构建与大湾区合作

共赢开放新格局

    吴特宏。南方日报记者 杨斐君 摄

    2022年9月，《梅州方案》印发，为梅州苏区振兴注入战略动能。三年来，梅州融湾发展取得哪些实效？下一步又将如何深化布局，构建与大湾区优势互补、合作共赢新格局？南方日报记者就此专访梅州市发展和改革局局长吴特宏，解读梅州苏区融湾的实践与展望。

    ●南方日报记者 唐林珍

    扛起主体责任

    夯实政策支撑

    南方日报：《梅州方案》出台三年来，梅州在融湾发展方面有哪些创新举措？取得了怎样成效？

    吴特宏：落实《梅州方案》是梅州推动高质量发展的重大举措。梅州市坚持不等不靠、以我为主，以“百县千镇万村高质量发展工程”为统领，以苏区融湾先行区建设为突破口，推动梅州苏区加快振兴共同富裕。

    坚决扛起主体责任，共识进一步凝聚。坚持全市动员、全员参与、全域推进，成立由市委、市政府主要负责同志任双组长的领导小组和12个专责小组，成立正处级的梅州苏区融湾先行区发展中心，统筹推进《梅州方案》落实。结合梅州实践，制定出台梅州市《实施方案》和15个配套政策文件，把苏区融湾先行区建设纳入市委、市政府破题攻坚任务，用项目化、清单化、责任化，推动扁平化调度、条块式落实。

    构建融湾政策体系，政策支撑进一步夯实。一方面，政策体系全面搭建。省委、省政府高度重视，研究制定支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴的若干措施（下称《若干措施》），以高站位、大格局谋划推进。省发展改革委、省财政厅等省直单位出台系列配套措施，构建国家和省“1+1+N”政策体系。另一方面，融湾政策逐步落实。认真抓好《梅州方案》和《若干措施》政策落实，一批重大政策落地见效，特别是中央预算内投资执行西部政策和省级1:1配套政策逐步落实，梅州成为全省首个国家以工代赈支持地市。

    推动发展破局突围，决心信心进一步巩固。坚持从“过日子思维”转向“发展思维”，从“投入思维”转向“产出思维”，把资源要素优先用在“打粮食”项目上，以《梅州方案》落实激发高质量发展活力。2024年全市GDP突破1500亿元，近三年经济年均增速居全省第四，百亿元以下县全面清零；上半年，全市GDP增长5.7%，增速居全省第一。

    坚持“两大战略”

    实施“六大工程”

    南方日报：深入落实《梅州方案》，高质量建设梅州苏区融湾先行区的重点任务是什么？对接融入粤港澳大湾区建设取得了什么成效？

    吴特宏：围绕《梅州方案》赋予梅州的“一区两城”战略定位，坚持苏区振兴、融湾入海“两大战略”，深入实施“六大工程”，主动对接、全面融入粤港澳大湾区建设，在产业协作、基础互联、机制衔接和民生互惠等方面取得较好成效。

    加快产业融湾步伐，发展动力稳步增强。坚持制造业当家，创新实施产业发展、人才引育等惠企政策，进一步融入粤港澳大湾区产业链。招商引资连续两年实际投资超百亿元，两年从大湾区招引产业项目159个。深入开展“四上”企业培育三年行动，全市“四上”企业新增991家，嘉元科技上榜2025“广东省制造业民营企业100强”。大力打造融湾合作发展平台，承接产业转移主平台获省考核优秀，融湾产业园、丰顺产业园产值突破百亿元，综保区2024年全域封关运营、当年进出口额增速居全国第十，国际陆港开通7条海铁联运通道、开通首年运量突破4600标箱。广梅对口合作获评“综合成效较为突出”。

    畅通融湾入海通道，发展条件持续优化。围绕打造连接粤港澳大湾区与海西经济区的桥头堡，建成梅龙高铁，助力梅州融入大湾区1.5小时交通圈；瑞梅铁路、武梅高铁等建设，韩江三河坝至潮州港航道扩能升级工程前期工作加快推进；梅州“西融、东进、北拓、南畅”现代化综合立体交通网初步形成，区域性综合交通枢纽优势进一步凸显。

