10月28日至29日，中国共产党佛冈县第十五次代表大会举行。佛冈县委书记芦湛代表十四届县委作报告，向大会作题为《改革求变、担当有为，以走得再快一点的奋进姿态，全力打造工业强县、活力佛冈》的报告。

    一个县域的党代会报告，往往是一地发展思路最集中的呈现。透过这份报告，可以看到佛冈对“十五五”的谋篇布局，更可以看到一个粤北县域在“百县千镇万村高质量发展工程”纵深推进背景下的前行路径。

    文/图：罗沅琪 本版统筹：贺欢

    过去五年发展成效扎实可感

    大会回顾，佛冈县第十四次党代会以来，县委坚决落实党中央决策部署以及省委、市委工作要求，用好省纪委监委机关、广州市黄埔区等帮扶力量，团结带领全县党员干部群众攻坚克难、真抓实干，各项事业取得新进展新成效。

    产业提质增效，综合实力稳步增强。佛冈坚持“工业立县”，把园区作为产业发展主阵地，推动广佛（佛冈）产业园、清远佛冈产业园区扩容提质，纳入省产业有序转移主平台。全县聚焦产业链招商、以商引商，培育电动自行车、电子信息、散热温控等特色产业，五年累计招引项目243个，计划总投资482.27亿元；规上工业企业数量、规上工业总产值分别增长50.52%、48.89%。竹山粉葛、益肾子等特色农业持续发展，一批农产品深加工项目落地投产。

    城乡融合提速，宜居品质持续提升。依托“百千万工程”，佛冈加快城镇化建设，京港澳高速扩建项目有序推进，龙凤新区初具雏形，县城基础设施不断完善、承载能力持续增强。镇村建设同步发力，打造水头等4个典型镇、龙山下岳等31个典型村，改造农村公路193.7公里，顺利实现“百千万工程”三年初见成效目标，先后获评第七届全国文明城市、全国村庄清洁行动成效明显地区。

    坚守生态优先，绿色底色更加鲜明。全县深入推进绿美佛冈生态建设，新增绿美碧道21.68公里，羊角山山地公园、北山公园等绿地空间完成提质升级。绿色能源项目加快布局，光伏、风电等发电量占全社会用电量四分之一。

    聚力民生改善，保障水平稳步提高。佛冈持续把民生放在优先位置，财政支出超八成投向民生领域，每年十件民生实事全部落地。就业增收成效明显，新增城镇就业2.54万人，城乡居民人均可支配收入从2.35万元提升至3.17万元。教育供给持续扩容，新建或改扩建学校19所，新增学位1.27万个；广州城建学院、广州涉外学院建成招生，构建起学前教育、基础教育、高等教育全覆盖的教育体系。

    深化改革攻坚，发展活力不断释放。稳步推进县镇管理体制改革，承接省、市下放权限29项。创新推出“综合查一次”、企业安静生产期等举措，持续优化营商环境；深化国企改革，县德城公司成功取得AA主体信用评级。

    回望五年奋斗历程，佛冈深刻体会到，事业要行稳致远、接续向好，必须牢固树立和践行正确政绩观；推进县域现代化建设，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念；人民立场是党的根本政治立场，必须始终践行以人民为中心的发展思想。

    把握机遇找准发力方向

    大会提出，面向“十五五”新征程，佛冈抢抓省委推动城乡区域协调发展机遇，以“走得再快一点”的奋进姿态，奋力书写中国式现代化佛冈实践新篇章。

    当前区域竞争态势加剧，“百千万工程”纵深推进、大湾区产业加速重构，佛冈坐拥湾区前沿区位优势，产业基础持续夯实，主导产业迎来人工智能赋能的发展窗口期。佛冈要找准发展方位，因地制宜培育新质生产力，推动产业链延链补链强链，做强先进制造业集群，同步完善城市配套，持续提升聚产聚商聚人能力。

    面对经济体量偏小、产业链集聚不足、财政承压、城乡功能短板等难题，要坚持以发展破解前进中的矛盾，聚焦园区集约发展、主导产业提质，统筹新型城镇化与乡村全面振兴，稳妥化解历史遗留问题。

    发展不能固守传统路径，要坚持改革创新破局，传承弘扬“清远经验”，用好市场化手段盘活资源，推动权限下放、资源下沉，优化项目审批与企业服务，在重点领域改革上争取突破，不断激发内生动力。

    干事创业贵在实干。要保持闻令即动、一抓到底的过硬作风，把区位、政策红利转化为产业增量，以干部的实干担当夯实发展支撑。始终站稳人民立场，把增进民生福祉作为落脚点，推动产业发展、城市更新、生态优势转化为群众看得见、摸得着的实惠，让奋进之路成为全县群众通往美好生活的康庄大道。

