在破解难题中扎实推进乡村全面振兴
詹文都
●随着“百县千镇万村高质量发展工程”加力提速实施，广东城乡区域发展协调性不断增强，广大农村发生了可喜的变化。但也要清醒地看到，全面推进乡村振兴仍然面临许多难题与挑战。只有坚持问题导向，在破解难题中扎实推进乡村全面振兴，才能实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展
中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》提出，实施乡村振兴战略，是新时代新征程“三农”工作的总抓手，要以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。广东要在推进中国式现代化建设中走在前列，必须加快推进农业农村现代化。随着“百县千镇万村高质量发展工程”加力提速实施，广东城乡区域发展协调性不断增强，广大农村发生了可喜的变化。但也要清醒地看到，全面推进乡村振兴仍然面临许多难题与挑战。只有坚持问题导向，在破解难题中扎实推进乡村全面振兴，才能实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
完善城乡融合发展体制机制
党的二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出全面部署，提出要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。当前，要紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以改革创新完善城乡融合发展体制机制，扎实推进乡村全面振兴。
完善城乡融合发展体制机制，加快推进新型城镇化。推进新型城镇化是实现农村现代化的必然要求，城镇化和乡村振兴互促互生。依托县域中心镇，推进新型城镇化建设，鼓励农村人口向中心镇集聚，因地制宜加快农业转移人口市民化。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，让符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的方式，完善承包地经营权流转价格形成机制，鼓励进城落户农民土地承包权流转，促进农业适度规模经营，为农业产业化经营提供充分条件。
大力发展农村特色产业，促进乡镇企业高质量发展。只有农村产业兴旺，才能解决新型城镇化带来的大量人口就地就业难题。深入推进农业供给侧结构性改革，制定和实施有利于农村产业发展的相关政策，坚持因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养、宜林则林，大力发展农村特色产业，加快形成新产业新业态，延伸乡村产业链条，以产业发展促进农民增收。与此同时，帮助乡镇企业完成更新迭代，实现高质量发展。
探索多方共同投入的农村发展经费筹措机制，加强农村基本公共服务与民生建设。强化财政资金支持，重点加大对农村教育、医疗等公共服务的投入和基本公共服务设施建设，量力而行不断提高农民的社会保障水平。加快发展新型农村集体经济，管理好集体资产、开发好集体资源、发展好集体经济，因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径，提高集体经济收益，带动农民增收。
加强农村精神文明建设，促进乡村文化振兴。围绕提高农民综合素质，引导农民破除不适应新时代发展要求的旧思想旧观念旧习惯，着力解决移风易俗问题，在创新中传承发展农村传统文化，丰富农民的精神文化生活。
加强农村生态建设，打造美丽乡村。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以良好的生态环境支撑乡村全面振兴。严管农村污染源，抓好厕所革命，推进农村垃圾与污水集体无害化处理；按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史传承，编制多规合一的实用性村庄规划，改善村容村貌，打造宜居美丽乡村。
着力提高乡村治理水平
坚持党的领导。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记齐抓共管，让乡村振兴成为各级党委政府的共同行动。必须选好配强各级领导班子，形成一级抓一级的联动机制与责任机制。
改进工作作风。大兴调查研究之风，坚持贴近群众，深入基层一线真正了解群众需求，力戒形式主义与官僚主义，抓好每一件与群众息息相关的民生实事。
加强人才建设。积极培养乡村本土人才，鼓励外出能人返乡创业、大学生村官扎根基层、科技人才下乡服务，为乡村振兴提供全方位人才保障。
夯实治理根基。强化农村基层党组织建设，把村党支部打造成为帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。不断完善农村基层自治组织建设，推进村民自治实践，加强对村级权力的有效监督。
作者系广东外语外贸大学南国商学院教授、广东省科学社会主义学会副会长