以改革引领全面突破 推动县域高质量发展

四会市大沙镇三面环水，河网密布，拥有4万亩鱼塘水面。大沙镇供图

广宁县古水镇。江先梅 摄

广东省“百千万工程”首批典型镇——德庆马圩镇。徐向光 摄

自怀集兴帅公司成立以来，全乡村集体和农民实现“双增收”。资料图片

怀集探索推进紧密型县域医共体建设，取得显著成效。资料图片

封开县贺江碧道画廊景区。封开县供图

肇庆积极推进县域教育高质量发展。图为封开县江口街道中心小学。封开县供图

    2024年是“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）加力提速推进、实现全面突破的关键一年。自广东省委部署实施“百千万工程”以来，全省各地深入推进集成式改革，探索形成不少好经验好做法。日前，由广东省委改革办组织遴选的40个《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》出炉，肇庆3个案例入选。

    为充分发挥典型示范引领作用，引导鼓励基层坚持改革开路、干字为先、主动作为，推动“百千万工程”加力提速、全面突破，肇庆市委改革办向全市各地征集一批改革案例，遴选出12个市典型案例。

    这15个改革典型案例聚焦基层治理、县域教育、县域医共体建设、“三资”管理改革、农文旅体融合发展等多方面的探索与创新，全力推动县域经济社会高质量发展。

    策划：赵进 统筹：吴帆 采写：刘亮 王焌鑫 施亮 卢舒曼 刘舜欣 卢逸轩 整合：刘舜欣

    端州区：多元主体协同发力治理人居环境

    2024年以来，端州区充分发挥社区干部、集体经济组织、居民群众等不同主体力量，探索“党建引领、集体出资、居民出力、社会参与”路径，健全“人人有责、人人尽责、人人享有”机制，持续激发“村改居”社区人居环境治理内生动力，有力推动人居环境提档升级。

    完善党建引领基层治理机制。端州区通过领导干部带头，以上率下，一级做给一级看、一级带着一级干，汇聚干事强大合力。全区各社区党组织建设全覆盖，优先推选群众信得过、服务有本事、治理有办法的党员担任党支部书记，激励党员干部带头干、带着干。

    建立健全多元化投入机制。一方面，明确集体经济组织每年在本年收益中提留不低于6%的公积金、不低于5%的公益金，在每年提留的公益金中，安排不少于70%用于人居环境治理。另一方面，整合各类政府性资金，设立社区建设资金池，按照“社区出得多，政府倾斜多”原则，实行竞争性分配，优先支持人居环境治理成效显著社区。

    建立健全居民参与机制。端州区增强社区居民主人翁意识和家园意识，推动群众从“一旁看”转向“一起干”、由“要我整洁”变为“我要整洁”的自觉行动。当前，端州区发起“绿美庭院”“绿美阳台”等评比活动，开展“美家美户”行动，引导群众以“小美”庭院扮靓“大美”社区，以“小积分”撬动人居环境“大治理”。

    建立健全社会动员机制。端州区积极动员社会力量参与，形成人人关心支持、全社会共同参与的良好氛围。目前，已撬动社会力量从废弃地改造、雨污管网修复、村道绿化美化、适老化设施改造等方面切入，谋划项目133个，助力“百千万工程”2.49亿元。

    高要区：以光伏“小切口”助推兴村富民

    日前，《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》出炉。高要区以光伏“小切口”助推兴村富民入选第二批“发展壮大农村集体经济”典型案例。

    高要区紧紧围绕省委关于乡村“价值实现工程”的部署要求，瞄准“乡村分布式光伏”高位推进绿美光伏示范镇建设，探索“光伏资源经济+”发展新路径。

    瞄准传统乡村分布式光伏开发关卡多、推广难、隐性成本高等痛点，高要区委、区政府高位统筹、制定规则、居间撮合，充分发挥了裁判中介职能，探索出地方国资和社会资本投资运营两大基本模式。

    在推进过程中，交通银行广东省分行为项目创新设立“绿美光伏贷”首期授信10亿元。目前，已形成政府统筹、区镇国企（或社会资本）投资运营、村集体推广、银行提供低息绿贷、资质企业承建、多方受益的“政银企村”合作开发模式。

