在建设“环两江先行区”中先行一步，南海如何担当
壮大腰部力量 激发区域新活力
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在建设“环两江先行区”中先行一步，南海拥有得天独厚的优势。图为西江黄金水道。梁平 摄 |
农历新年，建设“环西江—北江区镇村高质量发展先行区”（下称“环两江先行区”）的热度在南海持续升温。在2月6日举行的“新春第一会”上，南海明确推动西部三镇优势塑造、价值实现，全力打造佛山城乡融合发展的示范样板。在第二天进行的考察活动上，南海区委书记顾耀辉再次强调，建设“环两江先行区”，南海要先行一步。
“环两江先行区”是佛山市破解区域发展不均衡的重要战略布局，其中，南海西部三镇被纳入核心区范围，迎来了全新发展机遇。通过整合两江沿岸的文旅、生态、产业资源，南海有望以“水脉”串联“城脉”“文脉”“商脉”，把西部打造成为“城产人文”共融的高质量发展样板。
本版撰文：孙景锋 林洛峰 陈梦 陈雪婷
“两江联动”
破解区域发展失衡问题
今年初，佛山市委全会首次提出，探索沿江发展新路径，打造“环两江先行区”，明确沿西江、北江发展的新路径，串联山水将文旅资源转换为发展新优势，打造城乡融合、区域协调发展的样板。从概念提出至今虽然只有一个多月，但关于“环两江先行区”的猜想仍在不断发酵，外界普遍关注“环两江先行区”将为佛山带来什么。
2月5日下午，在佛山市高质量发展大会上，佛山市委书记唐屹峰明确了“环两江先行区”的范围，佛山将以中部的丹灶、西樵、九江、龙江、白坭、西南六个镇街为核心区，高标准建设环西江—北江区镇村高质量发展先行区。
从定位不难看出，“环两江先行区”是佛山破解区域发展不均衡的关键抓手。从地图上看，佛山版图呈“人字形”分布。其中，东部镇街依托广佛同城等区位优势，在城市和产业发展上先行一步。与此相比，西部镇街资源导入能力相对薄弱，发展滞后，东西部区域发展失衡，成为制约佛山高质量发展的瓶颈。
“环两江先行区”的建设，正是为了改变这种局面。作为核心区的六个镇街正处于佛山“人字形”版图的腰部位置，西江、北江在此交汇，通过建设“环两江先行区”做强“腰部力量”，有望打破东西部发展壁垒，推动佛山形成“东部引领、中部崛起、西部振兴”的发展新格局。
此外，“环两江先行区”也是佛山发挥水网优势，积极融入环珠江口100公里“黄金内湾”重要抓手。“环两江先行区”坐拥西江、北江两大珠江水系主干，既是佛山联系大湾区核心城市的重要航道，也是生态资源与文旅经济的天然载体。
“环两江先行区”建设不仅着眼于区域均衡发展，更注重生态价值与经济价值的双重转化。佛山提出将以区域布局改优、土地制度改革、工业园区改造“三改联动”为核心，打造“城乡融合、产业协同、生态共美”的沿江发展带。
对于南海来说，佛山面临的区域不均衡也是长期困扰南海的难题。为了推动西部发展，促进区域均衡发展，近年南海持续发力，通过全域土地综合整治，推动西部镇街土地连片集约开发，破解土地碎片化问题，拓展产业发展空间；通过建设“七湖三湾一站一园”等重点平台，打破行政区划限制，实现向西部的资源倾斜与协同发展；南海还大力发展人文经济，盘活西部镇街丰富的人文资源，提升西部片区的曝光度和吸引力。
通过一系列举措，近年南海西部区域发展势头良好，经济总量占全区比重稳步提升。而随着“环两江先行区”的建设，对于南海西部片区发展无疑是一次重大机遇，南海西部镇街的区位价值得到了重新审视与定位。
盘活资源
是先行区建设关键
