民以食为天，粮以地为本。高标准农田是保障粮食安全的核心载体，更是惠及群众的民生良田、致富良田。但其建设管护链条长、资金体量大、廉政风险高，极易滋生“靠田吃田”、监管空转、重建轻管等突出问题。

    今年以来，惠州市纪委监委锚定粮食安全底线，聚焦高标准农田建设全链条廉政风险，以“纪巡审技”多维联动为抓手，坚持以案破题、数字赋能、综合治理，重拳整治田间地头腐败和作风问题，推动建成一亩、管好一亩、见效一亩，以过硬纪检监察监督成效，牢牢守护全市沃土良田和群众“米袋子”。

    目前，全市累计建成高标准农田项目253个、面积146万余亩，其中2019年以来建成项目61个、面积近25万亩，各级财政投入6亿余元。高标准农田建设突出问题整治开展以来，全市纪检监察机关深挖彻查风腐交织问题，累计受理问题线索107件，立案55人，推动返还群众财物近3000万元。一批“靠田吃田”蛀虫被查处，一批管护短板补齐，良田长效管护新格局正在形成。

    南方日报记者 蓝单 通讯员 惠纪宣

    以案破题 重拳肃贪清除田间蛀虫

    “招投标、资金拨付环节看似隐蔽，大数据一碰撞，标书雷同、资金异常等问题很快显现。”惠州市纪委监委技术监督室工作人员介绍，本次专项整治把查办案件作为撕开行业性腐败的突破口，靶向纠治围标串标、资金滞留、管护失责等问题。

    资金拨付环节，是廉政风险高发点。惠阳区农水局原党组书记、局长姚某，接受工程老板请托，利用职权在项目工程款拨付上提供便利，收受好处费130万元。手握拨付权限，就容易被工程方围猎，形成“拿钱办事”的利益默契，侵蚀项目资金安全，损害农田建设质效。

    资金拨付的腐败，直接发生在项目实施环节。而投资评审环节的串通牟利，更具隐蔽性。

    博罗县财政投资评审中心主任陈某某，与第三方评审机构串通，违规加快服务费拨付，从中收受50万元好处费。博罗县纪委监委循线深挖，从中撕开利益勾兑黑幕，敦促30多名涉案人员主动交代问题，相关人员上交不当得利320万余元。顺着这条线索，该县纪委监委继续深挖投资评审领域共性问题，累计立案20余人，有力震慑全市投资评审领域违法犯罪乱象。

    “查处一案，就要警示一片、治理一域。”惠州市纪委监委相关负责人说，案件查办不局限于就案办案，还同步梳理行业共性风险，制发纪检监察建议书，督促主管部门对照案例自查自纠，进一步健全完善高标准农田建设制度体系。

    针对案件暴露出的权责不清漏洞，惠东县推进建管分离改革，设立县农业工程建设服务中心，实现项目实施权、监管权分开。2026年两个高标准农田项目，共1.78万亩，全部由该中心组织招标实施。同步推行“主管部门+实施主体+建设单位”联合验收机制，验收人员随机抽取、执行回避制度，落实验收终身追责制，从源头压缩权力寻租空间。

    数字赋能 智查智管消除监管盲区

    以往人工下田巡查，沟渠、机耕路等线性工程点多线长，撂荒、“非粮化”、设施破损等隐蔽问题，极易漏查。

    惠州用好省农业农村厅高标准农田建设AI模型，6个县区全部纳入首批试点试用范围，构建起“人工实地核查+AI智能筛查+无人机核验”三维管护模式，推动监督从“人工粗放排查”向“智能精准管控”转变。

    惠阳区率先打造AI管护试点，技术团队运用无人机开展影像巡查，重点核验2019年以来建成项目工程量匹配度、灌排设施运行状况。

    目前，惠阳区无人机巡查覆盖9个高标准农田建设项目2355条工程记录，工程总长度128.05公里，累计排查设施破损、沟渠淤堵等问题335条，涉及里程9.31公里，全部建立台账、逐项销号。

    “天上无人机巡查、后台AI研判、地面干部复核。以前半个月的工作量，现在几天就能完成。”惠阳区镇隆镇农办工作人员说。

    除田间巡查外，大数据平台穿透招投标、企业工商、股权等多源信息。惠州市搭建31个专项监督模型，对2019年以来竣工项目开展“体检式”数据分析。

    龙门县纪委监委依托模型比对标书特征码，发现多家投标企业文档格式、文字错误高度雷同，精准锁定同一犯罪团伙围标串标线索。

    惠东县叠加项目坐标、卫星影像、地类红线数据，AI自动识别撂荒与“非粮化”地块，生成靶向治理图，梳理出需退出高标准农田面积6124亩。此外，还在项目现场布设专属二维码，农户扫码，即可查看项目信息、管护责任人、耕地管控要求，发现设施损坏、违规改地，一键提交诉求，主管部门限时核查处置，监督探头直达田间地头。

