今年财政政策将更加积极

    1月10日，国务院新闻办公室举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，财政部副部长廖岷在会上表示，2024年财政运行总体平稳，全年可以实现收支平衡。对于备受关注的一揽子化债方案，廖岷透露，2025年的2万亿元置换债券已启动相关发行工作。

    “2024年，财政运行总体平稳，预算执行情况较好。总体看，全年可以实现收支平衡。”廖岷表示，2025年，财政部门将按照中央经济工作会议部署，实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。将安排更大规模政府债券，包括超长期特别国债、地方政府专项债券等。总之，财政政策将切实加大力度，为稳经济保驾护航。

    “大家很关心具体数据，因为还要履行法定程序，需确定后才能发布。”廖岷说，面对内外部环境的新情况和新问题，财政有充足的政策空间和工具。财政部将密切跟踪国际国内形势，适时进行科学设计和动态调整，梯次拿出政策“后手”，为经济社会发展提供强有力的支持。

    在回答南方日报记者提问时，廖岷详解2025年财政政策方向，包括提高赤字率、扩大债务规模、保障重点支出、提高资金收益等。他提到，2025年赤字规模将有较大幅度增加，将安排更大规模的政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。加强对重点领域的保障，更加注重惠民生、促消费、增后劲。

    2024年财政支出结构更加优化

    2024年，财政部门按照党中央、国务院决策部署，加力落实存量政策和增量政策，推动经济回稳向好和社会大局稳定。

    “（去年）前9个月，受需求不足、PPI负增长、政策性减收等因素综合影响，全国一般公共预算收入下降2.2%。”廖岷表示，从2024年10月开始，随着一揽子增量政策落地见效，社会信心有效提振，经济回升，财政收入增速也由负转正、逐月回升，全年财政收入可以完成预算目标。

    支出方面，廖岷提到，2024年财政支出结构更加优化，全国一般公共预算支出超过28万亿元，为经济社会提供了必要的财力支撑。前11个月，社会保障和就业支出超过3.8万亿元，教育支出超过3.6万亿元，这两项合计7.4万亿元，约占一般公共预算支出的1/3，力度较大，农林水支出也超过2.2万亿元。“这些数据都告诉我们，对重点领域的保障还是非常有力的。”廖岷说。

    2024年，在促进消费方面，在落实已有扩内需政策的基础上，下半年专门安排了1500亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新，特别是加大汽车报废更新、家电产品以旧换新补贴力度，让“真金白银”直达消费者。“这也是使用大规模中央财政资金直接用于老百姓消费的又一探索。”廖岷表示。

    在扩大投资方面，廖岷介绍，仅通过债券扩大的投资就有三项：地方政府专项债券全年发行4万亿元，包括2024年新增3.9万亿元和2023年结转1000亿元，并扩大投向领域和用作项目资本金的范围；超长期特别国债发行1万亿元，其中7000亿元支持“两重”建设；2023年增发的国债大部分资金在2024年使用，支持加强灾后恢复重建和提升防灾减灾能力。

    廖岷介绍，在保障民生方面，财政部继续加大投入力度，支持中低收入和特殊群体。比如，提高了城乡居民基础养老金月最低标准，大学生国家奖助学金政策进一步提标扩面，并向困难群众发放生活补助等。

    2025年赤字规模将有较大幅度增加

    2024年中央经济工作会议明确提出，2025年要实施更加积极的财政政策。2025年财政政策有哪些安排？在加大财政政策逆周期调节力度方面还存在哪些空间？在新闻发布会上，南方日报记者发出以上提问。

    对此，廖岷回应，今年的财政政策如何体现“更加积极”，大家都非常关心，他从这四个方面来说明“更加积极”的内涵：提高赤字率、扩大债务规模、保障重点支出、提高资金效益。

    “根据宏观经济逆周期调控的需要，2025年我国将提高财政赤字率，再加上我国GDP规模是不断增加的，赤字规模将有较大幅度增加。”廖岷表示，财政总支出会进一步扩大，逆周期调节力度也会加大，为经济持续回暖向好提供有力支撑。

    廖岷介绍，将安排更大规模的政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。扩大超长期特别国债规模，更大力度支持“两重”项目，加力扩围实施“两新”政策。增加新增地方政府专项债券限额，扩大投向领域和用作项目资本金的范围，带动扩大有效投资，支持强基础、补弱项、促发展。

    他表示，将大力优化财政支出结构，加强对重点领域的保障，更加注重惠民生、促消费、增后劲。在惠民生方面，将适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，推动增加居民收入。

    廖岷还表示，2025年，将加大财政政策与货币政策的协调力度，注重提升政策的组合效应和乘数效应，通过公共资金的运用，带动激发更多的信贷资金和社会资本投资，恢复市场信心，从而为扩大内需和助力经济平稳健康发展发挥积极作用。

    他透露，下一步，财政部将进一步细化完善财政政策措施，靠前抓好落实，能早则早，尽早发挥政策效果。

    置换债务政策效果已逐步显现

    对于备受关注的一揽子化债计划，廖岷在新闻发布会上披露，2024年2万亿元置换额度已于2024年12月18日已经全部发行完毕，2025年的2万亿元置换债券已启动相关发行工作。

    “目前，置换政策‘松绑减负’的效果已经逐步显现。”在发布会上，财政部预算司司长王建凡表示，要指导各个地方用好置换政策，严肃置换工作纪律，严禁挤占挪用债券资金，确保把好事办好，决不让政策“及时雨”出现“跑冒滴漏”现象。

    王建凡表示，各地置换债务平均成本普遍降低2个百分点以上，有的地方还超过2.5个百分点，还本付息的压力大幅度减轻。有的地方优先置换即将到期的公开市场债券和“非标”、涉众债务，区域金融环境显著改善。

    廖岷也表示，随着化债工作系统性、整体性推进，地方资金链条进一步畅通，发展动能不断增强，实现了从以往的“防风险”向“防风险、促发展并重”转变。“不少地方反映，这项政策很及时，它们身上的担子轻了、干劲更足了。”

    王建凡表示，下一步，财政部将会同有关方面做好政策落地实施的“后半篇”文章，持续加大对地方的指导力度，加强债券资金全流程、全链条监管，确保合规使用；坚定不移严防新增隐性债务，推动隐性债务“清仓见底”。持续保持“零容忍”的高压监管态势，发挥部门协同监管合力，对违法违规举债和虚假化解隐性债务等问题严肃处理。

    南方日报驻京记者 赵晓娜 刘长欣