11月10日，高州召开全市深化政务服务改革推进全时全域全员大招商工作会议。

    会后，招商热潮从会场铺到工地，从市直部门铺到镇街、村居。窗口的流程一减再减，项目建设争分夺秒。全时，昼夜相继；全域，城乡并举；全员，上下同心。​

    一个窗口、一道审批、一座园区、一支队伍，高州上下都以“永争第一 不为人后”的精气神，投入到大招商行动中。千亿的底气，就是一个项目一个项目垒起来的。​

    让我们走进这些现场，看高州如何在“三全”大招商中担当作为，勇于争先。

    高州市政务服务和数据管理局：

    给审批做减法

    给服务做加法

    “以前来回跑几十公里补材料，现在签个承诺书就能先办，实实在在帮我们抢了工期。”说起营商环境变化，高州市镇江镇一家农产品加工企业经办人卢女士很是感慨。前不久，她在窗口办理经营备案，一份辅助材料暂未备齐，放在过去，得再跑一趟，这一回，窗口按容缺规则先予受理，备案顺利办了下来。

    企业“少跑腿”的背后，是审批环节在向内“动刀”。11月10日，高州市深化政务服务改革推进全时全域全员大招商工作会议召开，“荔事办”政务服务品牌正式启动，首批政务服务监督员受聘上岗。

    作为改革牵头部门，高州市政务服务和数据管理局必须扛起重任，给审批环节做“减法”，给服务做“加法”，为发展做“乘法”，把政务服务环境优势转化为招商胜势，为高州冲刺千亿级经济体筑牢服务支撑。

    “拿地即开工”从个案走向制度

    营商环境的竞争，首先是审批效率的竞争。刀刃向内，高州围绕企业全生命周期重塑流程，把冗余环节、无效时限坚决减掉。

    变化写在数字里：企业开办“一网通办、一窗通取、一日办结、零成本”，六大环节整合成一条闭环链，两千余家市场主体“当天领证、零费开办”；工程建设项目核心审批环节从24项精简至6项，办理时限大幅压缩；水电气通信联合报装从30个工作日压减到5个工作日以内，整体提速超八成。

    “‘减法’不是简单放宽标准，而是用信用体系守住风险底线，用柔性服务换取企业时间成本。”高州市政务服务和数据管理局局长李金辉说，下一步将持续推动“标准地+用地清单制+告知承诺制”全覆盖，让“拿地即开工”从个案走向制度，把审批减法做到企业最急需的地方。“说白了，替企业节省时间，就是在给企业省钱。”李金辉说。

    6700名党员志愿者帮办代办

    点开“政务定制AI小助手”，智能导办、智能预审、表单自动校核一应俱全，填报从“人工手动填”转向“系统自动填”。这背后是该局对接省“湾擎”政务智能中枢的持续迭代。

    “强村公司一件事”等本地特色集成场景正加快上线，“高效办成一件事”向“高效办成一类事”延伸。

    “代办专员+项目管家+党员帮办员”三级帮办体系加快落地，重点产业项目、规上企业全部配上专属项目管家，从签约立项到竣工投产全链条免费代办。“目前全市建有517个‘帮办代办’服务站，注册登记6700名‘帮办代办’党员志愿者，年均帮办代办业务2万多件。”李金辉说。

    政企面对面座谈会开成“问题交办会”，12345涉企工单保持100%按时办结，“市长陪企业走流程”倒逼流程优化。

    今年5月，茂名福岛玩具有限公司经理彭友华到窗口咨询企业社保业务，工作人员当场一次性告知材料清单和网厅操作指引，还提醒办结后及时办理法人增员，企业只跑一次就办完了全部社保手续。如今，他已受聘为首批政务服务监督员。“提的意见有人听、有回音，企业的声音能直达决策端，这就是最实在的营商环境。我是受益者，也是一名建设者！”彭友华说。

    “服务效率超出预期”

    减与加，最终要乘出发展的加速度。

    申菱环境项目就是生动注脚。专班全程代办、闭环推进，项目快速投产，企业随即坚定选择二次投资，申菱环境高州基地相关负责人林建锋坦言，高州的服务效率超出预期，正是追加投资的核心原因。

