以改革创新激发发展动能

蕉岭县新铺镇同福村“小田”变“大田”，有效解决了耕地碎片化的问题。丘林强 摄

梅州打造企业专属服务厅，为企业从开办到注销全生命周期提供7大主题服务“一站式”办理。南方日报记者 何森垚 摄

在坚持规范审批的前提下，梅州市打造利企便民服务模式，引得众多企业青睐。南方日报记者 何森垚 摄

全域土地综合整治促进耕地连片规模经营。汪敬淼 摄

    全面深化改革是梅州实现新发展的关键变量，发展至今，能改革的都改革了，剩下的都是“硬骨头”，要实现新的发展，必须要加快改革创新。

    作为粤北山区腹地的梅州，发展面临技术、人才等诸多要素瓶颈，亟须改革破题。去年以来，梅州锚定高质量发展的目标任务，紧抓实施“百千万工程”和国家、省支持苏区融湾先行区建设的大好机遇，深化重要领域改革，加大创新力度，在全域土地综合整治、营商环境建设等领域作出了有效探索。

    ●南方日报记者 陈萍

    “改”出新路径

    加速“融湾” 推进一批创造型引领型改革

    梅州是全国革命老区重点城市、广东唯一全域属原中央苏区范围的地级市，同时也是广东欠发达地区，经济发展不平衡不充分，经济发展水平长期远低于邻省邻近的同类型地区和全国、全省平均水平。

    问题是时代的声音，也是改革的动因。梅州该如何更好解决发展问题，奋起直追？唯改革才有出路！

    苏区融湾先行区的建设得益于梅州勇于改革创新。

    2022年9月，国家发改委、财政部联合印发《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》（以下简称《梅州方案》）。《梅州方案》明确提出，支持梅州全域建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区，打造赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区的门户城市和粤北地区区域性中心城市的“一区两城”战略定位。《梅州方案》的出台，标志着梅州在对接粤港澳大湾区发展过程中迎来了历史性的机遇。2023年12月，省委、省政府出台《关于支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展的若干措施》，对《梅州方案》政策措施进行深化细化，梅州迎来新的重大发展机遇。

    唯改革者强，唯创新者进。

    梅州市委八届九次全会报告指出，要在融湾方案的框架下全面研究如何改革破局，不可将文件停留在纸面上。

    苏区融湾先行区来源于改革，也只有依靠改革来推进。梅州正积极探索欠发达革命老区与经济发达地区协同发展、差异化发展经验，旨在努力走出一条新时代老区苏区振兴发展新路。

    为用好改革力量，梅州成立市委全面深化改革领导小组（委员会），设立10个改革专项小组，统筹落实党中央和省委改革部署。从“过日子思维”转向“发展思维”，从“投入思维”转向“产出思维”，把资源要素优先用到“打粮食”项目上，推进一批创造型引领型改革，加速梅州“融湾”振兴。

    梅州市委八届九次全会通过了《中共梅州市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化梅州篇章的实施意见》，从13方面部署58条改革举措，提出要坚定发展信心和底气，以只争朝夕的干劲、雷厉风行的作风抓好改革落实，进一步激发高质量发展新动能，努力在建设赣闽粤原中央苏区对接融入粤港澳大湾区振兴发展先行区上展现新作为、干出新业绩。

    立足“一区两城”的定位，梅州不断完善对接融入粤港澳大湾区体制机制。过去一年，梅州积极用好穗梅对口帮扶合作机制，健全产业有序转移主平台运营机制，深化区县产业园区共建机制，争取省纵向帮扶组团分别与各县（市、区）共建特色产业园区，探索推广“广州总部+梅州基地”“广州研发+梅州生产”“广州孵化+梅州产业化”等产业共建新模式。

    近年来，梅州认真落实省委“1310”具体部署，以“百千万工程”为总抓手，以苏区融湾先行区建设为突破口，狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，把资源要素优先用在“打粮食”项目上，努力建设产业兴、群众富、生态美、治理强的现代化县镇村，全力推进“百千万工程”加力提速、全面突破。

    梅县区，当地正把松口镇村建设与产业振兴、乡村治理、文旅融合等结合，大力发展休闲农业、康养旅游等新兴产业；梅江区筀竹村依托生态资源，发展农文旅产业，推动“空心村”变“网红村”……一个个生机勃发的城乡融合美景是梅州加力提速推动“百千万工程”的生动缩影。