建设“环两江先行区”先行一步，南海拥有得天独厚的优势。九江、西樵、丹灶被全域纳入“环两江先行区”核心区，总面积约400平方公里，拥有丰富的生态、人文和产业资源，为“环两江先行区”建设奠定了重要基础。
南海西部镇街拥有丰富的生态资源，西樵山被誉为“珠江文明的灯塔”，不仅是岭南文化的重要发源地，也是佛山文旅经济的核心引擎，去年以来，西樵山通过免票政策，吸引超百万游客，带动周边民宿、餐饮等产业发展；桑园围作为世界灌溉工程遗产，完整保留了岭南水乡风貌。
作为岭南文化的重要发源地之一，南海西部三镇还拥有深厚的文化底蕴，“西樵山文化”“九江龙舟”“有为故里”，这些闪亮的文化标签成为宝贵的精神财富。近年来，南海通过举办大地艺术节、“龙超”等活动，将文化资源转化为经济价值。例如，西樵镇以“千古情”景区为引擎，联动古村活化打造“24小时文旅生态圈”，推动文旅产业从“流量”向“留量”转变。
在产业发展上，南海西部三镇依托传统产业基础，正加速向新兴产业转型。例如，丹灶镇以氢能产业为突破口，已形成从制氢、储氢到应用的完整产业链；西樵镇通过纺织产业数智化转型，推动传统制造业向高端化、绿色化升级；九江大力发展家具、医卫用新材料、水产养殖加工产业，打造“水上南海”的示范镇。
“盘活资源是建设环两江先行区的关键。”在2月7日的考察活动上，顾耀辉表示，南海要将南海大地艺术节、乡村振兴与环两江先行区的建设紧密结合，形成三位一体的推进模式，确保在建设、管理和运营等方面都能实现资源的有效盘活。
除了拥有丰富的资源，目前南海还承担着国家、省、市多项改革试点任务，如城乡融合发展改革创新实验区建设、全域土地综合整治、宅基地制度改革等。展望未来，作为“环两江先行区”核心区，南海西部三镇不仅是佛山推动区域均衡发展的战略支点，也可成为探索城乡融合发展的试验田。
以“水”为轴以“改”为核的综合性改革
放眼全国，近年随着对各类生态、人文资源价值的重新发掘，越来越多“先行区”正在崛起。
在浙江杭州西湖区，以“西湖IP”为核心，通过“景城一体”模式推动城乡融合，探索文旅驱动下的城乡共生。其核心路径是将景区流量转化为城市消费力，如龙井茶村改造、西溪湿地开发等，通过大力发掘文旅资源，实现“城市反哺乡村”。
在成都，以1.69万公里绿道为纽带，串联城乡资源，挖掘“公园城市”发展模式。其核心是生态空间与消费场景的融合，如锦城绿道通过引入露营经济、文创市集等业态，成为推动生态价值的经济转化。
与这相比，“环两江先行区”的探索，是一场以“水”为轴、以“改”为核的综合性改革实验，如何塑造成为城乡融合发展的示范样板，需要不断探索与实践。
对此，南海已经在行动。在2月7日的考察活动上，顾耀辉表示，目前南海已就建设环两江先行区达成共识，认为这一任务不仅要做，而且要迅速、高质量地完成。为此，他也提出了具体的工作要求：首先要提升认识，抢抓机遇。他表示，环两江先行区，是解决城乡区域发展不平衡的抓手。环两江先行区的建设将涉及资源的整合与转移，丹灶、九江、西樵必须牢牢把握这一机遇，努力实现高质量发展。
其次要系统谋划，完善方案。南海要以大地艺术节作为引擎和发展支点，撬动更多资源推动环两江先行区的发展。顾耀辉表示要将南海大地艺术节、乡村振兴与环两江先行区的建设紧密结合，形成三位一体的推进模式，确保在建设、管理和运营等方面都能实现资源的有效盘活。此外，他还提到要尽快谋划推出第三届南海大地艺术节的方案，预留充足时间探索其盈利模式，使其在保持品牌价值的同时不断提升运营效益，实现良性循环。