    “高州速度”也在新落户企业口中传开。今年入驻蒲康工业园电子轻工产业园的广东汇力精密科技有限公司主营精密轴承制造，落地服务专班帮办开办手续。经办人原以为至少要跑一周，没想到一次提交材料、当天办结：“我真实感受到了什么叫‘高州速度’。”

    “接下来，我们将把政务服务嵌入招商全链条，建立招商项目提前介入机制，做到‘项目一签约、服务就跟进’，全程代办各类审批事项，让企业专心搞建设、安心谋发展。”李金辉说。

    与此同时，惠企政策“免申即享”将扩面提质，12345热线联动行政执法监督做实“综合查一次”“轻微免罚”。

    “荔事办”铺开的不只是立即办、利民办、合力办、暖心办、廉洁办的“五办”理念，更是一座城市对待市场主体的诚意。口碑传开，项目自来。“引进一个、带动一批、辐射一片”的倍增效应，正在高州变为现实。

    邱茜 张玉宝

    高州市投资促进中心：

    38支小分队跑出去

    45个超千万项目签回来

    自8月21日茂名部署全时全域全员大招商，两个多月来，高州38支招商小分队竞相出动，新签约、新开工、新投产超千万元项目90个，总投资37.94亿元，其中新签约项目45个，接近前8个月签约总量。

    日前，启帆照明暨户外电器产业园项目顺利签约，为高州照明电器产业链延链补链再添新军。从前期对接、跟踪洽谈到敲定签约，投促中心全程跟进、靠前服务。

    11月10日，全市深化政务服务改革推进全时全域全员大招商工作会议召开。作为全市招商引资的主阵地，市投资促进中心一头连着投资方的期待，一头连着高州的产业地图。会议一散，部署就被逐项对接到在谈项目上。“三全”大招商怎么干、服务怎么落实？这支队伍把“行动表”写在项目现场。

    前10月签下超千万项目92个

    茂名部署全时全域全员大招商后，高州迅速进入冲刺状态：8月31日召开全市动员会，9月14日在原有工作架构上实体化运行大招商指挥部，进一步理顺“指挥部+专班+队伍”指挥体系，9月20日印发工作通知，配套专题培训班，把“怎么招、招什么、如何落”讲深讲透。从部署到实体运行，前后不到一个月。

    机制更顺，打法更准。在多年招商实践基础上，投促中心优化完善“线索挖掘—储备培育—调度攻坚—落地投产”全链条工作机制，线索有人挖、项目有人盯、难题有人解；坚持每两周调度新签约、新开工、新投产的“三新”项目；配合四套班子领导赴省内外考察招商企业121家次，38支小分队竞相出动，“招商不停步、项目不放松”成为常态。机制顺了，出去才不空跑，回来才不空手。

    数字最有说服力：1月至10月累计新签约超千万元项目92个、同比增长109.1%，协议投资总额149.5亿元、已超2025年全年投资总额。

    把洽谈桌搬到“家门口”

    项目推到哪，服务就跟到哪。投促中心的项目专员人人都是企业的服务员。每周的调度会上，对账、销号，是固定动作。

    招商引资，关键在“动”。在高州，市领导就是一线“红娘”，分别率队“走出去”叩门，“请进来”考察同步推进，一批批客商先后来到园区实地考察、洽谈合作。投促中心全程做好对接联络、服务保障，推动投资意向加快转化为合作共识。

    项目也在接续落子。总投资65亿元、占地380亩、目标年产值约100亿元的尚宸精密制造产业园落地建设；依托申菱环境的链主优势，飞米精密、捷瑞钣金等配套企业相继落户，一台主机带动一串配套，链主的口碑比招商广告还管用。冠誉新材料等24个项目新开工，迪鑫精密等21个项目顺利投产，“签约一批、开工一批、投产一批”的裂变态势正在形成。

    项目接续的背后，是政务服务改革的持续赋能。招商项目“一网通办、一窗通取”，项目专班、帮办代办覆盖面持续扩大，并联审批再提速，企业办事更省心。

    “没跑过一次冤枉路”

    “高效服务解企忧，务实担当兴高州。”日前，容祺科技相关负责人专程来到投促中心，把一面红底烫金的锦旗送到干部手中。作为国家级专精特新“小巨人”企业、工业无人机行业标杆，容祺智能在高州布局低空数智化华南总部和生产基地。