    目前，梅州正持续提升首批9个典型镇和50个典型村建设，精心培育选树第二批典型镇23个、典型村150个，通过强化镇村产业发展、人居环境整治和农房风貌管控提升，集中精力解决一批难题、打造一批样板，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局。

    “改”出发展空间

    发展现代农业 深化农村“三块地”改革

    在蕉岭县新铺镇同福村千亩标准蔬菜种植基地，只见田间绿意盎然，各类蔬菜长势喜人。这里曾存在耕地零散、土地撂荒等现象，通过“小田”变“大田”后，原来的1400多块碎片土地，被整合成了8块连片良田，有效解决了耕地碎片化的问题。

    全域土地综合整治促进耕地连片规模经营，同福村充满了生机活力。村里引进农业种植有限公司，鼓励农户流转耕地，推动特色农业规模化、产业化发展，同时为周边村民创造就业机会，增加收入。

    “我们将集约的土地承包给企业进行经营管理，群众有田租，也可以在这里务工，包括劳务工资和田地租金，村集体收入全年能增加8万元。”新铺镇同福村党委书记、村委会主任曾艳忠说。

    据了解，自2021年入选全域土地综合整治国家级试点以来，新铺镇探索以调田、汇田、增田、聚田的“四田”模式，增耕地、促流转，实现耕地由小农经营向规模经营转变。同时，以建立腾挪存量地、盘活闲置地、集聚宅基地、入市集建地的“四地”模式，推动农村建设用地高效利用，成功谋划打造了“象岭新村”与“同福新村”两个示范性产业新村。

    作为全域土地综合整治省级试点，安流镇采用“土地流转+土地整治+产业导入”灵活组合模式，以项目兴产业，以产业促发展，做好农用地整理文章。目前，全域土整试点区域内已构建起“1个蔬菜产业园、3个农业基地”产业格局，集约流转土地约2000亩。

    同时，以完塘村为试点，安流镇采用“农用地整理+农旅科普基地+绿色水稻示范基地”模式，引进宝昇农业专业合作社，集约流转土地近500亩，通过平整撂荒耕地“小田变大田”，实现撂荒耕地复耕近300亩，基地主要种植丝苗米，种植面积约260亩，亩产约700斤。

    在村民就业增收方面，合作社发挥联农带农作用，解决完塘村农户本地就业53人，直接受益农户156户，带动脱贫户4户，为农户增收40多万元。

    同样是全域土地综合整治省级试点的三河镇，为盘活土地资源，改善生活环境，近年来，该镇统筹推进农用地和建设用地整理、生态保护修复、低效用地再开发利用等重点任务，加快构建红色文化、绿色生态、特色农业融合发展的和美乡村新格局。

    三河镇采取“先建新后拆旧”模式，将空闲率高、基础设施差、散而小的村民居住点置换至位于镇中心的安置小区。“安置小区第一期拟建设8栋168套房，预计今年底前村民就能入住。”三河镇相关负责人说，在推进过程中，该镇充分考虑村民意愿，通过农村宅基地平移，推进村民相对集中居住，打造高品质的乡村公共空间，盘活低效村庄建设用地820亩、工矿用地131亩。

    小田并大田，闲地变宝地。近年来，梅州大力实施全域土地综合整治，出台了推进全域土地综合整治实施意见和农村集体经营性建设用地入市改革、承包地、宅基地“三权分置”改革工作指引等“1+3+N”政策文件，细化形成任务书，有效解决了“百千万工程”项目“地从哪里来”“地要怎么用”等问题，逐步形成了“良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”新格局。

    目前，梅州全域土地综合整治成功创建了1个国家级试点、2个省级试点。全市已完成连片100亩以上或单一经营主体规模化集约经营1000亩以上的耕地集中流转37万亩、整合率为23.19%，打造了叶塘镇1.3万亩良田示范区、新铺镇1.2万亩耕地保护集聚区，为“百千万工程”提供了土地要素保障。

    “改”出经济活力

    优化营商环境 打造“梅州事好办”品牌

    开办企业实现“一网通办”，照、章、税全流程0.5个工作日完成；深化工程建设项目审批制度改革，实现政府投资类项目审批时限压减至18个工作日，社会投资类项目审批时限压减至13个工作日……在坚持规范审批的前提下，梅州市打造利企便民服务模式，引得众多企业青睐。

