和261元提高到202元和270元。

    除了提升兜底保障水平外，惠州还持续开展特殊困难老年人家庭适老化改造。2024年，惠州为2084户纳入分散供养特困人员和建档立卡贫困人口范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，超额提前完成上级下达的任务。此外，惠州成为全省唯一入选2024年民政部、财政部居家和社区基本养老服务提升行动项目的地市，将为经济困难失能老年人建设家庭养老床位不少于1142张，提供居家养老上门服务不少于2142人。

    报告提出，今年惠州将开展居家和社区基本养老服务提升行动，推进“两院一体”医养结合建设试点。新增建设长者饭堂（助餐点）30个，推动老年助餐服务扩面至在惠常住老年人。

    ■相关

    惠州两会代表委员热议民生实事

    要建设更高水平的健康惠州

    民生是人民幸福之基、社会和谐之本。

    在2025年惠州市两会现场，代表委员聚焦青少年心理健康、儿童友好城市、医疗卫生服务体系建设等话题，积极为惠州办好民生实事、增强人民群众幸福感、获得感建言献策。

    建议设立急救志愿服务队

    在惠州市政协十三届四次会议教科文卫体委员会的分组讨论中，心理健康问题成为委员们热议的焦点。

    今年的惠州市政府工作报告提出，要建设更高水平的健康惠州。其中，报告指出，向青少年免费提供心理疏导、心理咨询等服务，中小学校100%配备专（兼）职心理健康教育教师。

    “心理健康问题已成为社会不容忽视的隐患。”惠州市政协常委黄文新表示，心理精神问题常常是激化冲突和暴力事件的重要因素。他发现，目前，尽管目前存在不少心理健康咨询机构和专业人员，但这些资源未能得到有效整合，“除了要关注青少年，也要关注社会上的患者。”

    为此，黄文新建议设立一支专门的心理健康急救志愿服务队。他提出，心理健康急救志愿服务队可以利用政府、教育部门以及医疗卫生部门的力量，为群众提供更加及时和专业的心理健康支持。

    “心理问题往往是隐形的，甚至当事人自己也未必能意识到。”借着黄文新的提议，惠州市政协委员刘巧英提出，要通过科学的筛查手段，尽早发现潜在的心理问题。

    刘巧英指出，需要重点关注中小学生及社区人群心理健康问题。她建议，学校应当为每一位学生配备规范化的心理健康评估和筛查机制，通过增加心理测评量表项目，筛查出的轻度抑郁、中度抑郁及可疑心理障碍人群，将他们转介到专科医院接受心理科医生规范心理咨询及管理，为中小学生及社区不同人群的心理健康保驾护航。

    构建罕见病

    儿童诊疗救助服务体系

    作为来自医疗卫生领域的市人大代表，肖霜持续关注儿童罕见病群体。“尽管惠州市政府为罕见病群体做了大量的工作，但依然存在着诊疗体系不完善，诊断能力不足、医疗资源不够、患者家庭负担重等问题，仍需要政府主导、多部门联合不断提高罕见病诊疗能力，打造高效诊疗服务体系，帮助家庭更好地应对疾病挑战。”肖霜说。

    肖霜建议，建立惠州市儿童罕见病诊治中心，抽调各医疗机构专家成立儿童罕见病专家组，对全市各级医疗机构专科人员开展儿童罕见病诊疗培训，不断提高罕见病诊疗水平。

    他还建议，由民政部门主导，设立惠州市儿童罕见病免费筛查专项帮扶基金，并持续完善罕见病儿童救助体系和关爱服务体系，确保罕见病患儿后续得到持续的救助及关爱。

    “惠州市作为儿童友好城市需充分考虑罕见病儿童的需求和权益，从医疗资源优化配置到社会保障体系完善，从教育机会公平获取到社会融入积极促进，确保罕见病儿童能够平等享受城市的各项服务与福利。”肖霜说。

    近年来，许多年轻人的生育意愿较低。经走访调研，惠州市政协委员郑心苗了解到，目前有相当一部分年轻人，尤其是育龄夫妇，对生育持谨慎态度。对此，郑心苗建议，以“儿童友好城市”建设试点工作为抓手，探索“未来社区”建设新模式。利用社区内公共空间、闲置场地改造为托育中心，为有需求的家庭提供幼儿托管服务。此外，可引入公办幼儿园开设社区分点，鼓励和支持幼儿园开设托班，加大普惠性学龄前教育覆盖范围。

    “年轻的家长现在正处在事业的成长期，他们育儿压力较大。”郑心苗提议，优化教育责任分配，进一步减轻家庭负担。她指出，建议教育部门出台明确政策，规范学校对家长的工作要求，避免将大量辅导、检查作业、打卡等任务交由家长完成。在此基础上，明确学校和政府部门的职责边界，让学校和老师能够专注于教育工作。

    建立智慧化

    传染病监测预警体系

    加强监测预警、做到“早发现”，是有效防范和化解传染病疫情风险的第一道关口。在惠州市政协十三届四次会议大会发言环节，惠州市政协委员、市疾控中心副主任郭家亮建议惠州建立健全智慧化多点触发监测预警体系，加快提升传染病监测预警能力。

    据悉，近年来，惠州建立了传染病与突发公共卫生事件网络直报以及传染病监测预警系统，覆盖全市7个县区168家医疗卫生机构，传染病监测预警能力得到较大提升。但在监测预警方面，仍存在预警关口相对滞后、预警数据采集相对单一、预警系统软件相对落后、监测预警人才不足等问题。

    对此，郭家亮建议，优化现有传染病报告管理系统，在全市43家二级及以上传染病网络直报医疗机构集成部署“国家传染病智能监测预警前置软件”（由国家疾控中心开发并提供给各地使用），实现医疗机构对41种法定传染病诊疗数据的智能采集，建立健全智慧化多点触发监测预警体系。

    在全国人大代表、惠东县疾控中心主任黄艳看来，尽管惠州临床医疗领域成果显著，但在公共卫生体系建设与经济发展不匹配，专业技术人才短缺。集中体现在两个方面，一是年龄老化，二是学历和专业化建设不足。

    基于这些问题，黄艳建议相关部门参考其他地市经验，结合惠州实际，适当调整政策制约，优化人才引进机制，加大政策支持，制定公共卫生专项人才引进计划，拓宽招聘渠道，加强公共卫生专业技术人才培养，储备强有力的专业技能人才，保障惠州公共卫生安全，为惠州打造广东高质量发展新增长极保驾护航。