不久前，一宗涉港加工合同纠纷在广州南沙快速化解。依托涉港商事案件跨域送达联动机制，通过对接香港本地法律服务资源完成文书送达，原本平均需6个月的流程最快仅用7天便办结，帮助双方顺利达成调解。这一高效解纷的实践，正是广州落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）规则衔接要求，依托穗港法治协作破解跨法域难题的生动缩影。

    作为《南沙方案》明确的规则衔接机制对接高地，南沙是广州建设全国涉外法治先行城市的核心承载区，也是广州服务粤港澳大湾区法治协同的重要支点。

    近年来，广州市统筹布局，把南沙涉外法治建设作为落实《南沙方案》的具体举措，成立广州市涉外法律服务中心（南沙），推动南沙从区级探索上升为全市平台、湾区枢纽，持续集聚涉外法治资源、创新服务机制，逐步构建起制度完备、平台集聚、服务精准的全链条涉外法律服务体系，为广州高水平对外开放、深化粤港澳大湾区建设注入坚实法治动能，在全市涉外法治建设中发挥引领示范作用。

    强化制度供给

    打通湾区规则衔接堵点

    落实《南沙方案》部署，制度先行是核心抓手。广州从市级层面强化设计，支持南沙依托自贸片区先行先试，以制度型开放打通湾区规则衔接堵点。

    在广州市统筹推动下，南沙构建起“1部省级法规+3部市级法规+7部市政府规章”的开放型制度保障体系，为《南沙方案》落地夯实法治底座。

    其中，《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》作为南沙首部省级地方性法规，为跨境要素流动提供法治支撑；《广州市南沙区港澳专业机构和港澳专业人士执业实施办法》落地实施，以行政确认方式在工程建设、城市规划等6个领域对港澳专业执业开放备案；2.0版境外职业资格认可清单更新发布，认可资格从146项扩容至248项，一套接轨港澳、对标国际的制度框架加速成形。

    制度红利持续释放。截至目前，已有25家港澳专业机构、406名港澳专业人士在南沙完成认证备案执业；6家粤港澳合伙联营律师事务所落户南沙，占全市总量近七成。

    此外，《粤港澳法治协同机制破题打造涉外法律服务南沙范式》案例先后入选省级标杆案例、全国营商环境百佳案例，劳动争议港澳全流程参调参审等多项创新经验被国家部委作为示范经验全国复制推广。

    南沙的制度先行探索，为全市涉外法治建设积累了可复制的鲜活经验；广州则从市级层面持续强化制度支撑，出台《关于加强穗港澳法治领域规则衔接机制对接的若干措施》，提出26条具体创新举措；在全省率先出台粤港澳大湾区律师执业申请工作指引，配套十项支持政策，设立全国首家粤港澳大湾区律师工作委员会，开辟港澳律师执业审批“绿色通道”，从制度层面推动三地规则机制“软联通”。

    集聚平台资源

    构建全域联动服务网络

    重大平台的开放之路，离不开涉外法治的托举护航。

    广州以广州湾区中央法务区“一中心三片区”功能布局为牵引，推动南沙国际片区重点承接国际规则对接、涉外争议解决核心功能，整合律师、公证、仲裁、调解、域外法查明等多元资源，搭建起从区级枢纽到社区末梢、从商事争议到基层治理的全域涉外法治服务网络。南沙国际片区不是孤立的区级平台，而是全市法务区布局中承担涉外规则对接功能的关键一环。

    核心枢纽能级持续提升。2024年3月，广州首个涉外法律服务中心在南沙揭牌，依托“两中心一分会”功能架构，集聚20余家专业法律服务机构，打造一站式涉外法律综合枢纽，实现企业跨境法务需求“一站受理、全程办理”。这一中心既是南沙的平台，更是广州统筹服务湾区的重要窗口。

    南沙在全市率先建立涉外法律服务联席会议制度，整合工信、商务、中国企业“走出去”综合服务中心等涉企单位及区内法律服务机构形成工作合力，并常态化开展“律所+产业园区”下沉行动，把专业法律服务送到企业家门口，打通法律服务供需对接“最后一公里”。