    “通过聚焦企业全生命周期，将涉企政务服务事项全部整合进‘一厅’，变分散办为集成办，精心打造了七个主题服务区，实现‘一厅’办成涉企全部事项。”市营商环境建设局相关负责人说。

    针对行政审批流程多、时间长，企业办事慢、办事难等问题，梅州加快推进与粤港澳大湾区规则衔接、机制对接，持续深化“行政审批事项100%网上受理、100%网上办结”改革，全力打造“梅州事好办”品牌，让梅州服务水平和办事效率与大湾区城市一样好、一样快，服务高质量发展大局。

    近年来，梅州推出三类创新清单，以“关键变量”创新提升服务能力，推出三类创新清单，扎实开展三大改革行动，以“最大增量”改革优化营商环境。

    值得一提的是，梅州还在全国首创“跨省（网）办电”服务机制，梅州、龙岩、赣州三地全域157个营业厅、53个区（县）全部设立跨省（网）办电业务专窗，覆盖用户范围850万户。同时，在全省率先推行“网签即预告”不动产登记新模式，从源头上规避了开发企业“一房二卖”“先卖后抵”等现象，有效保障购房人的合法权益。

    截至2024年底，梅州完成市县两级17370个事项要素标准化规范工作；持续推动13个“高效办成一件事”服务在市、县（区）落地；与深圳签订政务服务“跨域通办”协议，实现100项政务服务事项的两地“跨域通办”；与深圳、惠州、汕尾、东莞签订住房公积金区域协同发展合作协议，实现住房公积金异地贷款互认互通。

    梅州还实施驻企体验服务，对全市1685家“四上”企业和“四上”培育企业实行市、县、镇三级干部挂点服务，全程做好帮办、代办、导办，全面营造“人人都是营商环境，处处优化营商环境”的发展氛围。目前，梅州已选派6批党员干部进驻企业，反响良好。

    “我们主要通过‘下沉式’走访的方式，及时掌握企业情况。”市工信局驻企体验员翁炼金表示，驻企体验员驻企时会结合企业实际，认真梳理专项奖补等各类惠企政策，加强政策宣传解读和对接跟踪，力争把问题解决在一线、政策落实在一线。

    营商环境是经济发展的“压舱石”。2024年，梅州坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”，成立广东省首个市营商环境建设局，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦重点领域和关键环节持续攻坚突破，不断擦亮“梅州事好办”品牌，服务全市经济社会高质量发展。

    相关

    三类创新清单

    三类创新清单包括首批高标准全流程网办事项清单、镇（街）政务服务通用目录和村级证明事项标准化清单、“极简办”事项清单和“指尖办”事项清单。首批高标准全流程网办事项清单，即通过线上电子化、线下引导体验、统一进件出件等举措，实现整个办事过程线上完成；镇（街）政务服务通用目录和村级证明事项标准化清单，指的是将镇（街）特色高频政务服务事项形成标准清单并在全市推广，同时结合市级行政职权事项及公共服务事项调整实施，推动公共服务向“百千万工程”典型镇村延伸；“极简办”事项清单和“指尖办”事项清单，就是实现23233个事项以“即来即办、不见面审批、自助办、免证办、一件事一次办、融合办”等6种形态极简办理，以及1671个事项全程“掌上办理”，推动政务服务水平跨越式提升。

    三大改革行动

    首先是推动工程建设项目、商事登记、不动产登记、高频民生服务四大重点领域“极简审批”改革，实现全市工程建设项目并联审批率86.15%，位于全省前列；企业设立全程网办率和不动产一般登记3天办结率均保持100%。其次是以“穿透式”改革理念推动服务向最基层延伸，建设“粤省事”“粤商通”梅州专区，实现公积金、商品房网签、企业招聘、电水气涉企报装和惠民信息查询等140项梅州特色高频民生服务“指尖办”。再次是实施涉企服务增值化改革，打造企业专属服务厅，为企业从开办到注销全生命周期提供7大主题服务“一站式”办理，并将产业扶持政策“整合加工”成政务服务产品，在惠企政策兑现服务专窗为各地企业提供“一站申报”。