    此外，光伏项目还与“百千万工程”多项重点工作深度融合，在禄步、金渡、白诸等镇成功落地了一批户用、公共建筑以及特色光伏长廊等示范光伏电站项目，并形成了“光伏资源经济+公益”“光伏资源经济+绿美生态建设”机制。

    通过设立“百千万工程”公益基金，乡镇可约定开发企业，每年将年度利润总额的12%捐赠给基金，既作为企业所得税公益性捐赠税前扣除，还将作为“百千万工程”长期稳定的社会资金来源。

    怀集县：建设“1+19+N”紧密型县域医共体

    怀集强化政府主导、多方协作推进紧密型县域医共体建设。怀集县自2020年启动紧密型县域医共体建设工作以来，围绕“一年打基础、两年见成效、三年大发展”的目标，建设和发展具有本地特色的“1+19+N”县域医共体，制定下放县人民医院医共体的权责清单，逐步建立完善县域医疗卫生的社会治理机制。

    该县推动医共体各分院差异化错位发展模式——以县人民医院医共体总医院为龙头，着力将县第二人民医院打造成为县域医疗卫生副中心，按二级医院的标准分片区重点打造冷坑、梁村、大岗、桥头、诗洞、凤岗、中洲、怀城8间分院，构建县域医共体“总院+分院”“专科+全科”“全县域运作、上下贯通”的一体化服务模式。

    同时，该县升级信息平台促进医疗资源共享。加强“影像中心”“检验中心”“心电中心”“远程会诊中心”“慢病管理数据中心”5个共享平台建设，实现“县镇”信息化互联互通，检查检验结果互认共享，推动数据共享和业务协同，通过数据资源共享交互，构建“下级检查、上级诊断”的分级诊疗模式。

    2024年1—11月医共体内上转人次5255人次，同比增长4.14%；下转6677人次，同比增长156.4%。怀集县探索推进紧密型县域医共体建设受到省卫健委等6部门联合通报表扬，入选全国县域医共体建设优秀案例。

    端州区：“大物业+大管家”赋能基层治理

    近年来，端州区聚焦基层治理难点痛点，以城市治理体制机制改革为抓手，不断探索城市治理新路径，以省“百千万工程”典型村岩前社区为试点，把社区公共空间整体作为一个“大物业项目”，引入第三方专业化企业，创新推行“城市大管家”运营模式，以企业“造血”实现降本增效，打造“管理＋服务＋运营”城市治理新模式，提升城市品牌形象和竞争力。

    2024年7月，央企保利物业进驻岩前社区，初始阶段包干负责片区综合秩序、环卫保洁、绿化管养、市政养护、文旅运营五项业务，协同构建新潮活跃的高品质旅游目的地。

    其次，按照“党建引领、资源共享、优势互补”工作思路，岩前社区建立“星火站—星火连—星火哨”机制，通过组织共建、资源共享、活动联办、实事共做、要事共商，推动社区与央企党建联建共建。

    此外，端州区强化企业“大管家”角色，融入街道、相关职能部门、岩前文旅公司和商家代表等主体，搭建议事协商平台，建立联席会议制度，着力构建以政府为主导、保利物业为主体、群众积极参与的多元共建共治共享治理体系。

    在增收变现方面，端州区支持保利物业统筹运营岩前片区停车场、摆渡车、户外广告等资源，运营收入超出保底部分的50%作为服务费奖励，激励企业用“造血”来实现降本增效，提高公共服务的供给质量。

    同时，在区域上采取“肥瘦搭配”方式，将区属10个公园打包给试点企业进行升级改造后运营创收。目前，宝月儿童公园作为试点，探索“公园+文旅”运营新模式，运营收入反哺物业管理及区域环境品质提升。