    确权明责 破解重建轻管现实困局

    三分建，七分管。不少高标准农田建成后，资产权属不清、移交不畅，易陷入“政府建、村里接、没人管”困境。

    惠州瞄准产权堵点，试点将高标准农田设施资产纳入村集体“三资”管理平台登记监管，厘清产权归属，压实村级管护第一责任。

    仲恺高新区先行试点，将2023年度高标准农田项目984.9万元公共基础设施资产，无偿划转至项目所在村集体经济组织，全部纳入农村集体“三资”系统台账统一监管。明确村集体经济组织为管护第一责任主体，村党组织书记为第一责任人，管护成效纳入村级年度绩效考核，以刚性考核倒逼履职落地。

    惠州配套建立“责任、经费、巡查”三位一体管护机制，推动各县区将管护经费纳入财政预算，按不超过项目政府总投入1.5%比例计提管护经费，从2025、2026年省级及以下项目资金中计提，专项用于建后运维。

    目前，全市累计落实管护经费614.8万元，分批拨付乡镇统筹使用。同时，鼓励村集体从集体经济收入中列支运维资金，构建多元资金保障网。

    同时，探索高标准农田工程质量保险，在建设环节防控质量缺陷，减轻后期管护压力。管护巡查划定硬性要求，村级落实季度全覆盖巡查、汛期加密巡查制度，做到隐患早发现、早上报、早处置。

    博罗县组建16个专项督查组下沉镇村，对330余公里渠网、机耕路拉网排查，整治淤堵破损管护问题579个，落实管护资金179.17万元，实现高标准农田工程款零拖欠。

    惠阳区推动永湖镇整合2600亩碎片化高标准农田，引进经营主体规模化种植，统筹投入约450万元完善灌排管网、机耕道路，片区水稻亩产稳定在800斤左右。

    针对撂荒、“非粮化”问题，惠州建立整治成效与县区新增建设用地指标挂钩机制，压紧压实属地主体责任。全市共摸排2019年以来项目区撂荒面积6000多亩、“非粮化”面积9000多亩，分类施策推进整改。

    惠东县探索多种复耕路径。平海镇盘活600亩盐碱撂荒地，试种耐盐碱巨型稻，发展稻鸭、稻蟹共生模式。安墩镇依托“镇属国企+合作社+农户”，复耕撂荒地4335亩，打造本土安墩山泉米品牌。目前该县共完成撂荒地复耕1.41万亩、“非粮化”整治1840亩，全县粮食播种面积达56.98万亩，同比增长2.5%，创历史新高。

    协同联动 闭环治理筑牢长效防线

    专项整治不是一阵风，惠州构建“双包项推进、双专班落实、双汇报反馈”闭环工作体系。

    市委、市政府主要领导多次召开专题会议，深入田间地头调研督导撂荒治理、建后管护。市纪委监委每周召开调度会，统筹市县办案力量，压实各方监管责任，推动农业农村、财政、审计、公安、自然资源等部门协同发力，形成“县区全面自查+部门联合检查+纪委监督指导”多维联动格局。

    纪、巡、审多方监督贯通协同，交叉核验问题线索。审计部门开展高标准农田专项审计，反馈规划选址、招投标、工程验收、建后管护四大类30个问题。县区交叉巡察下沉一线，点对点反馈问题清单。纪检监察机关优先研判处置巡察、审计移交线索。

    全市建立高标准农田问题整改台账，实行“编号、措施、单位、时限、进展”五要素台账管理，累计排查各类问题193个，现已全部完成整改。2025年“回头看”遗留的22个资金拨付问题、涉及资金2103万元，已于今年3月全部销号，足额兑付到位。

    在制度建设层面，惠州在全省率先出台专项整治实施方案和工作指引，先后出台规范规划选址、明确监理义务和违约责任、规范项目调整等6项制度，督促市农业农村局创新实施“内业全核、外业分级核查”，建立高标准农田建设“一本账”，项目内业核查实现100%全覆盖，市、县两级外业核查有序推进。