此外，要落实责任，确保各项措施落地生根。顾耀辉多次强调，必须抓紧落地方案，积极主动做好谋划，争取更多资源。“在环两江先行区建设上，南海要先行一步，发挥核心带动作用，解决发展难题，助力南海发展迈上新台阶。”
九江
抢抓机遇打造“水上南海”示范镇
2025年，九江产业发展迎来了新的机遇与希望。佛山市委十三届九次全会提出，建设“环两江先行区”，把沿岸产业、航运、文旅、生态等资源串联起来，强化市级统筹、规划引领、镇村协同、要素保障，打造城乡融合、区域协调发展样板。
九江作为全域纳入“环两江先行区”核心区的镇街，如何担当作为？今年1月召开的南海区十七届人大五次会议明确提出，要支持九江大力发展家具、医卫用新材料、水产养殖加工产业，打造“水上南海”示范镇、城产人文共融儒林湾。
南海区委书记顾耀辉认为，当前九江的发展有天时、占地利、聚人和，天时是国家宏观政策红利持续释放，“环两江先行区”的建设，以及区委提前筹备第三届大地艺术节。地利是九江生态资源独具禀赋，地处环“两江”示范区核心位置，是“水上南海”的重要节点、大地艺术节的重要承载区。人和是九江干部队伍精神昂扬、干劲十足，企业家、热心人士的支持、出钱出力，群众积极参与、求变图新。
为做好时代命题，九江正从城产两方面发力。在城市发展上，去年底，九江重磅发布了儒林湾活力中心建设规划，启动了佛山首条国际标准龙舟赛道、龙舟公园、儒林湾大道（北）等重点项目建设，高位谋划九江下一个十年。根据规划，儒林湾活力中心所在的九江大道将致力打造成为九江的季华路、桂澜路，而儒林湾活力中心地处城市和产业功能区的交汇点，向东连接大正新城，是九江城镇化的重要延伸，向西通过儒林湾大道等交通动脉连接临港国际产业社区，同时着重引入标杆性项目，推动九江城产人文深度融合。
在产业发展上，以临港国际产业社区为牵引，九江以临港国际产业社区为牵引，持续构建“1+2+1”产业集群。2月7日，佛山全市第一宗1.5级开发土地摘牌，在南海九江产生，九江临港国际产业社区南鲲南二街北侧A3-3地块成功摘牌，这也是九江22天内摘牌的第9宗土地。自今年1月16日以来，九江镇连续出让9宗产业用地，合共317.41亩。九宗地块的连续出让，不仅体现了供地“九”要快的决心和魄力，更说明社会投资对九江产业信心充足、市场预期增强。
展望2025年，九江镇将抢抓“百县千镇万村高质量发展工程”环两江先行区和“水上南海”示范镇机遇，持续推进空间拓展，大力推进九龙产业园和儒林湾活力中心等重点平台建设，不断完善城产配套，持续打造一流营商环境，围绕“1+2+1”现代产业体系积极发展沿链经济，为九江优质项目招引及经济高质量发展注入持久动力。
西樵
在“环两江先行区”建设中争当示范
蛇年元宵节后，西樵召开“新春第一会”，剑指作为核心区之一，在环西江—北江区镇村高质量发展先行区（下称“环两江先行区”）建设中当好前锋，走在前列，成为标杆，加快打造具有国际化水平的人文经济示范镇。
这是一场全年重点工作的部署会、动员会，广邀干部、企业代表600人齐聚，侧重贯彻落实上级部署，为2025年西樵镇高质量发展明确任务。会上，西樵镇镇长邝颖新从产业发展、人文经济、城乡建设、民生福祉等领域，解读部署西樵镇全年50项重点工作，同步明确推进计划、目标时间及责任部门。
明目标、话创新、亮部署、强共识，皆指向聚合力、谋未来，加码驱动镇域高质量发展。