    鼎湖区：培育“四上”企业，壮大镇域经济

    近年来，鼎湖区永安镇坚持把培育发展“四上”企业作为实施“百千万工程”的重要抓手，探索出“挖、引、转、扶”培育“四上”企业四字诀，增强了镇域经济高质量发展动能。

    念好“挖”字诀。永安利用“五经普”数据资源，开展全域达标和近限企业调查摸排，挖掘储备一批“四上”种子企业，形成“准四上”重点培育库。

    念好“引”字诀。区镇两级围绕新能源汽车及汽车零部件、电子信息、食品饮料等“主导+特色”产业以及低空经济、新型储能等新兴产业和未来产业，开展招商推介和产业对接，项目的对接率和成功率不断提高。

    念好“转”字诀。针对部分企业面临着“不敢转”“不会转”“不能转”“不愿转”等突出问题，永安镇积极为企业搭建政策宣讲、沟通交流、资源对接平台，提供低门槛、看得见、可落地的解决方案。

    念好“扶”字诀。永安镇通过建立健全投产项目转化和成长性企业梯度培育机制，完善“创新型中小企业—‘专精特新’中小企业—专精特新‘小巨人’企业”梯度培育体系，以不叫不到、随叫随到、说到做到的“三到”服务，推动企业快速发展壮大。

    截至目前，全镇现有规上工业企业64家，2024年前三季度有9家企业上规纳统，共新增工业企业产值12.32亿元，拉动全区工业总产值增长10.39%。

    高要区：探索典型村开发建设新模式

    2024年以来，高要区紧紧围绕典型村“既要建好，更要管好”“既要投入，更要产出”“既要帮扶协作，更要内生发展”的理念，在金渡镇铁岗社区成功探索出“政府引导+央企助力+民企运营+群众参与”的典型村开发建设新模式，提供了可复制、可借鉴的经验做法。

    在高要区政府的引导下，该模式按照三个层级，完成了铁岗社区整村运营项目开发，推动典型村建设由对接帮扶迈向体系运营。第一个层级，高要区牵头引入央企、民企组建企业联合体，与金渡镇政府签订合作框架协议，制定策划、规划、设计、投资、建设等九位一体的铁岗社区开发运营模式。第二个层级，高要区推动企业联合体与区国企、铁岗村集体成立投资公司，开展投资业务。第三个层级，高要区支持投资公司，根据业务开展和项目经营需要成立开放式的项目公司，接受村民、村集体、国企、乡贤等各类资金资源入股。

    在三个层级之下，央企、民企纷纷助力。高要区全面启动了村庄分类改造提升工程。利用村中现有资源，盘活了112家闲置农房和古村落群建设特色乡村众创空间，打造屋顶咖啡、共享茶室、自助民宿、特色美食店、庭院经济等一批众创经营性项目，既丰富了群众生活，促进农业、旅游、餐饮消费深度融合发展，还充分调动了村民建设好、运营好项目的积极性。

    四会市：千亩鱼塘集约化管理带动集体经济增收

    四会市大沙镇三面环水，河网密布，拥有4万亩鱼塘水面。过去，鱼塘大多呈现零星分布、少集中连片，多为自给自足式的传统分散式养殖，长期处在产业链中游，创收能力偏弱。

    近年来，四会全面推进全域土地综合整治，着重抓好农用地整理，在大沙镇实施美丽渔场项目，通过对现状大片鱼塘的土地进行集约整治，创新采用“政府主导开展整治、国资清退统租、龙头企业承租开发”的三方联动集约新模式，实现“小塘变大塘、分散成集约”。

    镇村积极响应市政府的鱼塘集约改造提升部署，镇村两级干部深入群众中宣传讲解政策，引导村社对鱼塘进行集约发包，发动村小组整备连片鱼塘托管给经联社，由经联社对集约后的鱼塘进行统一对外招租发包。对仍在承包期限内的养殖户依据当时相关青苗补偿标准进行补偿。截至目前，四批次共47户养殖户已全部于指定日期前收到清退补偿款，且集约地块已完成统一交付。

    同时，该镇建设了四会市首家水产检测监测站，依托西江实验室技术资源，为养殖户提供全方位、全链条的一站式产业技术服务，并与相关科研院所签订了合作框架协议，为开展渔业健康养殖科技帮扶工作、实施农产品品牌提升工程、渔业产业发展提供保障，切实增强企业发展信心。

