清远市市场监督管理局：
坚持党建引领 绘就市场监管工作新画卷
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清远市市场监督管理局以“三个坚持”的有力举措，力推全市个体私营企业党建工作再迈新步伐。 |
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清远市市场监督管理局围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合。 |
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清远市市场监督管理局收到企业赠送的锦旗。 本版摄影 陈伟毅 |
开展城乡居民放心消费行动提升消费者权益保护效能工作，共为消费者挽回经济损失1285.26万元；清远市中心城区网约配送员联合党支部获评市先进基层党组织；首批“名特优新”个体工商户申报数量居全省前列；2023年度知识产权保护工作考核获优秀等级，是粤北地区唯一一个获得优秀等级的地市；创造性推行特种设备安全穿透式监管受省市场监管局肯定；全市64家市场实行集贸市场诚信计量管理新模式……
一件件实事、一组组数字表明，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，党建工作才能找准定位。
清远市市场监督管理局坚持以党建引领为市场监管工作指引方向，将全市个体私营企业党建、网络市场监管、消费者权益保护、企业信用监管、保障安全底线的责任担在肩上、系在心中、抓在手上、落在脚上，以扎实的工作态度积极探索“党建+”的新模式，实现了党建工作与市场监管业务的有效融合，推动市场监管事业迈向高质量发展新台阶，赋能加力提速推进“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）。
●江绮雯
党建+服务发展
优化营商环境释放市场活力
清远市市场监督管理局以“三个坚持”的有力举措，力推全市个体私营企业党建工作再迈新步伐。2024年7月，清远市中心城区网约配送员联合党支部迎来了高光时刻，获评2024年清远市先进基层党组织。
近年来，随着外卖行业的迅速发展，外卖骑手群体逐渐成为新就业形态的重要组成部分，也成为“两新”党建工作的新力量。清远市市场监督管理局通过个体私营企业党建工作指导站，强化了对外卖骑手等新业态从业者的党建工作。特别是在清城区，通过支持个私企党委参与建设“暖心驿站”，指导成立了联合党支部，为外卖骑手提供组织归属感，激发了他们参与城市治理和社会服务的热情。
在此基础上，清远市市场监管系统鼓励骑手们通过信息上报、志愿服务、善举行为及建言献策等方式获取积分，进一步促进其融入社会治理。工作推动下，大量“先锋骑手”和“优秀信息员”涌现，许多骑手主动成为食品安全社会监督员，积极反馈食品药品安全和产品质量安全方面的隐患，参与食品安全社会共治。
非公有制经济是中国社会主义市场经济的重要组成部分。优化营商环境，必须为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。清远市市场监管系统充分发挥个体私营企业党建在优化营商环境中的引领作用，以更大力度、更实举措把优化营商环境各项工作向纵深推进，确保以个体私营企业党建推动营商环境建设优化工作取得扎实成效。
坚持思想铸魂。清远市市场监管系统注重用党的创新理论武装头脑，指导个体私营企业党组织和党员结合实际创新活动形式，确保组织生活既贴合实际又富有成效，从而强化思想建设，推动各项工作发展。
坚持同频共振。加强清远市个体私营企业党委自身建设，积极锻造对党忠诚、极端负责、无私奉献的党员干部队伍。同时，虚心借鉴学习全省市场监管系统的先进做法，确保全市个体私企党建工作与市场监管业务同频共振、同步推进。充分发挥各县（市、区）个私协会的作用，形成市场监管系统与个私协会系统“两支队伍”协同抓党建的良好格局。
坚持团队凝聚。通过典型选树和宣传推介，清远市个体私营企业党委鼓励个私企业协会及其成员参评省级先进单位和个人，创建市级非公党组织党建品牌。同时，加快“两个覆盖”扩面提质，关注新业态和新就业群体需求，提升组织的凝聚力和影响力。
