有烟火气 更有文明范

前来打餐的劳务人员络绎不绝，小商贩笑逐颜开。滨海湾宣

    流动摊贩是地摊经济中的活跃因子，以便利亲民的业态激发消费热情，还为人们提供了生存发展的多元路径。但流动摊贩管理如何避免一管就死、一放就乱，考验着东莞基层治理的温度与智慧。

    目前，东莞市城市管理综合执法局、东莞市市场监管局联合印发了《关于规范流动摊贩集中摆卖区管理的指导意见》，并制定了《流动摊贩集中摆卖区申请管理指引》，按照“疏堵结合、服务民生”的思路，推动流动摊贩经营的规范化、有序化。

    截至1月3日，全市34个镇街（园区）共设置流动摊贩集中摆卖区76个，设定摊位4162个。以“小切口”精准聚焦民生领域突出问题，东莞集中力量为群众办好“小事”“实事”，让城市“烟火气”更有“文明范”。

    撰文：吴碧彤 张莎 郭文君

    兼顾“温度”与“法度”

    劳务人员“户外饭堂”暖人心

    “炒粉炒面好吃实惠”“猪脚饭猪脚饭，又香又嫩的猪脚饭”……一到饭点，滨海湾新区的便民摆卖点便人头攒动，各类美食香气扑鼻而来，附近在建项目的劳务人员是这里的“常客”。

    近年来，滨海湾城市建设日新月异，目前共有工程项目29个，建筑工人达5000多人，物美价廉“路边摊”能够满足建筑工人群体日常生活消费的需求。

    针对大开发、大建设阶段独有的城市管理特点，进一步平衡“城市文明”与“城市烟火气”，去年12月，滨海湾城管部门联合党建办，升级改造东湾大道原临时摆卖点处。升级改造后，滨海湾便民摆卖点内设置了68个免费的摊位点，以“引摊入点”的方式为摊主们“筑巢安家”，并通过“说理式”柔性执法和“检查计分”硬规则相结合，引导摊主们以“主人翁”的责任感维护好摆卖点的环境卫生与秩序，实现了摆卖点惠民工程共建共享。

    除规划摆放摊位外，滨海湾还设置了遮阳帐篷、桌椅、洗手区、公共饮水机、应急药品的配套设施，让建筑工人于细微处感受到滨海湾的城市温度。

    来自湖南的张大哥是一名脚手架搭建师傅，目前在万象滨海购物村项目上工作。“政府考虑得很周到，把这个摆卖点弄得这么整洁卫生，摊铺样式也多，非常便民！”张大哥笑着说，在这里吃得好吃得香，干活都更有劲了。

    年关将至，滨海湾还组织在便民摆卖点开展“党建引领聚合力 工地服务暖民心”活动，将义务诊疗、义务剪发、春联福袋、反诈宣传、垃圾分类科普等一系列的公益服务送到劳动身边，以党建引领基层治理，进一步擦亮“工地党建”品牌，提升劳动者在滨海湾的归属感、获得感。

    千万人口与城市共生共荣。在东莞，每一位建设者的辛勤付出都能得到尊重和保障。正如“2亿分之一”其中一位代表“炒粉姐”唐应所说，这几年摆摊卖粉，没有城管来撵她，她感觉这座城市在为自己遮风挡雨。

    在南城城管部门和工地办的通力合作下，东莞南城国际商务区周边9个工程项目的建筑工人也有了专属摆卖区“户外饭堂”，商贩们有生意做，周边的居民的烦恼也解决了。不少网友纷纷留言点赞。“城管和流动摊贩不是对立者，而是合作者。”“这才是一个城市该有的温度。”“有温度、有爱心的执法。”

    多元主体共建共管

    因地制宜满足不同群体需求

    近年来，松山湖生态园片区人口规模逐渐增多，其中12号路由于邻近大型工业园，上下班时段流动摊贩在此聚集，在为企业员工们提供便捷又有“锅气”的美食的同时，也不可避免地带来了交通堵塞、环境“脏乱差”等管理问题。

    前不久，松山湖城管联合公安、交警、生态园片区党委等部门，大力推进集中摆卖区的规划建设和管理工作。该场地共设置84个摊位，经过前期的宣传引导，目前有76名经营者登记入驻。环境干净整洁、上下班过来吃东西方便……经过改造后，井然有序的摆卖区得到了许多企业员工的点赞，原先的城市管理堵点变成城市添彩的亮点。