    大会提出，今后五年，全县全面落实省委“1310”具体部署和市委工作安排，立足清远融湾“桥头堡”定位，纵深推进“百千万工程”，以走得再快一点的奋进姿态，拉高标杆、改革求变、赶超奔跑，确保佛冈基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

    大会提出今后五年奋斗目标：打造工业强县、活力佛冈，推动综合实力迈上新台阶，清远融湾“桥头堡”优势充分释放，高质量发展的内生动力全面迸发。

    工业强县就是在佛冈“工业立县”的基础上，着力破解“有工业但体量不大，有产业链但韧性不强”的突出难题，支持重点产业、重点企业加快发展，同时积极培育战略性新兴产业和未来产业，不断壮大量的基本盘，全力形成县域工业的规模效应和集群韧性，同时激活质的动力源，把质的有效提升和量的合理增长贯穿发展全过程。

    “工业强县”不是孤立地发展工业，而是系统推动一二三产业协同共进，以先进制造业脊梁的挺起，支撑农文旅产业发展的向新向好，焕发三产互促共荣的勃勃生机。

    活力佛冈就是要在做强工业的基础上，持续吸引人口向县城集聚，提升城市综合能级，实现经济与城市双向赋能。经济层面，各种市场主体不断增加，企业创新主体地位有效强化，企业抗风险能力显著增强，创新创业场景更加多元，全县经济内生潜力进一步释放。城市层面，推动城市功能品质实现跃升，消费业态持续丰富，城市形象特点更加鲜明，发展活力充分涌流。

    活力佛冈，关键在人，更直接体现在工作效能的提升上，充分激发县镇村三级干部干事创业内生动能，广泛动员市场主体、基层群众参与全县各项改革发展事业，在全社会形成实干担当、奋勇争先的浓厚氛围。

    绘就未来五年发展蓝图

    大会对佛冈未来五年经济社会的发展方向作出了工作安排，突出实施“三项计划”，奋力实现七方面突破。

    实施工业倍增计划，做强先进制造业。聚焦电动自行车、电子信息、散热温控等特色产业培育产业集群，用好飞地创新平台，支持企业技改、科创上市，推动传统产业绿色智能转型。推动园区集约集聚、扩容提质，强化土地储备，完善配套，引导项目向园区集中。多措并举降低企业用地、用水、用电、融资、物流综合成本。同步深化产教融合、劳务协作，柔性引才，完善配套，建设适配产业发展的人才队伍。

    实施城市更新计划，提质县城城镇化建设。优化城乡路网，加快对接大湾区通道建设，老城以微改造、精提升为主，打造滨水公共空间；高标准建设龙凤新区，推动汤塘—龙山等片区组团发展，促进产城融合。以城市体检为抓手，抓实精细化治理，严控违建，完善城市安全设施，打造全龄友好社区。树立经营城市理念，盘活闲置资产，引导社会资本参与片区运营。巩固全国文明城市成果，深挖本土文旅资源，串珠成链打造精品线路，推动文旅多业态融合，提升城市文化软实力。

    实施效能提升计划，全面增强干部队伍执行力。压实各级责任，深化县镇体制改革，推动资源下沉、基层赋能。坚持项目为王，完善项目储备、审批、帮办代办闭环机制，持续优化营商环境。健全基层诉求处置机制，盘活村组资源，壮大集体经济。坚持正确用人导向，加强产业、规划、“三农”等专业培训，优化考核导向，持续为基层减负，引导干部担当实干。

    扎实推进乡村全面振兴，在加快农业农村现代化上实现新突破。以“百千万工程”为总抓手，严守耕地红线，保障粮食安全。做强竹山粉葛、益肾子等特色种养产业，延伸农产品加工链条，擦亮“佛冈有礼”品牌。盘活乡村闲置资源，创新运营模式，发展新型集体经济，巩固脱贫成果。持续改善人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

    巩固拓展生态资源优势，在筑牢生态屏障和建设绿美佛冈上实现新突破。严守生态管控，严控“两高”项目，推动产业绿色转型。深化潖江流域等水环境治理，抓好大气、土壤污染防治。落实林长制，推进矿山生态修复，严厉打击生态违法行为，推动生态资源转化为发展优势。

    持续增进民生福祉，在创造更加殷实生活上实现新突破。优化教育布局，推进义务教育优质均衡；做强县域医共体，提升基层医疗服务能力。健全就业、养老、托育、社会救助等保障体系，持续加大民生投入，办好普惠性民生实事。

    统筹发展和安全，在平安法治建设上实现新突破。推进依法治县，落实普法宣传。健全大安全大应急体系，常态化排查整治安全生产、防灾减灾等风险隐患，防范债务风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，源头化解矛盾纠纷，常态化开展扫黑除恶，以高水平安全护航高质量发展。