值得一提的是，清远市市场监督管理局还参照市领导干部联系非公有制重点企业和代表人士制度，制定印发了局领导班子联系非公企业工作方案，建立非公企业反映问题和诉求工作清单，确保企业的声音能够被听到，助力合理合法诉求“动态清零”。
个体私营企业党建系列“组合拳”之下，清远市营商环境对标湾区一流标准持续优化取得积极进展。推行餐饮服务连锁企业食品经营许可“守信快批”，采取“先许可，后核查”的方式，进一步优化食品经营许可审批流程；组织清远市首批“名特优新”个体工商户申报认定，首批上报入库“名特优新”个体工商户1833户，申报数量排全省前列；开发并上线运行企业登记档案容e查服务平台，为经营主体提供自助查询打印服务，提高企业登记业务档案查询打印效率；着力提升知识产权公共服务，激发企业创新创造能力，知识产权工作取得新跃升。根据2023年营商环境评价报告，清远市“知识产权创造、运用和保护”指标全省排名第9位，企业满意度调查全省排名第3位。
党建工作的不断提升，助推了营商环境日益优化，促进市场活力不断释放，经济发展生机盎然。数据显示，2024年1—12月，清远市新登记各类经营主体47128户。截至2024年12月底，全市期末实有各类经营主体32.37万户，其中企业7.1万户，同比分别增长5.35%和6.44%。
清远市个体私营企业党委专职副书记刘锟良表示，将坚持党建引领，不断加强个体私营企业的党建工作，创立具有市场监管特色的党建工作品牌，严格落实意识形态工作责任制，确保基层党组织全面进步、全面过硬。同时，以“双示范”创建为重要抓手，持续优化经营主体的准入制度，打造一流标准营商环境，实现党建工作与业务工作的深度融合与相互促进，加力提速推进“百千万工程”。
党建+民生保障
为消费者挽回经济损失逾千万元
林先生的小孩在市内某游乐场游玩跌落致骨折，商家最初拒绝赔偿，经市场监管部门调解，最终同意承担40%的医疗费用并签订《投诉调解书》；
范先生在某加油站因系统更换导致14000积分无法兑换礼品，经投诉后，该石油销售有限公司在市场监管部门的督促下为范先生完成了积分兑换……
在“3·15”国际消费者权益日等重要节点上，清远市市场监督管理局公布消费者权益保护典型案例10宗，针对春节消费、早教机构消费、预付消费、旅游消费、家装消费等热点消费问题发布消费提示警示共13篇，为消费者提供消费参考，警示各行业的经营者重视消费者权益。
良好的市场秩序是经济发展的重要前提。2024年，清远市扎实开展食品、药品等领域监管，全力维护消费者合法权益，整治市场秩序，维护公平竞争。
——维护消费者合法权益更加给力。清远市市场监督管理局贯彻落实广东省“民生十大工程”五年行动计划消费者权益保护领域2024年重点工作，扎实开展护苗护老放心购、校外培训平安消费、放心旅游、大型游乐设施放心玩、校园食品安全、网络订餐安全保障、养老服务放心消费、网络购物放心消费、秤准量足放心消费、助企促消费宣讲等2024年放心消费十大行动，持续推进放心消费“双承诺”活动，采取多种措施积极处理投诉举报和消费维权案件。2024年新增“放心消费承诺单位”1205家、“线下无理由退货承诺店”172家，分别完成年度任务的188%、123%；目前全市共有消费维权服务站130个，在线消费纠纷解决“ODR”企业127家，累计创建“放心消费承诺单位”和“线下无理由退货承诺店”2786家。截至12月31日，全市市场监管系统共接收处理投诉举报33729件，为消费者挽回经济损失1285.26万元；2024年1—12月，12315平台投诉按时办结率为100%、举报按时核查率为100%，均达到“保持在98%以上”的工作要求。
