全面清除阻碍企业发展“拦路虎”

2024年，广州市南沙区人民检察院挂牌成立“知识产权检察办公室”。   广州市南沙区人民检察院供图

    “要全链条护航企业投资发展，构建‘没有最优、只有更优’，真心诚意服务企业家的营商环境，牢固树立‘服务企业就是服务南沙’理念。”

    “坚持把企业评价为第一评价、企业满意为第一标准，引导各级干部多进企业、进车间、进园区，确保企业诉求‘有处说、有人管、有回音’”……

    自2月7日南沙区高质量发展大会召开以来，大会释放的营商环境再提升发展信号振奋人心。为全面贯彻落实大会精神，一周之内南沙区综合行政执法局、区人民检察院同向发力，相继启动“优化营商环境、提升执法水平”专项整治工作及发布《推进“企安·图南”优化营商环境的工作方案》（以下简称《方案》），聚焦优化营商环境，分别通过强化执法规范和创新检察服务，全面清除阻碍企业发展的“拦路虎”，力争让每一家企业“来得放心、干得舒心、留得安心”，真正做到企业安、产业兴。

    南方日报记者 张翊伟

    让企业充分感受到执法温度

    2月8日，南沙区综合行政执法工作会议召开。记者从会上获悉，“优化营商环境、提升执法水平”专项整治工作将以实招硬招大力纠治群众企业身边存在的选择性执法，和利用行政执法权吃拿卡要、执法寻租、中饱私囊等“小鬼难缠”类不正之风和腐败问题。

    具体来看，该专项整治工作将聚焦行政执法中出现的作风和腐败问题及苗头两大领域展开，在开展廉政教育、组织自查自纠、进行廉政谈话、组织走访调研、畅通监督渠道、加强执法监督、规范制度机制、强化教育培训等八方面开展集中整治，着力强化执法人员能力素质，持续规范一线执法行为，切实树立综合行政执法铁军良好形象，聚力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

    南沙区综合行政执法局党组相关负责人表示，将切实扛起主责、担起主业，做到担责不甩手、履责不松手、尽责不放手。各执法大队将把落实专项整治工作作为落实推动南沙区高质量发展的首要任务，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，将专项整治工作与综合行政执法中心工作同步部署、同步推进、同步落实，确保取得实效。

    南沙区委常委、区委宣传部部长欧阳健华指出，区综合行政执法局要强化服务意识，规范完善涉企行政检查全链条闭环管理体系，做好跨领域、跨部门、跨区域涉企“综合查一次”工作，最大程度减少对企业的干扰；加大送法进企业的力度，深化实施行柔性执法包容审慎和行政执法观察期机制，探索推行行政执法“企业服务驿站”，切实把服务理念贯彻到行政执法全过程、各方面。

    此外，还要强化执纪问责，始终坚持“严”的主基调，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，不断深化多头执法、执法态度蛮横粗暴、随意干扰企业正常生产经营、徇私枉法、以权谋私、“吃拿卡要”等方面突出问题治理，认真开展自查自纠，全方位、深层次的检视本单位、本系统的突出问题。

    2024年，南沙区综合行政执法局在城管、水务建设、国土、文化教育、劳动监察、市场监管、农业等多领域执法提质增效，均取得不俗的成绩。

    在执法机制方面，南沙区综合行政执法局柔性执法和“综合查一次”等创新举措的落地，让企业充分感受到执法的温度，推动企业合规经营、激发市场活力。

    在城市管理、住房建设、水务、农业等领域，区综合行政执法局探索实施行政执法“观察期”制度，不予立案992宗，减轻处罚45宗，不予处罚72宗，回访满意率98%。

    设48小时“企呼检应”绿色通道

    2月10日，南沙区人民检察院发布《推进“企安·图南”优化营商环境的工作方案》（以下简称《方案》），围绕稳慎拓展检察服务保障、积极主动融入社会治理、强化涉营商环境法律监督、筑牢区域经济安全屏障等四个方面，提出一系列具体任务举措。

    根据《方案》，南沙区人民检察院将联合区产业园管理局，在重点高新产业园区设立“企安·图南”优化营商环境办公室，派驻园区检察官，重点办理涉企立案监督、侦查活动监督等检察业务。同时，设立48小时“企呼检应”绿色通道，确保企业法律咨询、信访申诉等问题“有处说、有人管、有回音”。

    针对企业入驻前的刑事风险防控，将编印《企业高发刑事犯罪风险防控提示》手册，在企业入驻园区时发放，并根据企业需求开展个性化法律宣讲，从源头预防职务侵占、侵犯商业秘密等犯罪。此外，依托“沙鸥”法治宣讲团，整合粤港澳大湾区法律服务集聚区、粤港澳联营律师事务所等资源，提供从刑事领域至民事领域的法治宣讲，增强企业合法经营意识。

    为积极服务中国企业“走出去”，还将建立高新技术企业名单库，提供“定制式”专业法律支持和维权指导，帮助解决相关涉外涉港澳法律问题。

    在具体执行过程中，一方面，《方案》明确要完善精准办理个案与社会治理并重的办案机制。对于涉企案件，不仅注重治罪，还深入分析发案原因，制发社会治理检察建议，促进区域治理。另一方面，《方案》明确要做好知识产权保护。南沙区人民检察院将制作中英、中葡版本《诉讼权利义务告知书》，推动企业预防犯罪的关口前移，并完善“双报备、两同步”机制，推动知识产权案件行刑双向衔接。

    《方案》还特别提出将建立涉企案件全流程监督机制，依法监督纠正违法“查扣冻”企业财产、滥用刑事手段干预经济纠纷等行为，促进“四大检察”同向发力法律监督。在涉企民事、行政案件的监督方面，将常态化开展多个专项监督活动，统筹行刑反向衔接与行政违法行为监督。在开展涉企公益诉讼监督方面，将注重发现涉企知识产权公益诉讼案件线索，多措支持适格主体提起知识产权民事公益诉讼。

    在打击犯罪方面，《方案》强调，南沙区人民检察院将依法从严惩治严重经济犯罪，依法维护市场经济秩序。严厉打击“吃拿卡要”等腐败行为，为企业营造公平竞争环境。同时，将加强高新领域知识产权司法保护，提升知识产权“一案四查”机制，推动知识产权检察创新与港澳规则衔接、制度对接。

    针对涉企矛盾纠纷化解，建立“一必走、两必听”机制，即对“专精特新”涉企案件必须走访，对“不捕不诉”“重大争议”涉企案件必须听取企业意见，推动涉企纠纷实质性化解，并最大限度减少司法活动对企业经营的影响。

    此外，将完善关联案件与类案强制检索机制，防止涉企案件同类不同处理的司法不统一问题。在健全知识产权办案机制方面，聘任专业技术人员作为技术调查官，为案件办理提供专业支持，打造知识产权“检察智库”，为加快发展新质生产力提供更优保障。

    南沙区人民检察院相关负责人表示，此次《方案》出台，是检察机关践行“法治是最好的营商环境”理念，落实“服务企业就是服务南沙”工作要求的重要实践。未来，南沙区人民检察院将持续深化检察履职，为南沙建设国际一流营商环境、培育新质生产力贡献检察力量。