高要区位于广东省中部、西江中下游，是西江水陆交通要道。人员流动频繁，各类民间纠纷、生产经营矛盾交织多发。今年以来，高要区司法局立足基层治理一线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，融入“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，建强调解队伍、聚合多方力量、健全联动机制，推动矛盾纠纷源头预防，就地化解，把基层司法阵地打造成为群众家门口的法治服务站点。

    从“拉队伍”到“聚合力”，这条路径层层递进，回答的是同一个问题：在一个人口流动频繁、矛盾类型复杂的地区，基层司法行政力量如何把群众的“烦心事”转化为基层治理的“暖心事”。

    ●南方日报记者 刘亮

    把人配齐▶▷

    让解纷力量从薄弱变厚实

    矛盾纠纷化解，力量下沉是关键。高要区司法局聚焦基层调解力量薄弱、乡土解纷资源挖掘不充分等现实问题，持续优化调解组织架构，指导各司法所做实做细矛盾前端排查工作。

    在组织层面，高要区司法局统筹对镇企业调委会、婚姻家庭调委会、退役军人服务站调委会开展人员迭代与机制完善，拓宽人民调解人才选拔渠道，吸纳村小组代表、退任村（社区）“两委”干部、“法律明白人”、“五老”贤达、退休党员干部等本土力量充实调解队伍。

    这批调解员的价值，在于他们熟悉村情民意、群众基础扎实，能够发挥“人熟、地熟、情况熟、威望高”的本土优势。坚持抓早抓小，通过入户走访、座谈交流、以案释法等方式，常态化开展矛盾隐患排查，力争将矛盾化解在萌芽、处置在初始。

    队伍建设并不止于“请进来”，还包括“育出来”。高要区司法局组织司法所下沉各村（社区）常态化开展“法律明白人”专题培训，着力培育法律政策宣传员、社情民意传递员、矛盾纠纷调解员、法律服务引导员、基层治理组织员“五员”队伍，不断壮大基层法治骨干力量，为从源头化解矛盾纠纷提供持续人力支撑。

    力量下沉的效果，在具体场景中最直观可感。小湘司法所联动驻村律师、贤达调解员，邀请村民代表在镇综治中心座谈，开展法律咨询、矛盾纠纷协同排查调处工作——专业力量与本土力量坐在同一张桌子前，这本身就是“1+6+N”体系在基层的具象化。

    手段用对▶▷

    法理与情理之间分类施策

    基层矛盾类型复杂多样。既有邻里、婚姻家庭等乡土纠纷，也有征地补偿、工程款项、劳资权益等涉经济利益的复杂争议。单纯依靠单一力量、单一手段，往往难以实现案结事了。高要区司法局立足“1+6+N”体系制度优势，统筹专业法治力量与本土社会力量，兼顾法理尺度与情理温度，分类施策处置各类矛盾纠纷。

    一类是能讲清法律的，就把法律讲透。

    该局充分发挥驻村律师专业优势，推动专业法律服务力量下沉一线，将法律咨询、普法释法嵌入矛盾调解全过程。此前，小湘镇村民罗某存在子女落户难题，司法所联动驻村律师介入提供法律指引，帮助问题得到妥善处置。

    针对村民宅基地征地款发放纠纷，司法所再次联合驻村律师在镇综治中心开展调解工作。调解现场，律师结合法规条文开展答疑释法，引导群众依法理性表达自身诉求。

    数据说明了这种常态化的密度：今年以来，已排查化解各类矛盾纠纷1342宗，保障群众诉求就近反映、法律规定通俗解读、维权路径清晰告知。

    另一类是调解确实谈不拢的，就把路指清。

    高要区司法局厘清调解与诉讼的边界，完善调诉衔接工作路径：对于经多轮调解仍无法达成一致的纠纷，不局限于反复协商斡旋，主动引导当事人通过司法途径维护合法权益。

    在吴某与廖某排污渠工程余款纠纷中，双方就款项给付分歧巨大，调解工作陷入僵局。当地司法所联合镇综治、人社等部门梳理工程发包承包脉络，固定案件相关证据，向当事人释明诉讼权利，按照民事诉讼文书规范协助当事人草拟民事起诉状。

    面对年近63岁、身体状况较差的小湘村村民叶姨，在多次调解未能促成和解的情况下，司法所提供针对性法律援助服务，整理全套起诉材料，详细告知立案流程，指引当事人通过司法渠道维护自身权益。

    该局在推进调诉衔接中认识到，基层群众不少缺乏诉讼经验，调解不成不等于工作到此为止，做好调诉衔接、打通群众维权的后续路径，才能真正保障群众合法权益。

    “基层解纷不是把纠纷推给法院，也不是把所有矛盾都留在村里，而是让本土力量守住源头，让专业力量讲清法律，让制度闭环兜住结果。”高要区司法局相关负责人表示。

    ■延伸

    让“案结”真正走向“事了”

    高要区司法局指导基层司法所作为社会治理的基础单元，主动对接“吹哨报到”工作机制，推动多部门协同联动，构建“调解—协议签订—司法确认—强制执行”完整闭环，着力破解调解协议“签而难履”的现实难题。

    闭环的起点是多方协同。在处理一宗涉军家属人身损害赔偿纠纷时，在区委政法委、区退役军人事务局统筹指导下，高要区司法局协调推动小湘司法所联合镇综治中心全程跟进处置，兼顾法理规定与军属权益保障，反复组织各方沟通协商，促成双方签署人民调解协议书。

    闭环的延长是抓住高发领域。针对劳资纠纷多发易发问题，自今年3月起，高要区司法局推动司法所与人社部门建立常态化协作模式。通过分工协作，累计帮助多名被欠薪劳动者借助司法途径追索劳动报酬，有效防范小矛盾升级扩散，守住风险防控底线。

    闭环的落点是让协议真正管用。高要区司法局运用“1+6+N”综合治理体系平台，依托法院远程视频平台开展线上办案的工作经验，引导当事人对调解协议申请司法确认，破除地域距离带来的办事阻碍，落实一站式矛盾化解服务。

    今年以来，累计协助当事人办理司法确认36宗；对协议到期未履行的，指引当事人依法申请强制执行，推动纸质调解协议转化为具备强制力的法律保障，真正实现“调解一案、化解一事”，做到案结事了人和。

    ■链接

    “1+6+N”基层社会治理工作体系

    该体系是广东省为坚持和发展新时代“枫桥经验”而推行的基层社会治理模式，“1”指规范建设的基层综治中心，“6”指法院、检察院、公安、司法行政等基层政法力量，“N”指包括群团组织、“法律明白人”等社会其他综治力量。