    当前，大沙镇仁马片区完成了超过1200亩连片鱼塘的集约，直接带动仁马片区经营性收入增收超100万元，村集体经济总收入超300万元。

    广宁县：推动镇域产城融合激发内生动力

    自“百千万工程”实施以来，广宁县古水镇坚持把改革创新作为驱动力，以创建省典型镇为契机，大力实施产城融合发展战略，聚焦典型突破引领全面发展，健全体制机制，完善基础设施，推动产业转型升级，培育壮大经济增长动能，有力推动镇域经济实现高质量发展。

    古水镇将“水、竹、乡”三大特色元素融入建设总体规划，全面提高规划编制质量和实效。畅通群众参与机制，坚持以“群众所需所盼”为原则，通过召开村民大会、走访农户等方式，广泛征求农民的意见和建议125条，并将其充分融入规划方案设计，得到了广大群众的拥护和支持，无偿提供53.8亩村集体建设用地用于规划建设圩镇便民设施，实现了顶层规划与实际需求的“双结合”。

    该镇围绕“一竹一河一瓷”产业布局，深入推进全域土地综合整治，将小流域综合治理与特色产业发展相结合，一体推进绥江、古水河、永固河生态修复和古水河旅游开发。以美丽圩镇为综合服务核，打造绥江景观带、古水河竹文旅三产融合发展带、永固河乡村振兴示范带，形成竹加工集聚区、古水河文旅开发区等多个节点，努力走出一条“以水带产、以产聚人”的乡村振兴之路。

    该镇以乡村美学思维引领，通过“一村一方案”，连片建设观光碧道、亲水平台、生态小公园、停车场等，打造出蒙坑一河两岸、湘下街、太和公园等9个典型村精品核心区域，蒙坑村的铁索桥、70亩油菜花海吸引周边游客前来打卡。

    德庆县：探索破解农村跨村集中建房难题

    近年来，德庆县聚焦农村居民居住散、宅基地盘活难、农村风貌差等问题，以全域土地综合整治为契机，以深化全国农村宅基地制度改革试点成果为抓手，探索以“腾挪换权”宅基地镇域调剂方式开展新农村示范小区建设，依法稳慎推进零星农村居民点集聚，破解农村跨村集中建房难题。

    在以人为本，解决“谁能建房”问题上，德庆县探索农户、宅基地跨村组集聚建设新农村示范小区新路子。明确谁能建房、建房为了谁、谁来建房，制定《德庆县农村宅基地建筑质量安全管理指引》《德庆县农民建房风貌提升指引》，聘请符合资质要求的第三方公司对新农村示范小区进行规划设计及施工建设，以高标准高质量建设示范小区。

    在解决“地从哪来”问题上，德庆县成立了全域土地综合整治工作专班，专题研究城乡建设用地布局和调整优化工作，从流转、转换、新增等多个方面探索保障土地要素的途径，包括推动土地使用权流转，以土地整理置换建设用地指标，有序腾挪存量建设用地，统一规划节约集约用地等。

    在解决“钱从哪出”的问题上，德庆县建立利益共享机制，引入多元化投资主体，以确保新农村示范小区项目的资金保障和顺利推进。坚持政府主导、国企牵头、社会参与，积极引进金融活水；以市场化运作获取收益，并降低农村公共服务成本，提升教育、居住、医疗等公共服务水平。

    封开县：以“四化”模式深化农村“三资”改革

    近年来，封开县坚持把抓好农村集体“三资”管理作为推进乡村振兴的重要抓手和推动“百千万工程”的具体实践，以平凤镇入选市“三资”管理改革典型试点为契机，创新推行建设规范化、管理信息化、运行阳光化、效益扩大化“四化”模式，稳步推进农村集体“三资”管理改革，健全农村集体资产交易服务体系，赋能乡村振兴发展。

    健全管理政策体系，封开县出台了加强和规范农村集体“三资”管理改革试点工作方案、农村集体“三资”清查核实工作方案等制度，确保管理工作有章可循、有规可依。封开县建立“三资”管理激励机制，将农村集体经济收益与经济组织负责人、包片村干部奖励挂钩，激发干部参与“三资”管理改革的积极性。