    项目对接之初，投促中心便牵头成立项目专班，厂房协调、手续办理、配套保障等问题逐项对接、销号解决，推动企业迅速落地。“从签约到落地，我们没跑过一次冤枉路，遇到问题总有人第一时间出招。”企业负责人说。

    企业最记得的，往往是被卡住的那几天，有没有人站在旁边。这样的服务，不是个例，更非一时之策。投促中心长期坚持项目全生命周期服务体系，落实市领导挂钩联系重点项目机制；针对华裕蛋鸡等重点项目组建专项工作专班，靠前协调用地、用工、能耗等落地堵点，帮办代办、容缺受理、绿色通道相继落地。服务跟得上，招商的“朋友圈”也越扩越大。

    “服务企业是我们的基本功，不分节点、不看时段。”投促中心相关负责人说。

    路是跑出来的，项目是盯出来的。锚定“千亿县”目标，这支队伍还要接着跑，跑出去的每一步，终将落在高州的厂房里、产线上。

    邱茜 李颖梅

    高州市住房和城乡建设局：

    1天办好临时施工许可

    动工时间提前30天

    “1天就拿到临时施工许可证，项目可以提前30天动工，单这一项就为我们节约近一个月的工期和管理成本！”高州市城东工业园绿帝桂圆荔枝全链产业园区项目，2月14日提交申请，当天办结，报建负责人直呼“万万没想到”。印象最深的除了速度，还有窗口的温度。“过去最怕材料差一项被打回重排，现在窗口的同志帮着想办法解决，办事干脆又暖心！”

    1天办结，动工时间提前30天，是工程审批流程的重构。11月10日下午，高州市深化政务服务改革推进全时全域全员大招商工作会议召开，高州市住建局当场亮出承诺：一般工程建设项目主要审批环节由24个精简整合至6个，全流程审批时限压缩至30个工作日，水电气网联合报装从30个工作日压到5个工作日，这是住建部门最有力的表态。

    24个环节压成6个

    工程建设项目审批，是项目落地链条上环节最多、耗时最长的一段，改革的分量，就压在每一张施工许可证上。改革前，社会投资类项目审批要跑50个工作日，对订单紧、工期紧的企业而言，时间就是资金成本，就是市场机会。

    “凡是住建职能范围内的环节，能减的坚决减、能并的坚决并、能提前的坚决提前。”高州市住建局局长黎峰说。

    围绕项目“落地即开工”，高州全面推行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收并联审批，深化“多规合一、多审合一、多验合一”，依托工程建设项目审批管理系统实现“一网通办、全程在线、自动流转、限时办结”。各审批部门不再各管一段，同一份材料在线共享，审批链条从“串联等待”变为“并联同步”。

    变化最直观的是临时施工许可制度。项目具备立项、土地、规划等基本要素且符合安全文明施工要求，建设单位提交相关证明材料，1天内即可办好临时施工许可，先行动土方、开挖基坑，仅此一项，就助力项目提前30天施工。

    对企业而言，时间就是成本；对高州而言，时间就是优势，是营商环境改革锻造出来的无可比拟的招商优势。

    审批手续环环相扣

    改革的成色，企业最有发言权。

    过去，园区项目审批周期长、报审环节繁、竣工验收衔接不畅，是压在投资方心里的“老大难”。如今，两大重点产业项目成了高州工程审批改革的实践样板。

    申菱二期智能制造产业园项目占地129亩、总建筑面积约7万平方米、总投资3.9亿元，今年4月动工、9月完成主体工程，达产后预计年产值约10亿元。跑出这样的节奏，靠的是“压茬推进”。

    企业作出工程质量和安全生产合规承诺后，报建、图审、施工许可、竣工验收各环节预审前置，前一道手续还在走，后一道材料已备好，环环相扣不留空当。

    再看万洋众创城一期，走的则是“打包联审”的高效机制。同类事项打包受理，初图审、安监、质监、施工许可、联合竣工验收统一受理、集中核查，重复申报、多头审核明显减少。该项目占地100.3亩、总投资4亿元，2025年11月动工，一年内建成厂房8栋、设备房和门卫室各1栋，建筑面积3.6万平方米，引进落户企业8家。

