实干“刻度”传递民生“温度”

△托育机构工作人员带着孩子们进行户外活动。 林露 摄

2024年广东省“南粤家政”技能交流展示暨大型招聘对接“五个一”活动（湛江分会场）。 杨证民 摄

养老机构里，老年人正在参加活动。 受访者供图

    早上10时许，爱多乐宝婴幼学苑传来阵阵欢声，工作人员正带领着孩子们读绘本、做运动。这家托育机构于2019年开业，目前接收儿童近30名。明亮宽敞的环境，半开放式的设计给孩子们提供了更大的活动空间。

    “托育首先要保证孩子身体健康，在吃好睡好的情况下，我们再介入早教的课程。”爱多乐宝婴幼学苑负责人欧贵兰介绍，每天，工作人员会针对每个孩子进行4-5次体温测试，观察每个孩子的状态，一发现异常情况，便及时介入处理。这里还是湛江唯一提供夜宿的托育机构，为上夜班的双职工家庭提供便利。

    健全普惠育幼服务体系，是湛江优化民生服务、办好民生实事的一大举措。加大重点群体就业支持力度，打造“15分钟”就业服务圈；解决好“一老一小”问题；做好民生兜底，守住困难群众基本生活底线……在着力推动现代化建设的道路上，湛江着力保障和改善民生，让人民群众更好共享高质量发展成果。

    ●南方日报记者 林露 通讯员 李子易 吴佰锴

    精准救助

    引导公益力量参与社会救助

    2024年12月10日上午，湛江市慈善超市里散发出浓浓的芒果香，陆续有市民来到超市里选购芒果。自从慈善超市试营业以来，不少市民捐赠爱心物资，这批芒果正是前一天一名爱心企业家捐赠的。

    “我们在省内外调研后，结合湛江实际，打造一个线上跟线下相结合的慈善超市。超市发动鼓励基层群众参与，市民朋友可以把手中闲置的物品捐赠到超市里，超市定价比较低，所售卖的善款用于慈善公益活动。”湛江市慈善会执行秘书长黄生说。

    慈善超市已经铺开到乡镇一级，每个镇街都设有线下超市。湛江市慈善会打造了“善帮帮”特色帮扶线上平台，困难群众可以发出需求，爱心群众则可以认领获捐赠，由“双百社工”志愿者协助对接。平台推动慈善捐募由政府倡导向自主捐赠转变，使救助帮困更及时精准。

    湛江市慈善会成立于2006年，成立以来大力弘扬湛江慈善文化，开展“大爱救心”“光明行动”“助立行动”“一元捐”“老年助餐”等公益慈善项目，引导社会力量参与慈善事业，营造浓厚慈善氛围。

    黄生介绍，“大爱救心”项目已经开展了十几年，专门救助患有先天性心脏病的儿童。慈善会联合医院每年到乡镇进行义诊筛查，发现困难患者及时帮扶，至今已经帮助了近2000人。“光明行动”项目启动于2019年，专门针对白内障老年患者，送医上门。

    2024年，为了抗击台风“摩羯”，湛江市慈善会发动爱心企业和组织，通过慈善一条街募集善款和物资，支援徐闻、雷州受灾严重地区，帮助当地救灾复产。

    为做好社会救助工作，湛江一方面规范完善社会救助制度，强化民政兜底保障；另一方面完善政府救助和慈善帮扶衔接工作机制，加强信息共享，引导公益慈善力量参与社会救助。

    随着救助保障标准的提高，城乡差距正在逐步缩小。2024年5月，湛江印发2024年城乡低保标准及特困人员基本生活供养标准，提前完成省、市“10件民生实事”提标任务。城镇、农村低保标准分别提高至860元/人·月、645元/人·月；城乡低保人均补差水平分别提高到678元/人·月、334元/人·月；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍。

    湛江实施基层社会救助服务能力提升工程，通过“大数据+铁脚板”主动发现需要救助的困难群众，前端实地查访核实，后端精准及时救助，形成完整的救助服务预警网络和帮扶合力，实现对困难群众的早发现、早介入、早救助。

    值得一提的是，湛江还积极发展服务类社会救助，选定廉江市、吴川市作为省开展服务类社会救助试点地区，在落实好基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等现有政策基础上，为有需要的低收入人口提供针对性的照护服务、生活服务、关爱服务、发展服务，着力推动社会救助从单一的“物质”救助向“物质+服务”多维救助转变。

    幼有所托

    夯实托育服务支持体系

    2024年12月13日上午10时，和往常一样，优贝贝早教婴童园（君临世纪园）的老师带着孩子们来到户外草坪上开展活动，这天，孩子们跟随老师从大自然里取材，学做“树叶项链”。