    以管理信息化提升交易质效，封开县搭建集体资产多维管理的云图系统，建立农村集体资产“数字云图”，实现资产信息“一图展示”“一键查验”“一网统管”的多维管理。打造集体资产数字化交易平台，推动集体产权交易“应上必上”、规范透明，让资源得到充分的市场竞争。

    以运行阳光化增强监督效能，封开县完善多元监管体系，保障“三资”管理公开性，推行村账镇管、组账镇代理等长效监管措施。建立产权交易部门联审联办机制，简化审批程序，强化信息共享，实现对待发包集体资产的集中受理、部门联审、统一公示。建立村级纪检监察岗交叉监督与提级监督机制，织密农村集体“三资”管理“护廉网”。

    以效益扩大化增加收入，封开县优化合同合法性审查机制，纠正低质低价合同，增加村集体经济收入。建立资源集约化利用机制，盘活低效闲置资产，提高土地利用效率和节约集约用地水平。

    封开县：“景村一体、政企协作”促农文旅体融合

    近年来，封开县全力打造全域旅游示范区，活用贺江碧道画廊，深化“景村一体、政企协作”改革，把农村人居环境整治融入景区建设运营管理中，推动乡村与景区一体化发展，实现村庄变美、农民变富、产业兴旺。

    创新景村一体开发模式，封开县将乡村与景区一体规划、一体建设、一体常态化运营管理，推动景区与乡村融合互促。通过系统化思维建设美丽乡村，完善贺江保护开发利用机制，因地制宜建成文化展馆、游船码头、公园、景观等，沿贺江线12个行政村共142条自然村全部达到美丽宜居标准，其中5个行政村创建为特色精品村。

    建立政企协作联动机制，成立封开县贺江碧道旅游发展有限公司，引入文旅企业，将贺江碧道作为一个大景区进行整体运营。创新市场化运营模式，建立健全景区产业设施维护机制，提升景区整体旅游业务服务质量。健全社会资本投入机制，创新开发“民宿+”产品，推动农村人居环境整治由政府投入向企业常态化运营转变。

    增添乡村产业新动力，封开县通过构建多业态培育格局，完善农文旅体融合发展机制，积极培育种植加工、农产品展销、品牌餐饮、观光旅游等新业态，并建成集农业观光、亲子采摘、科普教育于一体的点状体验式农业基地。

    怀集县：“小田”变“大田”推动全域土地整治

    过去一年，怀集县实施“百千万工程”，以国有企业为建设主体，统一整合流转土地，实现“小田”变“大田”，有效推动全域土地综合整治，实现招引企业、发展产业、壮大村级集体经济、促进农民增收等“N”种效益。

    怀集创设国有性质企业向银行融资，解决项目开发所需资金难题。2023年4月怀集县成立了国有独资企业——怀集县锦昌农业发展有限公司，该公司通过向银行融资的方式筹集资金，用于土地流转和农田基础设施建设。

    该公司作为耕地整理开发工作建设主体，预支相关农村土地流转、配套项目建设等总成本；经营主体负责所需项目建设，在租赁期限内平均分摊每年土地使用租金，以减轻用地企业前期投资压力，助推外地龙头企业落户怀集发展。

    截至目前，怀集通过“国有企业+土地流转+N”镇村新型发展模式共流转土地1.3万多亩，其中发展连片1000亩以上的基地7块，有力推动“岭南蔬菜之乡”产业示范带、怀集县冷坑镇全域土地综合整治试点等重点项目建设，为怀集高质量发展现代农业产业夯实基础。

    怀集县下帅乡：探索多民族共建共富新路径

    下帅壮族瑶族乡位于怀集县西北部，是壮、瑶、汉三个民族的聚居地，是广东省7个少数民族乡之一。

    近年来，下帅乡聚焦区域发展不平衡、不充分问题，以产业思维破局，探索以“公司+村集体经济组织+农户”生产经营模式，推动下辖5个行政村组成片区，构建“产业共融、产权共有、村委共管、发展共享”的高质量发展联合体，组建由乡政府和帮扶工作队共同监督、5个村委会共同出资成立的村委联办企业——怀集县兴帅农业发展有限公司。