    对标湾区改革破题，发展活力有效激发。创新实施“免费梅州”政策，在资源供给模式、配套服务升级、监管机制创新等方面系统突破，实施半年为37家企业提供19.67万平方米“免费生产”标准厂房，预计年内全部投产后实现年产值28亿元。深入实施营商环境优化升级“一号改革工程”，在全省率先成立营商环境建设局，“行政审批事项100%网上受理、100%网上办结”等改革成效明显，2024年营商环境评价获省表扬为“进步较快城市”。一体化推进全域土地综合整治和避险搬迁新模式，累计集中流转经营耕地54.94万亩、新增耕地2.89万亩，蕉岭新铺镇入选全国全域土地综合整治典型案例。

    联动湾区共建共享，发展红利加快释放。嘉应学院获批硕士学位授予单位，丰顺校区投入使用。推动15所县城高中与粤港澳大湾区优质高中实现结对帮扶。省直和广州13家三甲医院与梅州市县级医院一对一“组团式”帮扶。国家区域医疗中心落点布局中山大学附属第三医院粤东医院。广州、深圳倾力支援梅州灾后恢复重建，分别援建两个广州小镇、深圳小镇，成为“百千万工程”样板项目。西部体教融合足球青训试点、岭南国防教育基地、松口古镇、嘉应古城等重点民生项目扎实推进。

    用好用活融湾政策

    健全新型帮扶机制

    南方日报：高质量建设梅州苏区融湾先行区有哪些重要意义？有哪些新思路？

    吴特宏：《梅州方案》提出支持梅州全域建设苏区融湾先行区，意义重大，影响深远。一方面，《梅州方案》远期目标展望到2035年，这些政策措施将为梅州今后一段时期抓经济、谋项目、促发展提供重要支撑。另一方面，有利于梅州站在全国全省大局中谋划推进苏区加快振兴发展，通过国家平台和重大政策，激发内生动力，在“融湾入海”中缩小与珠三角、邻省同类地区差距，确保与全国全省同步实现共同富裕。

    “十五五”期间，梅州将认真落实省委“1310”具体部署，加力提速“百千万工程”，加快建设苏区融湾先行区，着力构建与大湾区优势互补、合作共赢的开放新格局。

    用好用活苏区融湾政策。加强政策谋划，紧密跟进国家和省关于“十五五”革命老区振兴发展政策制定情况，以高度责任感谋划苏区融湾先行区“十五五”建设思路和重点任务。加强项目储备，用好中央预算内投资执行西部政策和省级1：1补助政策，加强中央预算内投资、特别国债等项目储备和前期工作，争取更多项目纳入国家和省规划或“两重”计划，发挥政策最大效应。

    深度对接融入湾区建设。围绕打造区域性综合交通枢纽，加快推进梅州至漳州高铁、闽粤航道扩能升级工程等一批“融湾入海”大通道建设，大力推动一批助力湾区能源供应项目落地。围绕打造大湾区产业转移重要承接地，争取大湾区科研院所与梅州重点产业企业共建创新平台，推动承接产业转移主平台提质增效，积极创建国家级开发区，大力承接大湾区新一代电子信息、汽车零部件、生物医药等外溢产业，全面融入大湾区现代化产业体系。围绕与大湾区规则衔接机制对接，推动集成式改革，在一体化推进全域土地综合整治和避险搬迁、“免费梅州”、营商环境优化、人才振兴等领域创造更多可复制、可推广的梅州经验。围绕打造大湾区后花园，加强与珠三角城市在“百千万工程”、文化旅游、医疗教育等领域的共建合作，共建宜居宜业宜游优质生活圈。

    建立健全新型帮扶机制。聚焦省级纵向帮扶单位职能资源和县域产业发展需求，会同省级纵向帮扶工作队加强县域产业研究，推动实施一批产业帮扶项目促进县域产业振兴。推动穗梅对口帮扶更加聚力产业协作和平台建设，争取建立两市联合招商机制，争取广东消费帮扶联盟广州分盟与梅州分盟开展对口帮扶，推动“双向赋能”。