——网络市场监管与服务走深走实。清远市市场监督管理局牵头组织开展“清远市2024年网络市场监管促发展保安全”专项行动，重点推进“平台合规点亮”工作，持续优化网络交易平台的协议规则。开展电动自行车安全隐患的全链条整治工作，加强对本地即时配送平台（包括网络餐饮外卖平台）的监督指导，要求平台进一步完善配送管理制度，并按规定开展车辆改装情况的自查自纠。整治网络民宿平台中存在的“幽灵民宿”乱象，累计督促平台整改下架“幽灵民宿”问题房源125间次。规范网络营销和集中促销行为，针对“双11”“双12”期间网络集中促销活动中可能出现的刷单炒信、虚假宣传以及价格标示不合法等突出问题进行重点打击，确保网络市场秩序的健康稳定。2024年以来，全市市场监管部门共召开行政指导会16次，监测电商平台（网站）4191个次，督促电商平台删除（下架/屏蔽）违法商品信息139条，责令整改网站43个次，立案查处各类涉网络交易案件120宗，处罚108宗，罚没款38.74万元。
——重点领域“铁拳”治理成效突出。持续开展“铁拳”执法行动，积极守好安全底线。聚焦重点领域、重点行业、重点产品，组织开展“铁拳出稽 守护乡村”之2024年春季打击化肥侵权假冒以及“铁拳护苗 守护未来”“守护知识产权”“铁拳出稽 守护安全”“铁拳出稽 守护诚信”等专项行动，查处案件946件，罚没567.84万元，移送公安机关涉刑案件26件，曝光典型案例38个，强化执法震慑。其中，清远市、清城区两级市场监管和公安部门联合查办的张某雄销售侵犯注册商标专用权的手提包案，现场查扣标示知名品牌注册商标标识的手提包5000多个，货值达1.2亿元，被列为2024年广东省“守护知识产权”专项执法行动典型案例。
面对美容美发、健身、教育培训等预付式消费中存在的难点、痛点问题，特别是针对“小额多数”的消费者权益受损情况，清远市市场监督管理局着重利用约谈和提出维权建议等手段，加强对企业的监督指导，同时开展支持消费者诉讼和集体诉讼的工作。以登记地址无法联系到经营者的某教育咨询公司为例，发函至属地职能部门督促进一步核查，并按照法律规定进行处理。同时，清远市消委会还就某装修公司不退还消费者装修预付款一事，支持、指导消费者提起民事诉讼。
党建+执法监督
按下诚信计量体系建设“快进键”
民生计量，事关群众切身利益。2024年，清远市市场监督管理局严格按照《计量法》《计量法实施细则》等法规要求落实执法，积极开展秤准量足放心消费行动，切实以“计量”为“小切口”，努力“称”出群众身边“满意度”。
建立健全制度体系是首要任务。清远市市场监督管理局通过制定计量器具周期检定制度，要求市场开办方每年定期对在用的计量器具进行强制检定，并建立管理台账；明确市场计量管理职责，设置专（兼）职管理员，推行“四统一”管理模式，即统一配置、管理、维修和标识衡器；同时，设立公平秤管理制度，要求在显著位置放置经法定机构检定合格的公平秤，由专人负责保管维护。
落实市场主体责任是重要手段。市场监管部门通过宣贯会议与现场宣传，推动158家集贸市场签署诚信计量承诺书，落实计量主体责任。开展定期和不定期专项巡查，对集贸市场逐摊位检查，不留死角。以集贸市场、商场超市、海鲜酒楼、水果店、流动摊贩等为重点对象，开展电子计价秤市场秩序专项整治，共检定集贸市场电子计价秤6503台，其中不合格150台（超出允许误差值范围）；检查集贸市场、商场超市、水果店等881家，发出责令改正通知书17份，立案21宗，已结案17宗，罚没款1.92万元。
加强监督和执行是长远保障。清远市制定并实施了严格的计量投诉及违法惩戒制度，明确消费者有权要求经营者落实“退一赔三”，或者选择向市场管理方进行索赔。此外，对损害消费者权益的行为实行黄、红牌警告机制：对经营者首次欺诈和缺斤短两行为的，作黄牌警告，并处以罚款500元，停业整顿1天；发现第二次上述行为的，作红牌警告，直接做清退处理。
目前，全市共有64家集贸市场已建立以落实承诺赔付标准为核心，以公平秤复秤数据为赔付依据，以开办者先行赔付或设置赔付资金等快速赔付机制为保障的集贸市场诚信计量管理新模式。
为了让消费行为“称”心如意延伸到更广领域，结合当前汽车市场发展趋势，清远市启动了电动汽车充电桩强制检定工作。力争用三年左右的时间，对在运营的存量充电桩完成强检，同时对新增的充电桩在首检环节严格把关，努力构建政府主导、技术保障、群众参与、社会监督的工作格局，确保辖内充电桩计费结算科学、准确、公正、公开，让消费者用上“放心桩”，切实保障消费者的合法权益，助力国家新能源汽车产业高质量发展。
