奋力打造县镇村现代化建设样板

博罗县莲湖村杨村坑小组人居环境焕然一新。南方日报记者 梁维春 摄

龙门县三洞村依托宜人的生态环境，引进旅游度假村项目。 南方日报记者 梁维春 摄

    刚刚过去的蛇年春节，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（下称“引领区”）迎来了文旅“开门红”：依托独特的温泉资源、森林康养和乡村旅游体验，引领区累计接待游客125.14万人次，较去年同期增长13.38%，展现出蓬勃的旅游活力和强劲的发展势头。

    文旅市场的“新春答卷”是观察发展质效的一个重要窗口。过去一年，惠州以引领区建设为牵引，纵深推进“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”），让更多资源下沉到县镇村，有效激发内生动力，惠州发展格局为之一变。

    2月19日，惠州市第十三届人民代表大会第六次会议召开，代市长陈宇航作政府工作报告指出，“百千万工程”及引领区建设深入实施，是惠州打造广东高质量发展新增长极的后劲所在，今年将着力推动“百千万工程”三年见成效，奋力打造全省县镇村现代化建设样板。

    ●南方日报记者 乌天宇 蓝单  林文通 于蕾 卢慧 张国威

    深挖价值和优势 把引领区打造成全球旅游目的地

    春节期间，惠州罗浮山张灯结彩，景区内年味拉满，游客在丰富的民俗体验中感受独特的乡土文化魅力；在惠州龙门，温泉游热度持续高涨，作为引领区的温泉旅游名片——“龙门十三汤”温泉酒店接待游客约8万人次，实现同比增长超过20%。

    俯瞰整个粤港澳大湾区，南昆山和罗浮山拥有丰富的森林资源、温泉资源和市场资源，这两座知名的山峰，也是惠州推动城乡区域协调发展的重要“靠山”，为实现人与自然和谐共生提供了广阔的发展空间。

    去年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设的意见》，明确赋予引领区建设“粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地”的定位目标。

    “世界眼光、国际标准、未来视野”，同年10月印发的《惠州市贯彻落实〈关于推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设的意见〉的实施方案》，将引领区建设提升到了更高层级，并提出从做大做强高端特色产业和支柱产业、打造岭南特色县镇村联动高质量发展样板、完善基础设施和公共服务供给、加强品牌文化形象塑造推广、强化要素支撑等五个方面推进引领区发展。

    政策体系的持续赋能，为高质量发展注入了确定性。过去一年，引领区发展进度条不断刷新，各项工程建设热火朝天：在建、新签约项目233宗，总投资约650亿元，已竣工52宗；链接9个镇、54个村、200多处景点的218公里最美旅游公路及沿途驿站全面动工，一批亲子乐园、高端康养、酒店民宿项目落地。

    今年初，引领区建筑艺术计划全球发布会在南昆山举行，中国工程院院士何镜堂、孟建民等国内外专家学者组成顾问团，通过建筑艺术力量为引领区赋能。引领区建设正被打造成为全球设计师、建筑师和工匠的“天堂”，一幅幅“规划图”正在变成“实景画”。

    当前，引领区建设已然成为惠州全面推进“百千万工程”的最有力抓手，如何进一步深挖这两座山的价值和优势，发挥出其在促进城乡融合和区域协调发展上的带动作用，是惠州今后发展所面临的重要课题。

    今年，惠州政府工作报告提出重点抓好“十大工程”，其中2项涉及引领区，分别是最美旅游公路和南昆山、罗浮山整体提升工程，通过导入高端宿集、公共服务等功能，打造群众家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路；同时，惠州计划通过艺术设计加速引领区内景点提档升级，提升知名度、影响力，打造全球旅游目的地。

    县镇村有“里”有“面” 加快形成城乡融合发展新格局

    从凭借“豹猫小镇”的独特创意一路走红的龙门县永汉镇，到依托强村公司，打造出营地喝咖啡、乡间围炉煮茶、稻田乘坐小火车、果园亲子采摘等，充满文艺范和趣味性的乡村活动项目的惠城区墨园村，再到惠东县白盆珠镇联动温泉、乡旅资源打造的“考古小镇”……

    过去一年，惠州巩固提升50个首批“百千万工程”典型村，加快第二批157个典型村培育，推动50个村重点提升，9个村获评全国乡村治理示范村……随着精品村逐渐建成和典型村培育的深入推进，村民的幸福生活成色更足、底色更亮。

    这背后，是惠州各级政府着力推进美丽圩镇、“四好农村路”建设以及农村“三大革命”的生动实践。据统计，惠州全年完成农房风貌品质提升超4万栋；惠城区、博罗县、龙门县及5个首批省级典型镇获评省考核优秀，获得优秀等次县（区）数量全省第一。