    “整治高标准农田领域突出问题，最终目标是让良田长期稳产、群众持续增收。”惠州市纪委监委相关负责人表示，下一步，将保持严的基调不动摇，持续用好数字监督利器，不断完善产权管护、资金保障、风险防控长效机制，持续纠治高标准农田领域腐败和作风问题，让每一片高标准农田，都成为稳产增收的“幸福田”，牢牢守住粮食安全底线。

    ■延伸

    惠城区纪委监委:

    以案促治堵漏洞

    数智监督护良田

    “往年一到雨季，这片田就排不出积水，现在沟渠通了、田块平整，收成多了不少！”横沥镇种粮大户老陈的直观感受，是惠城区良田提质增效的真实写照。

    此前，惠城区纪委监委在查办高标准农田领域违纪违法案件中，发现招投标围标串标、工程验收走过场、资金审核不严、建后管护缺位等突出问题。部分工程偷工减料、虚增工程量，设施建成即破损，部分地块存在违规立项、图实不符等乱象，良田效益大打折扣。

    该区纪委监委坚持惩治结合、标本兼治，全方位起底整治乱象，累计受理相关问题线索13件，立案7人，推动返还群众涉案财物近700万元。针对案件暴露出的制度漏洞，督促主管部门补齐短板，持续建章立制、规范流程。出台选址指引、资金管理、设施管护等制度规范，推行项目“四权分离”、远程异地评标、四方联合验收、监理举牌验收机制。创新镇村网格三级管护模式，专项落实管护资金，破解设施维修无人管难题。

    监督不再只靠“跑现场”，该区纪委监委借力“数智良田”建设，实现“一图统揽、数据贯通、全程可溯”。全区20宗项目、16.74万亩地块全部上图入库，打通多部门数据壁垒，建成专项监督数据库。搭建违规选址、围标串标、资金滞拨等4个监督模型，依托卫星图斑比对、实地核验，穿透排查风险，形成问题线索7件，纠治图实不符、违规立项等问题146个、完成整改141个、追责问责18人，构建“数据归集—模型预警—线下核查—整改销号”监督闭环。

    如今，惠城区多处农田实现旱能灌、涝能排，撂荒地全面复耕，粮食产能稳步提升，以精准监督牢牢守住粮食安全底线。

    龙门县纪委监委:

    织密监督防护网

    管好良田“后半程”

    “沟渠修通之后，雨停田干，再也不怕田里积水泡庄稼，大型农机可以开到田埂边，种粮心里更踏实！”龙门县龙田镇西埔村村民看着平整田垄，满心欢喜。

    高标准农田是粮食安全的压舱石。今年以来，龙门县纪委监委紧盯高标准农田建设领域，开展全覆盖拉网式排查，对2019年以来14宗项目开展全方位监督检查，建立项目监管“一张图”、规范管理“一张表”以及问题、责任、整改“三张清单”，把监督探头架到田间地头。专项整治中，共梳理各类问题230个并完成整改，推动职能部门退还群众资金215万余元，清缴追回资金605万余元。

    严肃惩治农田建设领域腐败和作风问题，该县纪委监委紧盯项目规划、工程结算、资金拨付、竣工验收等廉政风险关键点，从严查处违纪违法案件，累计立案25人，追赃挽损390万余元，以严肃执纪形成强大震慑，着力纠治高标准农田领域顽瘴痼疾。

    “重建轻管”是不少地方高标准农田建设的共性痛点，项目建好了，后期没人管、坏了无人修，惠民工程效果就会打折扣。针对排查发现的管护缺位等突出问题，龙门县纪委监委靶向制发4份纪检监察建议，推动完善项目管理、资金监管、质量管护等制度17项，补齐制度短板、扎紧监管笼子。

    为破解管护难题，龙门县创新构建“镇—村”二级网格化管护体系，形成“发现—上报—处置—反馈”闭环管理，实现农田设施小隐患有人管、大故障有人修。借力省级AI监管模型，实现管护全流程数字化动态监管，压实损毁设施责任溯源，落实赔付、恢复补建机制。依托乡村振兴公益性岗位，从脱贫户、监测户中选聘田间管护人员，组建专职管护队伍常态化巡查排险。同时积极引导新型经营主体参与管护，通过签订管护协议，落实“谁经营、谁管护，谁受益、谁负责”，推动高标准农田从“重建设”向“建管并重、常态长效”转变，全方位守护良田沃土。

    “下一步，我们将常态化开展监督‘回头看’，不断完善长效监督治理机制，以精准有力监督护航乡村振兴，守牢粮食安全底线。”龙门县纪委监委有关负责人表示。