    “天气好的时候，我们每天都会有两个小时左右的户外运动时间，让孩子享受日光浴。”优贝贝托育集团总经理刘前说道，“优贝贝这个品牌成立于2011年，我们在湛江地区设有8家园区，理念是以孩子为中心，希望推动孩子在健康中快乐成长。”

    优贝贝早教婴童园是省级示范性托育机构，园区环境温馨舒适，分区合理，绘本馆、感统练习区、蒙氏教室等深受孩子喜欢。

    刘前介绍，托育机构的选址，要考虑的因素很多，包括交通便利、人流集中，同时也不能太过喧闹，影响孩子们的日常生活，“在民生服务方面，我们把市场化的价格改为普惠化价格，让更多家长愿意送、送得起，同时延长服务时间，周末根据家长需求开放，减轻家长压力。平时里，不同托育机构之间也会相互交流，希望共同提升行业水平。”

    当前，对许多双职工家庭来说，“带娃难”是迫切需要解决的问题。为此，湛江强化政策支持，发展多种形式的婴幼儿照护服务模式，夯实托育服务支持体系。

    2023年4月，湛江印发《湛江市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》《湛江市规范化托育机构建设活动工作方案（试行）》，统筹规划托育服务整体发展目标、场地保障、资金人才等要素投入问题，组织制定婴幼儿照护服务的实施规范，促进全市托育服务规范化、专业化、优质化发展。

    鼓励有条件的幼儿园利用现有资源开设托班招收2至3岁的幼儿；发动社会力量，在社区和就业人群密集的产业集聚区域兴办婴幼儿照护服务机构和设施，提供全日托、半日托、计时托、临时托等婴幼儿照护服务；推动公立医院为职工提供福利性托育服务，广东医科大学附属医院托育服务中心成为市级开展公立医院托育服务试点单位……

    “我们细化托育政策到责任部门，同时落实建设运营税收优惠，贷款优惠、水电气按居民价格收费等一系列措施，推动托育行业的发展。”湛江市卫生健康局人口监测与家庭发展科科长罗家龙说，自2021年以来，湛江共创建2家省级、6家市级和6家县级示范性托育机构。

    为了保障婴幼儿健康成长，湛江加强婴幼儿卫生保健业务指导，委托市妇幼保健院，在市级以上示范性托育机构中开展“医育结合”试点。通过签约、挂牌等方式，由医疗机构为托育机构提供定期健康监测、定期健康教育、定向签约医生、绿色通道诊疗、托育人员能力培训等内容服务。

    与此同时，全市“托育无忧”公益行动采取公益捐赠方式，为全市已备案托育机构统一购买在托婴幼儿意外责任险，全市已备案托育机构获赠保险机构数为43家。

    截至2023年底，全市3岁以下婴幼儿照护服务机构（含幼儿园托班）789家，可提供托位总数达到3.9万个，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿可提供托位数为5.5个，提前完成广东省“十四五”规划托位建设目标，位居粤东西北第一。

    老有所养

    多样化服务守护“夕阳红”

    养老服务事关千家万户，怎么让老年人老有所养、老有所医？

    医养结合是一条重要道路。湛江持续增加医养结合机构数，截至2024年10月底，全市医养结合机构数36家，较2023年增加4家。截至上半年，65岁及以上老年人医养结合服务指导人数357353人，65岁以上老年人医养结合服务指导率达36.13％。同时，落实国家基本公卫老年健康与医养结合服务项目。

    “医养结合主要分为两类，一类医疗机构开展养老服务，另一类是养老机构提供医疗服务。”罗家龙表示。

    爱陪护湛江养老中心便属于后者。2021年，湛江首家老年医院——湛江市颐福医院开进爱陪护湛江养老中心，为老人家看病提供便利。颐福医院属于一级医院，按一级医院标准配齐相关医疗设备与专科医生，提供综合医疗服务，同时也是医保定点。

    “现在入住服务中心的老人家近500人，医院开在养老院里，基本可以满足老人家日常的医疗需求。平时服务中心的饭堂也会针对性照顾老人家的饮食习惯和需求，准备糖尿病餐、低血脂餐、较软的米饭面条等。”爱陪护湛江养老中心市场营销部经理陈保良说。

    爱陪护湛江养老中心是广东省五星级养老机构，其内开设老年大学，设有书法、绘画、歌唱、舞蹈、八段锦等课程，丰富老年人的文化生活。

    与此同时，湛江持续推进老年友善医疗机构创建工作，2024年共评定39家医疗机构为“湛江市老年友善医疗机构”，让老年人看病更方便、更简单。全市二级及以上综合医院（含中医院）32家，设立老年医学科24家，占比75％。全市217家综合医院、康复医院、护理院和基层卫生医疗机构创建为“湛江市老年友善医疗机构”，创建率达96.8％。