    作为制造业强市，东莞各镇街（园区）特色工业园集聚，产业人口数量庞大，对于早晚“路边摊”的消费需求旺盛。不少镇街结合实际情况，对核心工业园区周边的流动商贩聚集地进行统一规划，在保证市容市貌的前提下，满足企业员工的日常生活需求。

    城市要“颜面”、市民要“方便”、商贩要“生存”，但缺乏管理，总会产生摩擦与冲突。此前，在广州新华学院东莞校区校门口附近，众多流动摊贩聚集摆卖，热腾腾的“烟火气”让这里成为小红书等社交平台上必打卡的“宝藏美食街”。硬币的另一面，是东莞12345热线和城管部门不断收到周边居民的投诉——“霸占停车位进行摆卖，环境卫生脏乱差。”“凌晨两三点还在楼下炒面，根本睡不着！”

    面对投诉，麻涌城管部门联合社区，先将流动摊贩引入闲置空地的临时摆卖点解决燃眉之急，而后又精心打造湖畔集汇夜市，引入第三方进行统一规范管理，每个摊位只收取几元的卫生清洁服务费，确保摊点经营干净整洁。

    据东莞12345热线数据显示，夜市启用后，相关投诉明显下降。“我们通过统一的抽签机制获得了固定摊位，做生意变得安心了。”摊主蔡姨笑言。流动摊贩从“游击队”变成“正规军”，带旺了城市“夜经济”。

    既要满足消费者需求，更要积极化解民生矛盾，不少镇街积极构建镇、社区、村、小区、服务商等多元主体共建共管模式，探索流动摊贩管理新模式。

    在东城街道，城管部门组织社区、小区物管协调，在碧桂园苹果小区内打造“家门口的摆卖区”，相关投诉量从2022年的130余宗大幅下降至2024年的7宗。在东坑镇，城管部门针对性推出了“潮汐摊位”，分时段允许商贩在街道两边摆摊卖货，提升城市道路的利用率。

    闲置空间再利用

    特色潮流夜市激发消费活力

    前不久，位于寮步篮球中心附近的“网红夜市”全新升级开放，原本杂乱无章的顶流夜市“变身”接地气又时尚美观的篮球夜市。

    该夜市位于东莞市篮球中心和东莞首家山姆会员店附近，地理位置优越、文体活动叠加，旅客市民纷至沓来，也吸引了众多摊贩自发聚集到篮球中心外围的草坪区域，随意摆摊设点，高峰时期摊贩数量多达100余档。尽管寮步城管部门持续派工作人员前往草坪值守，但权宜之计难以解决秩序混乱问题。

    既然这里有人流、客流集聚基础，那不如充分利用这片草坪区的优势，结合文旅产业发展打造一个好吃、好逛、好拍的篮球主题特色夜市。

    占地面积达9000平方米，率先开放的A区占地面积6000平方米，主要聚焦夜市美食与潮流文创，设有122个摊位、配备了1500个公共座位区，满足市民的味蕾和购物需求，在这里边吃边逛、听歌畅饮，舒适自在。B区3000平方米汇聚夜市服务中心和铁骑、环卫、城管驿站，还将建设亲子游乐区、音乐舞台区、潮牌快闪店、汽车产业融合区等，未来将极大地丰富市民的夜间娱乐选择。

    值得一提的是，夜市将篮球文化和夜市风情进行创造性融合，从极具创意的地标性篮球主题天幕，到随处可见的趣味篮球装饰，潮流与热血碰撞出火花。通过合理规划公共区域和摊位区域，严格审核商家资质，篮球夜市为消费者筑起安全品质防线，在夜间经济发展、城市形象塑造以及民生福祉提升等方面注入了新的活力。

    以夜间文化与旅游消费集聚区为主要依托，在东莞，有不少镇街积极盘活城乡闲置地块打造夜市，做出特色，留住本地人消费步伐、挖掘外地人消费潜力。

    2023年以来，石排镇结合地方特色，在商贸繁华、人流密集的区域打造多元化夜市。经过一年多的开发，镇内多个闲置地块得到二次开发和利用，帽子夜市、石兴市场夜市、广科院的潜行夜市、传统的福隆市场夜市等已经成为人们日常休闲消费的“心水地”。夜市设立之后，城管部门可以“一站式”开展燃气安全、环境卫生、乱拉乱挂等“六乱”整治和管理，处理问题更加高效，处理投诉更加快捷。

    结合城镇建设实际和人群分布情况，市镇（园区）两级城管部门将进一步完善流动摊贩集中摆卖区的规划布局、设点、撤销和日常管理工作机制，平衡公共空间秩序与民生就业需求，发挥多元主体参与的作用，积极推动城市善治共享。