    大会强调，必须全面加强党的领导和党的建设，为打造工业强县、活力佛冈提供坚强政治保障。要始终把党的政治建设摆在首要位置，夯实基层党组织战斗堡垒，锻造忠诚干净担当高素质干部队伍，纵深推进全面从严治党，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，汇聚起全县同心同德、干事创业的磅礴力量。

    ■党代表声音

    锚定工业倍增不放松

    产城文旅协同发力

    听完党代会报告，佛冈县党代表，龙山镇党委书记，佛冈工业园管理委员会党组书记、主任兼县投资促进局局长钟萍表示深受鼓舞、倍感振奋。“未来五年龙山镇将坚定不移走工业强镇、工业重镇、工业富镇之路，重点抓好产业平台、项目建设、招商引资和文旅民生，以镇域突围服务全县大局。”钟萍说。

    工业倍增

    把“地等项目”做在前

    “工业倍增计划给了我们很大鼓舞，也为后续工作指明了清晰方向。”钟萍说。党代会明确提出全县工业倍增计划，而龙山镇也有具体的落实行动目标，致力实现五年内规上工业总产值翻番，到2030年全镇规上工业总产值突破260亿元。

    方向明确后，龙山镇把发力点落在搭好产业平台上，加快推进佛冈产业园龙山片区征地拆迁，落实“地等项目”要求，为项目落地做好土地储备。

    辖内两大头部企业雅迪和约克发展势头好、订单足，正在积极谋划增资扩产。龙山镇将围绕雅迪、约克等龙头企业，做好增资扩产、产业链配套项目的跟踪服务。强化镇招商队伍建设，发挥近距离服务企业优势，推行全员招商模式，坚持“走出去、请进来”，聚焦雅迪、约克两大龙头链主企业，深耕产业链上下游开展精准招商、以商引商。

    效能与民生

    把路打通、把服务做实

    按照因地制宜思路，龙山镇对全镇产业蓝图进行分区布局：南片制造业基础厚实，重点发展工业；北片历史文化、生态资源厚实，重点发展农业、文旅，差异化推进发展。

    党代会报告对城市更新和效能提升的部署，同样让龙山镇感到振奋。钟萍说，龙山拥有优质文旅资源，上下岳片区文旅业态已经逐步成形，从单纯观光拓展到配套餐饮、住宿，游客量持续上涨。“我们计划系统梳理串联上下岳、良塘以及潖江流域的文旅资源，持续放大文旅优势，把‘下岳鱼’这篇特色文章做实做深。”

    民生方面，龙山镇聚焦道路、灌溉排水等，重点补齐基础设施短板。“路通则财通”，交通上，积极推进汕湛连接线、佛冈产业园龙山片区入园道路等工程建设，打通上岳村、下岳村至良塘村的连接道路，形成全镇畅通大环线。

    效能提升则被龙山镇视为基层推进工作的关键。“要拉高标杆、加快发展，干部干事精气神、履职效能是重中之重。”钟萍表示，接下来龙山镇将重点提升干部队伍效能、服务企业效能、服务民生效能，以服务效能提速保障工业倍增和文旅突破。

    做强文旅产业 赋能活力佛冈

    党代会期间，佛冈县党代表，佛冈县文化广电旅游体育局党组书记、局长易德堃围绕报告谈感受、话落实、谋发展。易德堃表示，听完本次县党代会报告，深受触动、倍感振奋。报告锚定“工业强县、活力佛冈”，同时明确要建设宜居宜业宜游现代化县城，为佛冈未来发展绘好了蓝图、定好了目标，也为文广旅体工作指明了清晰方向。

    文旅体事业既是民生事业，也是赋能“百千万工程”的重要抓手。“我们将深挖佛冈资源，推动文旅深度融合，讲好佛冈故事，贡献文旅力量。”易德堃说。

    接下来，佛冈县文广旅体局将全面落实党代会部署，全力提升城市文化软实力。持续擦亮佛冈文旅品牌，深挖生态和人文资源，塑造城市文旅IP，通过新媒体矩阵，讲好佛冈故事。加快推进观音山、泷澜湾等重点项目建设，整合景区、乡村、网红点位资源，串珠成链，打造精品旅游线路。

    同时大力推动文旅与康养、体育、农业、餐饮深度融合，丰富特色活动、拉动过夜经济和二次消费，盘活公共文化资源、做实文化惠民，不断提升佛冈文旅的知名度和影响力，以文旅软实力，赋能“工业强县、活力佛冈”建设，为全县高质量发展，贡献文旅担当。

    ■数读

    2020-2025年

    ●GDP从132.95亿元增加至192.48亿元，年均增长5.0%

    ●规上工业总产值突破350亿元

    ●累计招引项目243个，计划总投资482.27亿元

    ●财政支出超八成用于民生

    ●城乡居民人均可支配收入从2.35万元提高至3.17万元

    ●新建改扩建学校19所，增加学位1.27万个