    在日常生活中，湛江构建老年健康服务体系，持续开展老年人心理关爱行动，选取坡头区龙头镇移民村、雷州市龙门镇足荣村2个关爱点开展老年心理关爱行动，为老年人提供心理辅导等心理关怀服务。

    此外，推进老年痴呆防治促进行动，成立湛江市老年痴呆防治联盟，联盟共由14家二级及以上综合医院组成。委托广东医科大学附属医院开展湛江市老年痴呆防治联盟神经心理测评培训。

    对不少老年人而言，做一顿饭并非是一件简单的小事。对此，长者饭堂应运而生。湛江以提高养老服务水平为宗旨，着力强化社区养老服务功能，积极创新社区养老服务形式，深化长者饭堂建设。

    湛江完善上下贯通、部门联动协作机制，整合民政、财政、市场监管、卫生健康等部门和基层党员干部、爱心企业、镇街志愿者力量，共同协调解决遇到的困难和问题。

    盘活闲置设施场地改设成长者饭堂，爱心人士参与共同运营，志愿者参与配送餐服务……几年的时间里，长者饭堂在雷州半岛上遍地开花，倾力打造广大老人“舌尖上的幸福”。

    就业优先

    拓宽市场化就业渠道

    2024年12月10日至11日，以“粤就业 聚云端”为主题的2024年“粤就业”网络招聘月暨湛江市高校、技工院校联动夜场直播宣讲会举行。活动汇聚1万余家企业，岗位结构多元，涵盖专精特新、智能制造、外资外贸、国有重工等多个领域活动，搭建用人单位与求职者之间的桥梁。

    就业是最基本的民生。湛江聚焦短板弱项，创新思路、综合施策，推进就业工作整体提升。截至2024年11月底，完成城镇新增就业59683人、失业人员再实现就业32616人、就业困难人员实现就业2106人，就业形势保持总体稳定。

    在就业政策支持方面，湛江深入实施3.0版“促进就业十九条”，制定民生工程就业领域五年行动计划，细化支持民营经济发展壮大支持措施，狠抓稳经济一揽子政策，延续实施阶段性降低失业保险费率，为企业减负1.96亿元。

    在促进人才供需对接方面，湛江举办各类就业活动，拓宽市场化就业渠道。

    深入开展“公共就业服务进校园”活动；常态化组织春风行动、南粤春暖等各类线上线下招聘活动；承办2024年“揾工在广东”重点企业直播带岗活动粤西专场；举办广东省“南粤家政”技能交流展示暨大型招聘对接“五个一”活动；探索推广招聘夜市有效促进就近就业；全市首家“银发零工市场”揭牌，为中老年人提供多样化就业岗位；打造“吴川建工”劳务品牌，已向香港劳务输出超800人……

    截至2024年11月底，湛江开展直播带岗、专场招聘等各类活动406场次，服务企业数9537家，提供岗位31.45万个。

    与此同时，湛江分类保障重点群体就业——

    持续推进高校毕业生就业创业十大行动，落实“人社局长千企行”行动，开发岗位505个，同比增长31.16%；开发机关事业单位、国有企业、“三支一扶”等政策性岗位超8600个，同比增长14.7%；吸引优秀毕业生返乡就业，发放粤东西北就业补贴2703.9万元，惠及5130人。

    对市场渠道难以就业的贫困家庭子女、残疾青年等群体，开发公益性岗位兜底安置，2024年共开发岗位227个，累计安置632人。

    开展防止返贫就业攻坚行动，全年服务就业困难人员实现就业2106人，零就业家庭实现“动态清零”。

    着力促进女性就业，截至2024年11月底为73家企业提供“妈妈岗”超7500个。

    组织参与退役军人粤西片区专场招聘会，“湛江军创”金融服务月、“退役军人职业指导直播课”等活动，积极拓宽就业渠道。

    在优化创业生态方面，湛江强化全链条创业支持，推动以赛促创，扶持创业带动就业，2024年全市已促进创业4374人。举办“中国创翼”湛江市选拔赛，选送11个项目参加省赛，其中1个项目获国赛二等奖、省赛金奖。截至2024年11月底，发放创业担保贷款4870万，同比增加76.07%；累计认定创业孵化基地36家，带动就业1.2万人次；开展创业训练营、投资人见面会、创业导师基层行等资源对接活动超39场。