近日，中国共产党怀集县第十五次代表大会召开。这次会议，既是一次回望，也是一次出发。

    过去五年，怀集传承弘扬“岳山造林”光荣传统，圆满收官“十四五”，各项事业取得新成就、迈上新台阶。展望未来，以大湾区为坐标，怀集不能只做被辐射的“外围”，而是成为其中不可替代的一环。

    这次大会给出的关键词是“突围”。会议把未来五年定义为“借势突围、争先进位、加快发展的关键时期”，向粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地、肇庆市域副中心“两个定位”冲刺。

    南方日报记者 刘亮

    工业立身，“菜”业富民

    怀集过去五年最深刻的变化，发生在工业上。

    对一个山区县而言，工业的短板往往是“小、散、弱”——企业零星分布，成不了链条，也长不出龙头。而怀集这五年值得骄傲的，恰恰是这一格局的变化：国家级专精特新“小巨人”企业、省级单项冠军企业双双实现零的突破；省级专精特新企业、创新型中小企业涌现；龙头企业引领、梯队企业成长的格局初步成形；优势产业“强招商、强龙头”，推动产业向园区集聚；主导产业从“企业集中”走向“产业集群”；新材料、食品加工、金属加工产值均实现翻番以上增长。

    而在工业之外，怀集还走出了一条更具辨识度的路子——把“菜”做成了大产业。

    2023年，怀集获中国蔬菜流通协会授予“岭南蔬菜之乡”称号。围绕这一目标，怀集创新推行“国有企业+土地流转+N”模式，形成规模化、标准化、集约化的产业格局。每天凌晨，货车穿梭、人声鼎沸，来自怀集本地及桂、川等地的果蔬汇集于怀集，经分拣、检测、打包后快速运往大湾区各地。

    产业与人的重新联结，在市场驱动下悄然建立。怀集抢抓中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区机遇，推动“跨境电商+服装产业带”融合，短短五年间服装加工经营主体成倍增长，13家企业成为跨境电商一级供应商，“跨境电商赋能服装产业带”入选广东省跨境电商赋能产业带发展实践案例。大量返乡妇女不必再远赴他乡，在家门口就能就业稳岗。

    “产业发展到如今的体量，是多方合力持续培育的结果，超出了我们最初的预期”，怀集县工业和信息化局副局长、商务局局长陈剑明表示，当地通过成立服装行业协会、组建产业发展专班，补齐公共服务短板，引导小微主体抱团发展、规范发展、跨境发展。

    发展写进日常，幸福落在身边

    经济的家底厚了，接下来更该问的是：这份发展，究竟改变了谁的生活。

    怀集这五年的民生账单，落点直白而踏实。教育上，一手扩容、一手提质——一批中小学、幼儿园新建扩建，优质学位持续增加；同时组建多个教育集团，覆盖全县多个乡镇（街道）的学校与幼儿园，其中3个教育集团入选省优质基础教育培育对象。

    面对山区县“看病远、照护难”的普遍痛点，怀集加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，织密县镇村三级养老服务网络，持续扩大普惠养老服务供给，着力破解山区养老难题。

    在“一老一困”这个最柔软的领域，怀集同样舍得投入。城乡居民最低生活保障标准、特困人员供养标准连年提标，救助金按月直达群众个人账户；养老服务的思路也很“接地气”——全县建成长者饭堂、助餐点数十个，构建“长者饭堂+助餐点+入户”三级配送链，下帅乡车福陈友村、竹六村、东西村3个“乐龄之家”幸福食堂投入运营，把助餐服务一直延伸到偏远乡村，让山里的老人也能吃上一口热饭。全县养老床位持续增加，护理型床位占比远超省定目标要求。

    怀集把改善民生作为深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）的重要支撑，紧扣普惠性、基础性、兜底性民生建设定位，让民生实事办到群众家门口，为“百千万工程”走深走实筑牢民生根基。

    在这一框架下，怀集统筹推进典型镇村培育与乡村风貌提升，一批镇村在人居环境、公共服务上实现整体跃升；把生态优势转化为产业优势，桥头镇依托山水资源发展文旅，燕山公园鱼鳞坝成为远近闻名的打卡点，带动民宿、餐饮等业态升温，把“美丽风景”变成“美丽经济”。

    主动嵌入大湾区

    面向未来五年，怀集着力加快高水平打造粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地和建强肇庆市域副中心。这“两个定位”，是怀集主动嵌入大湾区的一次战略选择。

    过去，山区县在大湾区叙事中多是被辐射的“外围”；如今，怀集选择以“绿色农副产品集散基地”对接大湾区的“餐桌需求”，以“市域副中心”承接区域功能的分担。

    围绕这两个定位，报告部署了八个方面工作：以构建现代化产业体系为抓手，建设产业强县，重点打造超百亿的大食品产业集群，以及新材料、金属制品两个五十亿级产业集群；以融入粤港澳大湾区建设为引领，做强前端交易、做优中端冷链、做实后端储备；以推进城市更新为引擎，加快以县城为重要载体的新型城镇化建设；以深入实施“百千万工程”为牵引，推进乡村全面振兴；以生态优先绿色发展为导向，筑牢大湾区绿色生态屏障；以增进民生福祉为根本，提升人民幸福成色。从产业到城乡、从生态到民生，八条主线，勾勒出一条山区县高质量发展的完整路径。

    怀集把“传承弘扬‘岳山造林’光荣传统”写进了报告。半个世纪前，怀集人以艰苦创业之志让荒山披绿；今天，怀集要把这股忠诚奉献、久久为功的劲头，用在“突围”上。怀集将咬定目标、迎难而上，为肇庆加快打造珠三角新增长极交出经得起检验的怀集答卷。

    ■数读成绩单

    过去五年成效

    ●截至目前，怀集县规上工业企业达83家，创近十年新高，较2020年增长36.07%；2025年“主导+特色”产业规上工业总产值较2020年增长219%，规上工业增加值增长46.72%。

    ●过去五年，怀集外贸进出口总额累计29.76亿元，年均增长9.4%；实际利用外资2.92亿元，年均增长4.7%。

    ●怀集服装加工经营主体从344家增至1130家，年产值突破20亿元，带动约2.5万人就业，13家企业成为希音一级供应商。

    ●“十四五”时期，怀集建成5家国家3A级旅游景区、4家三星级旅游饭店，打造多个省级文旅特色载体，成功创建广东省文化和旅游特色镇2个、广东省文化和旅游特色村2个。

    ●粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地日交易量超1400吨，年交易额突破12亿元。