    聚焦跨境案件送达难、审理周期长等痛点，南沙推动多项机制创新：

    ——南沙国际仲裁中心首创“3+N”多元化仲裁庭审理规则，同步运行内地、香港、澳门三地仲裁庭审模式，发布全球首个《互联网仲裁推荐标准》，获境内外250余家仲裁机构认可使用；

    ——区法院联合司法局推出涉港商事案件跨域送达联动机制，送达周期从平均6个月压缩至最快7天，破解跨境司法协作瓶颈；

    ——联动港澳调解员资源打造专业商事调解队伍，商事案件调解成功率稳定保持在60%以上；

    ——域外法查明服务覆盖80多个国家、180多个地区，国际海事海商法律服务优选地建设加快推进，涉外服务的专业度与辐射力持续提升。

    涉外法治服务延伸至基层末梢。蕉门河社区内，一对外国夫妇因故紧急回国，房屋提前解约引发租赁押金纠纷。社区调解员主动介入，积极协调，最终推动双方达成和解。小社区里的涉外纠纷妥善化解，正是南沙把新时代“枫桥经验”运用到涉外基层治理的生动写照，大量涉外矛盾纠纷发现在基层、化解在基层。

    这一系列平台搭建与机制革新，正是广州湾区中央法务区建设在南沙的鲜活实践。目前，广州湾区中央法务区已集聚超1300家境内外法务机构，南沙的创新实践汇入全市法治发展大局，实现片区探索与全市布局双向赋能，为全市涉外法治平台建设提供示范。

    精准赋能发展

    护航高水平对外开放

    法治是对外开放最稳定、最可靠的支撑。围绕《南沙方案》建设高水平对外开放门户的任务要求，广州统筹全市资源，支持南沙一手抓涉外法治人才培育蓄能，一手抓企业出海法治保障，以精准法治供给支撑开放型经济高质量发展。

    人才队伍是涉外法治建设的核心支撑。在全市“引育留用”全链条人才体系支撑下，全国首个港澳律师执业孵化站已助力49名大湾区律师顺利执业，相关机制获评广东自贸区九周年最佳制度创新案例。

    引才更要育才。南沙联动中国政法大学、中山大学等高校共建涉外法治人才培养基地，推动法学教育与产业需求深度融合。目前全区169名律师入选各级涉外律师人才库，96名港澳台律师在南沙执业，一支结构多元、专业过硬的涉外法治人才队伍加速成形，为广州和湾区输送涉外法治力量。

    助企出海法治保障持续升级。南沙对接中国企业“走出去”综合服务中心，联动全市42家法律服务机构（其中南沙区内9家）梳理形成27项境外投资法律服务清单，覆盖投资合规、风险预警、争端化解全生命周期。

    “南沙一站式平台整合了各类跨境法律资源，帮我们省去了多头对接的成本，出海经营更有底气。”南沙一家装备出口企业法务负责人表示。企业的真实感受，是法治供给实效的最好标尺。

    南沙企业的真切体验，正是广州涉外惠企改革落地的微观缩影，以南沙为重要支点，广州统筹调配全市法律服务资源，纵深推进“法治护航 商通四海”助企出海工程。

    目前，广州已编印民营企业出海法律风险案例汇编，发布覆盖146个国家和地区的境外法律经贸服务资源名录，常态化开展供需对接活动服务企业超1500家；出台《广州市涉外法律服务进园区服务企业出海实施方案》，着力化解园区企业出海跨境经营法律难题；广交会“涉外法律咨询服务港”已连续7届为来自140多个国家和地区的展客商提供法律咨询服务近4000次；率先将司法部2026年10月10日正式上线的全国性涉外法律服务平台“法通”网推广到第140届广交会现场；广州市涉外法律服务网于2025年8月26日改版上线以来运营总体平稳，主要访问指标持续增长，传播效果逐步显现。

    南沙这一中心，既是广州落实《南沙方案》的示范窗口，也是全市涉外法治布局中联通港澳、辐射湾区的重要平台，将为广州建设全国涉外法治先行城市、服务国家高水平对外开放大局提供更加坚实的支撑。

    法治建设没有终点，只有接续向前的新起点。站在新的发展起点，广州将继续以落实《南沙方案》为牵引，支持南沙深化穗港澳法治领域规则衔接、机制对接，不断完善全链条涉外法律服务体系，全力打造粤港澳大湾区涉外法治高地。

    撰文：李乾 杨雪莹 曹馨元 金畅