    当前，惠州县镇村迎来了全方位的蝶变。这种变化，不仅表现在焕然一新的“面子”上，更体现在经济蓬勃发展的“里子”里。

    近年来，惠州坚持实体经济为本、制造业当家，全市7个县（区）依据各自的资源禀赋和产业优势，集中力量打造“3+7”产业园区，打造更具核心竞争力的“2+1”现代化产业集群，用高标准规划的工业园区，让县域承载更多优质项目、企业落地，培育产业集群。

    去年，惠州全市“3+7”产业园区规上工业增加值增长10.6%，博罗县经济总量居全省57个县（市）首位。一处处产业定位明晰、特色发展突出的千亿级产业园区，为县域经济社会高质量发展提供了强有力的产业支撑。

    今年惠州政府工作报告指出，将进一步增强县域综合实力，推动以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，加快建设3个县域副中心，提升聚人聚商聚产能力；强化园区主引擎功能，推动7个千亿级园区完成基础设施、配套设施投资120亿元以上，发展壮大特色主导产业，打造现代专业化园区。

    与此同时，惠州还将持续提升镇村人居环境，实施乡村建设行动，发展壮大一批中心镇、专业镇、特色镇，加快培育典型镇，持续改造“马路圩镇”，因地制宜建设美丽圩镇；持续深化“三大革命”和“两违”整治，推动典型村片区培育，带动“美丽乡村走廊”建设等，全面激发县镇村发展动能，加快形成城乡融合发展新格局。

    做好“土特产”文章 以产业为根本富民兴村

    冬去春来，惠州稔平半岛上，一粒粒“金蛋蛋”正待破土而出——惠东马铃薯迎来了丰收期。勤劳的惠州农人，利用冬闲田种植的马铃薯，如今已成为致富兴村的重要产业，获得国家地理标志证明商标注册，登上了全市农业“C位”。

    惠东马铃薯产业的繁荣发展，是惠州以“百千万工程”为抓手、培育富民兴村产业的一个缩影。过去一年，惠州农林牧渔业总产值首次突破500亿元，完成粮食播种面积171.58万亩，总产量62.94万吨，超额完成省下达的粮食生产任务。

    筑牢粮食“耕”基，守好“惠州粮仓”。去年，惠州建设高标准农田2.8万亩，累计复耕复种撂荒地2.85万亩，主要农作物良种覆盖率、农作物耕种收综合机械化率分别达到99%、75%以上。惠州用一幕幕“良田美景”，交出喜人的丰收答卷。

    “菜篮子”满满当当，“土特产”集链成群。去年，惠州2个基地入选粤港澳大湾区“菜篮子”，2家农业龙头企业晋级“国家队”，2个国家农业产业强镇、2家省级农业产业园通过验收，率先突破黄唇鱼和南海大黄鱼人工繁育技术……惠州现代农业产业化发展迈上了新台阶。

    去年5月，在位于博罗泰美的粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地，2024脱贫地区农副产品产销对接活动成功举办，全国各地40多万款脱贫地区优质农副产品，在这里实现“入湾出海”，给予了惠州农业供销渠道发展新定位。

    今年惠州政府工作报告提出，支持博罗县建设广东省食品工业培育试点县，推动粤港澳大湾区（惠州）绿色农产品生产供应基地三期加快建设。“泰美将以食品谷打造为契机，进一步加大招商引资力度，尽快形成更大的食品产业聚集地，打造粤港澳大湾区优质食品和农产品生产、交易、加工的平台高地。”惠州市人大代表、博罗县泰美镇党委书记赵谊莉振奋地说。

    惠州政府工作报告还提出，将严格落实耕地保护和粮食安全责任，持续做好“土特产”文章。来自惠阳的人大代表利敏进一步建议，针对“土特产”销售渠道、运营模式以及规模发展单一现状，政府构建区域间优势互补的协同创新机制，拓展新兴消费场景及线上销售渠道，延伸产业链，提升产品附加值，让惠州“土特产”成为增强县镇村内生发展动力的重要抓手。

    ■相关

    代表委员热议“百千万工程”

    提升居民生活品质

    促进城乡融合发展

    今年惠州两会，“百千万工程”依旧是热议话题。围绕如何做好引领区建设、构建新型农村集体经济发展新格局、建设宜居宜业和美乡村、推动产业振兴、乡村治理等话题，各位人大代表、政协委员积极主动谈发展、述经验、提建议，为惠州更好实现兴业、强县、富民献智献策。

    紧抓引领区战略

    绘生态文旅新画卷

    “引领区战略规划不仅为南昆山的发展注入了新的活力，也为当地居民带来了实实在在的福祉。”惠州市人大代表、龙门县南昆山下坪社区党支部书记温导表示，引领区建设推动了基础设施的全面提升，交通网络的完善和升级使得南昆山与外界的联系更加紧密，游客和投资者的到来更加便捷，为当地经济发展提供了有力支撑。