党建+安全守护
全市食品药品安全总体形势稳定向好
2024年9月29日，清远市市场监督管理局组织开展食品安全“你点我检、服务惠民生”活动。由广大市民通过网络投票选出最想抽查的食品种类和检验项目，委托第三方食品安全检验机构开展抽样检验，活动邀请人大代表、政协委员、消费者代表参与、监督整个抽检过程。截至2024年10月10日，全市市场监管部门已开展“你点我检”活动12次，抽检食品208批次，其中2批次不合格，不合格食品已全部完成核查处置。
在食品生产经营企业、农贸市场和餐饮店，工作人员对菜心、米、猪肉、鸡肉、虾等产品进行抽样，重点对农兽药残留、非法添加、微生物、重金属等指标进行检验，并对检验结果及时公布。
“我们家每天都来这里买菜，今天通过快检，看到农药残留检测结果，以后买菜就放心多了。”有前来农贸市场消费的市民表示。
点群众之所系，检百姓之所盼，让消费者感知食品安全监管就在身边，惠民生、暖民心、顺民意，打造监管为民服务品牌，提升监管为民服务效能，是市场监管部门的工作初心和职责。
清远市市场监督管理局不断强化重点领域安全监管，聚焦食品、药品（含医疗器械、化妆品）、特种设备、重点工业产品“四大安全”，持续党建引领、强化监管、优化服务一体推进，旨在让广大市民吃得放心、用得安心。
食品安全监管全面提升。落实食品安全“四个最严”要求，完成56146家在产在营食品生产经营单位全覆盖排查，发现并整治问题2169个。截至2024年11月底，全市已完成食品安全监督抽检26485批次，不合格率2.27%，不合格食品核查处置率100%。扎实开展校园食品安全、网络订餐等系列专项整治行动，推进“特供酒”清源打链专项整治、农村假冒伪劣食品专项治理。大力宣传百家特色菜餐饮名店，规范长隆度假区及周边餐饮秩序，推动清远餐饮业走特色化、差异化、品牌化发展道路。
“两品一械”监管全面加强。持续加强药品、化妆品、医疗器械全生命周期安全监管，药品稽查办案效能持续提升。截至2024年11月底，全市查办“两品一械”案件458宗，涉案货值185.19万元，罚没425.27万元，处罚到人案件1宗，捣毁制假售假窝点4个，移送公安机关案件9宗；全市完成药品抽检640批次，不合格1批次，合格率99.84%，不合格药品100%依法核查处置。完成医疗器械抽检59批次、对抽检结果不合格的产品已依法核查处置。开展各类化妆品监督抽检151次，组织化妆品不合格及不良反应风险信息核查处置52件，完成国产普通化妆品首次备案整理35597个次。全面开展清远美妆硅谷高质量发展生态优化提升行动，截至12月底，全市化妆品生产企业188家，全省排名第4。
特种设备安全监察持续强化。创造性地全面推行特种设备安全穿透式监管工作，制定印发《关于推行特种设备安全穿透式监管工作方案》，对穿透式监管的指导思想、工作原则、监管手段等，提出了细化措施，并明确了时间表、路线图、任务表。提出以一年为一个周期，每年抓住3至5个类别，重点解决一批特种设备安全系统性、行业性、区域性风险隐患问题。这一穿透式监管模式强调了对问题根源的深入挖掘与解决，而非仅仅停留在表面合规性的检查，因此获得了省局的认可。
工业产品质量监管不断深化。大力组织开展电动自行车、消防产品、燃气用具、文具玩具等多项重点产品质量专项整治工作，监督检查生产销售企业5546家次，发现并依法处理问题产品273批次。强化产品质量监督抽查，在全市生产销售领域监督抽查29类441批次产品，发现不合格产品7批次，不合格发现率1.64%，不合格情况创近6年来新低。
资料显示，2024年，清远市没有发生区域性系统性“三品一特”重大安全事故，全市食品、药品、特种设备和重点工业产品安全总体形势稳定向好。
云程发轫赴山海，奋楫笃行向未来。2025年，清远市市场监督管理局将继续坚持党建引领，秉持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思路，积极探索党建统领业务、带领队伍的新路径与新方法，靶向激发党建活力，促进党建与业务深度融合，不断优化服务创新，提升市场监管效能，为推动经济社会高质量发展、赋能“百千万工程”作出新的贡献。