    两大典型样板跑通的，是一条可复制的产业项目落地通道，正助推金石产业带、蒲康、山美工业园区制造业加速集聚。

    “样板间”变“标准间”

    一场会，既是成绩单，也是任务书。“我们要通过机制，让‘样板间’变‘标准间’。”黎峰表示，下一步，高州市住建局将重点抓三件事：

    主动服务做在前。常态化开展入企走访、上门服务，建立“项目管家+党员帮办员”服务制度，精准对接建筑、房地产等行业招商需求，让报建难题解决在工地现场。

    放权赋能落到实。对已委托市产业转移工业园管委会实施的政务服务事项，加强业务指导和事中事后监督，确保“放得下、接得住、管得好”。

    样板经验全推广。把“容缺打包联审”从园区项目向全市招商引资项目延伸，固化预审前置、招审并行机制，打通报建、图审、许可、招标、施工全链条。提速不等于放松。对容缺开工项目，高州市住建局实行清单化动态跟踪，督促按时补齐资料，常态化开展工程质量、安全生产巡查检查，保证提速也提质。

    “‘优惠可以复制，环境难以抄袭’，提速增效的前提，是守牢质量和安全的底线。”黎峰说。

    把24个环节压成6个、把50个工作日压到30个、把联合报装从30天压到5天，高州交出的不只是时间表，更是一座城市写给投资者的承诺。

    邱茜 岑静

    高州市自然资源局：

    土地围着项目转

    “沉睡地”重新上岗

    5月30日，根子镇柏桥村7个地块约332亩打成“组合包”整体成交，高州市高凉长盛农业投资有限公司以8713.34万元摘牌，计划总投资2.5亿元。这是全省首宗“国有建设用地+水域+农用地+建筑物”跨门类组合包。

    一块地能这样“打包”，背后是供地逻辑的重构。11月10日，全市深化政务服务改革推进全时全域全员大招商工作会议上，高州市自然资源局亮明态度：土地要素跟着项目走、围着招商转。今年1月至11月上旬，全市成交工业用地10宗766.19亩、价款1.21亿元。

    从“一块地”到“一个组合包”

    项目落地，先过“土地关”。以往工业用地多是单一出让，企业规模与配套常常“对不上茬”。

    “以前单独拿一块建设用地，周边的水域和果园没法统筹，业态总是做不全。”高凉长盛公司负责人说，“一个组合包，把土地、水域、林地的使用权和经营权一并解决，我们可以放手做整体规划。”

    解法在变。高州推动供地方式向长期租赁、先租后让、弹性年期出让转变；对省优先发展产业、用地集约的制造业项目，出让底价按工业用地最低价标准的70%执行。好地，优先配给好项目。

    6月28日，全市首宗新型产业用地（M0）摘牌，茂名市金石产业投资发展有限公司以1429.18万元竞得35.67亩地块，研发办公、中试检测、无污染生产复合布局。随后出台的M0管理办法，把规划、供应、登记、分割转让、履约监管一次打通。

    乡村的地，解法更巧。曹江镇荷垌村用“点状供地”，为大头菜加工基地办结近1.7万平方米集体用地手续，建成后年产值预计5000万元，带来100多个就业岗位。

    供地模式活了，金石钛产业园、申菱空调二期相继摘地。

    让“晒太阳”的地动起来

    招商要地，地从哪里来？一边是项目等地，一边是土地“晒太阳”。

    《高州市盘活产业低效用地和闲置土地处置实施办法》出台，实行“一企一策、一地一策”。制造业企业改建、新建高标准厂房和工业大厦，容积率1.6以上、二层以上且带工业电梯的，可按幢、层分割登记、转让，最小分割单元不低于500平方米。

    石鼓镇沉睡了多年的矿务局老厂区，经收储整理，转身为钛金属新材料产业园和广东尚宸（高州）精密制造产业园。万洋众创城一期8幢高标准厂房通过竣工验收，建筑面积3.57万平方米，正办理按层分割登记，企业可以“拎包入驻”。

    不能单独利用的边角地、零星用地，通过协议出让供应11.25亩，保障中财管道、中力恒金属等项目扩大投产。

    目前，全市收储低效用地23宗1731.88亩，重新盘活供应465.65亩。

    对暂不具备实施条件的存量用地和留用地，高州出台过渡性开发指引，最长20年租期内可适度开发运营。首批黄一经济合作社11.93亩留用地调整为商业用途，租期10年公开招租。“这不是‘乱开发’，而是红线内的‘有序激活’。”市自然资源局相关负责人说。