    温导指出，公共服务设施的升级和不断完善，缩小了城乡差距，提升了居民的生活品质，促进城乡融合发展。此外，南昆山以其独特的自然景观和丰富的生态资源著称，引领区建设注重绿色发展，通过科学规划和严格管理，确保了生态环境的可持续利用。

    对于引领区建设的成效，惠州市人大代表、龙门县地派镇陈洞村党支部书记黄丽红同样感同身受，并对发展满怀信心。他介绍，依托丰富的生态资源，地派已初步形成“一心一带五片区”的文旅经济发展格局，吸引了大量游客前来体验。

    黄丽红表示，围绕“生态立镇、旅游旺镇”的发展定位，地派镇将坚持走生态优先、绿色发展的差异化高质量发展道路，深挖“山、水、泉、茶”生态资源以及红色文化资源，以“产业发展+乡村旅游”为导向，构建文旅产业融合发展新格局，全力打造粤港澳大湾区森林温泉康养首选目的地、广东北部农文旅高质量发展样板和山水风光特色全域旅游小镇。

    加强院校合作

    培养高素质新型农民

    “过去一年，南新村紧抓‘百千万工程’机遇，在基础设施产业发展和基层治理等方面取得了积极的成效。”惠州市人大代表、惠城区汝湖镇南新村党支部书记林冠辉介绍，过去一年，村子不断完善基础设施，改善人居环境，村庄变得更加宜居美丽。同时，发展乡村产业壮大集体经济，通过引进企业推动土地流转，打造共享产业，如自助柴火餐饮、农耕文化体验，田园民宿、星空草坪、烧烤、KTV等特色项目，有力推动乡村旅游发展，带动农民增收。

    就如何推动“百千万工程”加力提速，林冠辉建议应加大对现代农业、乡村旅游等产业的专项投资，推动乡村特色产业可持续发展；支持乡村完善基础设施，优化公共服务，继续推进农村道路供水排污建设，提升垃圾分类和环境治理水平。此外，要注重加强人才培养，推动高校、科研院所与乡村深入合作，助力培养一批高质素的新型农民。

    在引领区打造低空主题驿站

    当前火热的低空经济，如何为惠州高质量建设打造的引领区赋能？惠州市政协委员、民建惠州市委会专职副主委彭继建提出，在引领区规划建设中融入低空元素，积极拓展低空经济应用场景。

    彭继建建议，在引领区驿站的规划建设中充分融入低空元素，推动文旅资源与低空产业互促双强，树立“低空+文旅”的新标杆、新典范。在已规划驿站中，融入空中摄影、空中婚礼等低空应用场景，建设融合虚拟现实（VR）、增强现实（AR）技术的无人机操作中心，拓展专属直升机接送服务等。在此基础上，试点规划专属建设用地，引进主题乐园投资运营商，打造一个集娱乐、探险、科普于一体的低空主题驿站。

    “社村”助力构建

    新型农村集体经济发展格局

    惠州作为广东农业大市、粮食主产区，资源禀赋丰富。依托粤港澳大湾区的区位优势，惠州市政协委员、广东供销农产品股份有限公司党总支书记张璧建议，以“社村”合作为契机，助力构建新型农村集体经济发展新格局，促进农村一二三产业深度融合发展。

    张璧介绍，乡镇农产品综合服务站（下称“服务站”）作为“社村”合作前沿阵地，担负着助推优质农产品上行和商品服务下沉的中枢纽带重任。目前，广东供销农产品股份有限公司与惠州市、博罗县供销社以及基层供销社联动，共同建设杨村镇、湖镇镇和公庄镇供销农产品综合服务站。但服务站仍存在政策支持不显著、产销对接不畅通、规划指导不到位等突出问题。

    “要创新工作机制，调动各方积极性，助推农村经济的发展。”张璧建议，着力发挥政策引导作用，建立行政审批绿色通道，加大资金帮扶力度，探索涉农人才积分制度，留住人才。在此基础上，引导组建惠州市农产品产销对接联盟，鼓励发展电商平台，推广本地农产品，促进销售上规模。

    整合“四流”

    助推乡村全面振兴

    如何推进乡村全面振兴，助力“百千万工程”走深走实是惠州市政协委员莫月雁最为关注的话题之一。

    “乡村振兴难点有三方面：销售难，物流难，融资难。”作为中国邮政集团有限公司惠州市分公司党委书记、总经理，莫月雁表示，邮政具有商流、物流、信息流、资金流的“四流合一”优势，可以整合资源助力乡村振兴。

    “在乡村振兴方面，我们有三级物流体系，在县域建有中心，在乡镇建有节点，在农村建有站点。”他说，目前，中国邮政在惠州建有1150个物流站点，将有力推动农副产品进城、工业品下乡。