势已成，重实干。“高标准建设‘环两江先行区’核心区，西樵，当仁不让。”西樵镇党委书记夏泽鸿深入分析西樵发展的基础优势，表示西樵作为“环两江先行区”核心区之一，“亿年山川、万年文化、千年水脉、百年工业”是人文底蕴和产业家底的实证，塑造了西樵敢为人先、锐意进取的气魄。西樵要在人文经济与现代产业融合发展、城市建设与乡村振兴协调发展、深化改革与基层善治协同推进中争当示范，在佛山建设“环两江先行区”、南海打造人文经济示范区中走在前列，为建设现代化活力新南海作出更大贡献。
推动人文经济与现代产业融合发展中争当示范，西樵将串联“衣食住行游”，深入开展“艺企同行”，持续擦亮听音湖“佛山会议会展首选地”和“湾区演艺新高地”品牌，抓好文旅产业的融合与创新；以高端化、时尚化、数智化、绿色化为关键词，全力支持企业做创新的主角，用人文艺术赋能发展，抓好传统产业的巩固和优化；强化全域土地综合整治，紧盯科技前沿、产业“风口”、市场潮流，用产业链思维统筹区域生产力布局，抓好新兴产业的培育和壮大。
在城市建设与乡村振兴协调发展中争当示范，西樵将以更高标准、更大力度持续推进城乡建设，争取早日进入轨道交通时代，加大力度推动城乡绿化美化，深入推进工业园绿化美化行动；以更高站位、更实举措持续推进乡村振兴，扎实推进新型城乡社区建设，推进集体经济改革转型，大力发展高水平农业。
在深化改革与基层善治协同推进中争当示范，西樵将着力营造一流营商环境，深化国资企业改革，夯实基层善治之基，为再造一个现代化活力新西樵提供坚实保障。
丹灶
实施六大工程，做强科创核心
今年佛山市高质量发展大会明确提出以丹灶等六个镇街为核心区，高标准建设环西江—北江区镇村高质量发展先行区，丹灶抢抓机遇，重点发挥战新产业、科创资源等集聚优势，启动实施科创六大工程，做强科创核心，推动产业科技互促双强。
近年来，创新驱动力撑“科创丹灶”升级发展。去年，由佛山仙湖实验室搭建的“氢能及燃料电池技术概念验证中心”和“高温工业零碳燃烧中试平台”分别入选全市首批概念验证中心和中试平台，通过佛山仙湖实验室深度赋能，蒙娜丽莎在去年9月建成全球首条陶瓷工业氨氢零碳燃烧技术示范量产线。光晶能源作为佛山仙湖实验室标志性重大科技成果孵化企业，去年8月在丹灶建成投产大湾区首条光晶钙钛矿兆瓦级中试线，并实现首片下线。
丹灶的科创实力不仅体现在中试线上，更反映在人才队伍建设和创新型企业梯队培育工作中。据统计，截至2024年底，丹灶拥有院士项目26个、科创项目超180个、人才团队项目44个；全镇规上企业R&D占比达2.87%，在南海全区名列前茅；镇内高新技术企业达到548家；国家级专精特新“小巨人”达到6家，省“专精特新”中小企业有104家，创新型中小企业达289家；位于丹灶的广东原点智能技术有限公司作为全国数控机床领军企业，在去年还登上了人民日报头版。
接下来，“科创丹灶”将乘势而上，实施科创六大工程，包括：实施硬核科技企业培育工程，培育一批引领行业发展方向的领军者和小巨人；实施科技服务体系提升工程，依托佛山仙湖实验室打造中试设备共享平台；实施科创载体焕新升级工程，计划为初创型企业提供超6万平方米孵化平台，为成长性企业提供超200亩研发生产载体，为成熟型企业提供千亩产业用地；
同时，丹灶将实施科创社区生态赋能工程，完善多元业态生活配套，丰富生态环境的内涵与品质；实施创新创业人才集聚工程，建设人才公寓，构建10分钟政务服务圈，深化校企合作；实施应用场景拓展工程，为氢能交通、低空经济拓展应用场景。
近期，丹灶将进一步落实省、市、区高质量发展大会精神，抢抓“环两江先行区”核心区建设机遇，发布重磅规划和一系列强有力的配套措施，并集中签约一批孵化平台、重点科技项目、商业及工程配套项目，高标准做强科创核心，以大平台汇聚更多优质科创资源，奋力开创丹灶高质量发展新局面。