    “交地即交证”成常态

    项目落地，审批效率是企业最直接的感受。高州探索“拿地即快审”：出让前推送材料清单，重点项目上门一次性告知，非定稿方案提前预审，容缺受理、并联审批、快速出证。

    4月28日，申菱特种空调二期项目现场，自然资源部门完成土地交付确认，住建部门当场把《建筑工程施工许可证》递到项目负责人手中。“过去拿地后，光跑审批就要好几个月，没想到交地当天就拿到证，一天都没耽误。”项目负责人说。

    这样的“无缝衔接”已成常态。3月27日，金山开发区一管道项目交地当日领到不动产权证书；同日，蒲康工业园另一宗项目的证书送到地块现场。2025年以来，全市已实现“交地即交证”100多宗。

    高州市自然资源局相关负责人表示，下一步，将超前储备“熟地”“净地”，扩大“标准地”覆盖面，探索“带方案”“带项目”出让，并会同招商、园区部门月度会商，“一企一档”保障中小微企业用地。

    放活不等于放任。过渡性开发、分割转让的地块全部纳入清单化跟踪，履约监管落到每一宗地上，提速，更提质。

    苏斯铭 钟国旺 李诗莹 黄浩诗

    茂名高州产业园区：

    服务下沉工地一线

    园区聚力招商提速

    11月10日下午，高州市深化政务服务改革推进全时全域全员大招商工作会议召开。会议一结束，高州产业转移工业园管委会就把会场搬进项目工地：塔吊之下，专班人员对照清单现场对账销号；厂房一旁，项目管家逐项核对水、电、气、污水接入。申菱环境、尚宸精密制造等重大项目相继落地投产，园区建设现场热气腾腾。

    “硬件载体已经就位，关键要靠政务服务软实力，让项目引得来、快落地、留得住。”高州产业转移工业园管委会主任彭进安说。会不开在会议室，要开在工地上；服务不停在口头上，要落到项目上。为推动高州在粤东西北县域率先建成千亿级经济体，园区要扛起这份担当。

    项目管家驻点一线

    申菱环境二期项目建设现场，项目管家正对照清单逐项梳理环评能评、管线接入等事项。企业负责人林建锋坦言，征地清表、环评能评、水电气接入等事项全部由项目管家全程盯办，企业可以集中精力抓生产经营。一期投产后，企业果断加码二期投资，用真金白银投下对园区服务的信任票。

    园区推动帮办代办下沉项目建设一线，健全“代办专员+项目管家+党员帮办员”三级服务体系，为重点产业项目配齐专属项目管家，坚持审批做减法、服务做加法。园区协同住建、政数等部门，落实“标准地+用地清单制+告知承诺制”改革，配合做好水电气通信联合报装，持续打通项目落地各环节堵点。2026年1—10月，尚宸精密制造、钛金属产业园、季华合越非充气轮胎等一批重大项目签约落地，协议总投资近150亿元，签约、开工、投产梯次接续。

    园区相关负责人表示，下一步将对标“荔事办”营商服务品牌，抓实“拿地即开工”“双容双诺”制度，落实39项事权委托下放，推动“园区事园区办”；用好政务定制AI小助手，落实智能预审、表单预填；严格执行“一项目一管家一清单”，推动“企业跑”转为“管家跑”，把申菱的服务样板固化成可复制的经验。

    片区错位实现“拎包入驻”

    优质载体，是招商引资的底气。走进佛茂合作园，成片标准厂房拔地而起，万洋众创城、蒲康二期标准厂房加紧施工，不久即可交付使用。近年来，园区累计整备土地超6900亩，新增工业厂房超113万平方米，推出拎包入驻、定制租赁、先租后买多种模式，适配不同规模企业需求。茂名产业有序转移主平台、高州产业园区在省工信厅监测评价中获评“好”等次。