    联动激活增收致富动力源，引领实现农业生产新突破。推选各村委会主任作为股东代表参与公司的决策和运营，实现从村委自主发展到村委联合发展的转变。

    培育特色种植产业链，推动实现农业产业新发展。实施民族特色产业示范工程，因地制宜谋划发展规模化特色农产业，并通过深加工后投入市场，从而提高农产品附加值，增加经济收入。

    5个行政村的集体经营性收入从2021年仅有3个村达到10万元，到2023年实现所有村均超15万元……下帅乡逐步走出一条共建共富的改革新路径。2023年下帅乡被评为“第十批全国民族团结进步示范单位”，是该批次广东省唯一一个入选的民族乡。

    德庆县、怀集县：建设农村“微工厂”，开辟增收新路径

    近年来，德庆县、怀集县为破解镇村建设用地和工业用地紧缺的瓶颈，以闲置土地、楼房、厂房等为突破口，充分挖掘连片闲置地和“村小”撤并闲置地，把“沉睡”资源蝶变为农村“微工厂”，成为带动村民就业、增加农民收入和村集体经营性收入的“活力股”。

    目前，怀集马宁镇、岗坪镇共有17个村（居）引进企业或小作坊，新增就业岗位1000多个。德庆县成功盘活闲置资产4处，引进企业8个，计划总投资额超3.2亿元，达产后可提供就业岗位超1000个。

    通过精准发力盘活招引，促进“闲置地”变身“微工厂”，怀集、德庆县立足资源禀赋、产业基础和经济发展需要，以多种途径盘活农村闲置土地，落实“微工厂”用地保障，并通过优化服务促进招商，以企业落地增加当地就业岗位。

    以三产融合让“微工厂”搭起振兴“大舞台”，怀集县、德庆县聚焦发展本地特色产业，着力发展“一村一品、一镇一业”，流转闲置土地引进农产品深加工企业，推动三产融合发展，并通过引进农业企业拓展产业发展成果，扩大规模做活做亮特色产业。

    此外，让“微工厂”集聚经济“新动能”，为解决乡村微工厂产业规模小、分布散问题，引导发动社会力量推进产业集群，着力变“单打独斗”为“集聚发展”。通过因地制宜打造特色产业园，吸引乡贤返乡创业，并带动周边群众就业增收，以“微动力源”激发乡村振兴大发展。

    肇庆市：量质并举推进县域教育发展

    近年来，肇庆市坚持教育优先发展，聚焦破除制约县域基础教育发展的体制机制障碍，通过量上扩容、质上提升、德上赋能和师资优化，有力促进县域“三所学校”软硬件全面提升，城乡基础教育均衡化取得明显成效。

    肇庆深入推进基础教育扩容提质“两个工程”攻坚行动，聚焦群众关注的学位不足问题，持续加大财政投入，并在大宗土地出让、项目招标中将配建学校作为前置条件。两年来，肇庆新建、扩建中小学校28所、公办幼儿园18所，新增优质学位4.45万个；撤并教学点311个，节省教师编制1333名，使13726名乡村学生享受优质教育资源，农村义务教育标准化学校覆盖率达到100%。

    肇庆市大力开展集团化办学改革，充分发挥优质教育资源的辐射、示范和引领作用，通过集团化办学进行优质师资重组，整体提升县域中小学办学质量和水平。目前全市累计组建53个基础教育集团，其中市级优质教育集团15个，实现教育集团县（市、区）全覆盖。在全省公布的三批共228个广东省优质基础教育集团培育对象中，肇庆市入选12个，位居全省第七，其中4个被确认为首批省级优质基础教育集团，集团化办学数量和质量走在全省前列。

    此外，肇庆实施“城乡联动、双向提升”改革行动，师资较强的4个区（市）分别与较弱的4个县逐一结对，每年选派370名教师跨县域结对交流，引导优秀教师向农村薄弱学校流动，推进更多优质教育资源向县域、乡村下沉。