    园区统筹五大片区错位布局：金山片区重点发展高端制造，蒲康片区主攻电子轻工，城东片区深耕食品健康，石鼓片区打造先进材料基地，长坡片区做强纺织服装产业链。当前园区可开发利用地块约4104亩，白土变电站、金山南区污水处理厂、金石公园等配套加快建设，道路、集中供热管网同步推进。围绕高端装备制造、钛锆金属材料等主导产业布局专业化厂房，常态化做到“土地等项目”“厂房等企业”。

    深耕存量激发增资活力

    招商引资，既要引进增量项目，也要稳住存量企业。

    园区搭建企业诉求闭环处置机制，守牢12345涉企工单办结底线，把政企面对面座谈会开成“问题交办会”，按收集、分流、处置、回访、销号全流程推进。用工有难题，为申菱环境、中财管道组织专场招工；融资有痛点，把信用贷送到企业门口，推动产业基金投向季华合越、容祺无人机项目。迪鑫精密、朗粤低碳等一批亿元项目顺利投产，存量企业增资扩产意愿持续升温。

    要素保障专班实体化、常态化运转，动态更新地块供给、融资用工两张清单；常态化开展“市长陪企业走流程”，吸纳营商环境监督员意见。园区坚决整治不作为、慢作为，打通服务企业的“中梗阻”。增量引进与存量培育同步抓，让优质项目引得进、留得住、发展好。

    苏斯铭 黄思敏 刘林生

    ■链接

    高州营商环境十条措施速览

    《高州市深化政务服务改革打造一流营商环境实施方案》共十条，按简、智、精三路排开：前四条砍环节，中间两条上系统，后四条沉到企业身边。这十条措施，最终指向的都是“高效办成一件事”，都是把企业和群众的需求放在最前面。

    ●以“简”减负

    第一条 优化市场主体全生命周期准入退出服务

    落实全国统一的市场准入负面清单，清理行业隐形壁垒；企业开办“一网通办、一窗通取、一日办结、零成本”，打通六大环节；简易注销1个工作日办结。企业曾长期存在的注销难，这道坎要平掉。

    第二条 深化工程建设项目审批集成改革

    原有24项精简至6项，靠联合勘验、联合审图把多环节并起来跑；“多规合一”全流程线上闭环、限时办结；“标准地+用地清单制+告知承诺制”，企业拿地即可开工。

    第三条 创新推行“双容双诺”审批服务模式

    各审批单位梳理容缺容错清单、纳入省系统；职能部门承诺制受理，申请人履约承诺后先行审批、纳入信用档案。审批从“严进严出”转向“缺件可容、承诺即办、限时补正、高效出证”。

    第四条 推行市政公用服务一站式联合报装

    水、电、燃气、通信外线工程并联审批，报装从30个工作日压到5个以内；企业只填一张表单，联合勘察、一次办结。

    ●以“智”赋能

    第五条 推进智能化政务服务双向赋能落地

    “政务定制AI小助手”全程引导、推送办件节点提醒；表单智能预填、自动关联法人信息和电子证照，变“人工填表”为“系统核表”；对接省“湾擎”中枢，复用智能预审。

    第六条 扩容升级“高效办成一件事”服务场景

    上线“强村公司一件事”等有高州辨识度的集成服务；从“高效办成一件事”延伸到可自由组合、按需适配的套餐式“一类事”。

    ●以“精”纾困

    第七条 健全常态化政企沟通对接机制

    问题收集、分流处置、回访销号全流程闭环；定期开政企座谈会；“市长陪企业走流程”，从企业视角体验办事、直接找窗口堵点。

    第八条 拓宽涉企诉求快速响应渠道

    涉企诉求线上线下一个口子进，严格限时办结、办结即回访；与司法、市场监管等部门联动办跨领域诉求；高频共性问题专项治理，从办个案转向治源头。

    第九条 推动惠企政策精准直达、免申即享

    惠企政策建动态清单库，靠数据共享和企业智能画像变“政策精准找企业”；财政奖补、减税降费、稳岗补贴免申即享、即申即兑、统一兑付；围绕特色农业、重点产业定制信贷，用足贴息、担保降费、政银保共担。

    第十条 构建三级联动帮办代办服务体系

    市、镇、村三级帮办代办网络，“代办专员+项目管家+党员帮办员”组队，重点项目配专属管家、全流程免费代办；推出上门办理、田间服务、园区驻点等多元化特色服务，让政务服务真正沉下去、暖起来。邱茜