当九个县（市、区）同时发力，湛江这座省域副中心城市将打开怎样的新局？

    近日，湛江九个县（市、区）同期召开党代会，选举产生新一届县（市、区）委员会，公布新的发展蓝图。一份份党代会报告里，城市品质、临港产业、海洋经济、县域振兴、对接海南自贸港等关键词密集出现。

    以党代会为起点，九地将着力破解中心城区能级不够突出、临港产业带动不强、县域经济支撑不足等深层次问题。一场港产城人深度融合的新变局，正在雷州半岛加快孕育。

    ●南方日报记者 刘栋铭

    锚定新方位

    翻阅九份党代会报告，各区县新定位引人注目。落点各异，但核心提法多能在湛江市委工作要求中找到“原题”。同一战略命题，九种作答，差别在于过去五年打下的平台、通道和产业基础。

    交通条件变化最为直接。广湛高铁通车、湛江北站运营，湛江吴川机场升格为国际机场，吴川成为湛江县域唯一的“双高铁枢纽”、粤西县域唯一的“空铁枢纽”；海湾大桥提前免费通行，调顺大桥、鹭洲大桥相继通车，“一湾两岸”通勤圈加快成形；徐闻完成琼州海峡航运资源整合，北岸泊位增至29个，全国首条跨海峡无人机物流航线开通。

    产业平台加快积累。赤坎智慧城数字经济产业园全力冲刺投入运营，雷州经开区累计签约项目67个、总投资758.15亿元，湛江临港经济区（雷州片区）入选第一批国家级零碳园区建设名单，廉江核电1号机组冷却塔主体完工，徐闻菠萝产值突破55亿元。

    城市与民生底子同步抬升。赤坎完成298个老旧小区改造，湛江文化中心建成运营；霞山高铁新城启动建设；吴川城镇化率提升至47.7%、居湛江首位；遂溪建成8个典型镇、71个典型村；麻章居民人均可支配收入从2.4万元提高到3.3万元。

    这些变化叠加起来，构成了九区县谋划下一个五年时最实在的参照。家底不同了，发展方位的落点自然也不同。

    赤坎谋划高水平打造“五新赤坎”、高标准建设现代化湛江首善之区，指向中心城区综合实力、功能品质与治理水平的全面跃升。

    霞山以“港站产城”融合为主线，把湛江北站、湛江港和综保区纳入同一框架，回答老城区如何借助通道经济重塑产业肌理。

    麻章聚焦西城片区，以“通道带物流、物流带商贸、商贸带产业、产业带新城”为路径，试图将枢纽流量沉淀为城市增量。

    坡头谋划打造“四宜”魅力新城、“六新”活力海东，将海洋经济作为最鲜明的产业底色，因地制宜做强海洋新能源、海工装备、海上风电等产业。

    雷州把“产业雷州”置于“五个雷州”之首，雷州经开区、湛江临港经济区（雷州片区）和国家级零碳园区等发展龙头和产业平台提供工业突围的现实入口。

    廉江将自身置于粤琼桂三省区交会点谋划，紧抓伴随南湛高速、合湛高铁、兰海高速推进建设带来的“向西对流、向北流通、跨洋出海”开放势能。

    吴川抢抓“空铁时代”的独特优势，全力打造湛江对接粤港澳大湾区门户枢纽、建设宜居宜业宜游的现代化滨海城市。

    遂溪将湛遂同城化发展作为总体目标，同时明确推动“经济通道向通道经济、过路经济向落地经济”转型，对枢纽功能的认知从“拥有”转向“转化”。

    徐闻把服务国家战略作为最大使命，海南自贸港封关运作与琼州海峡通道能力提升共同构成新目标的外部条件。

    找准定位、发挥优势，九区县在新台阶上各展所长，湛江“多点支撑”的区域格局便有了比五年前更扎实的底盘。

    产业新进阶

    过去讲起产业，各地比拼的是“有没有”，如今则在较量“强不强”。

    先看传统产业。霞山生蚝、廉江小家电、吴川羽绒和塑料鞋、遂溪食品等，是各地多年的家底。过去五年，这些家底有了集群底子：霞山中国蚝都产业园搭建国内首个生蚝产业全流程数字化管理体系，廉江小家电入选国家级中小企业特色产业集群，吴川羽绒建成全国首个羽绒行业工业互联网节点平台，遂溪百亿级食品产业集群跻身省级培育梯队。

    未来的发力点正往微笑曲线两端走。霞山提出“贸工联动、数智转型、品牌打造”，写好“生蚝”“金鲳鱼”“对虾”文章；廉江提出建立小家电“链长制”，推进产品体系与公共品牌建设；吴川提出羽绒向研发设计、品牌运营升级，建设共享检验检测和设计打样中心；遂溪提出打通原材料生产、加工仓储冷链、品牌销售全链条。传统产业还是那些产业，进阶方向从“做多”转向“做深”“做品牌”“做标准”。

    再看新兴产业。过去五年，一批产业、平台和成果从无到有：坡头海工装备产业实现“从无到有”的突破，湛江临港经济区（雷州片区）入选第一批国家级零碳园区建设名单，徐闻新能源总装机规模稳居全市第一、全省前列，赤坎智慧港引入国家超算广州中心湛江分中心，麻章发明专利授权量连续五年全市第一。

    今后五年的布局更强调“成体系”。赤坎提出构建“1+2+5+N”都市型现代化产业体系，前瞻布局生物制造、具身智能等未来产业；坡头提出构建“母港支撑+产业集聚+品牌赋能”全链条生态，加快深远海风电母港建设；雷州提出建立“链长+链主”双链运行机制，培育风电、绿电直连、算电协同等绿色低碳新型业态；徐闻提出加快形成绿色能源开发、装备制造、储能、输电、能源服务全产业链布局；麻章提出围绕高端装备制造、海洋生物医药与健康、新材料、绿色能源与新型储能等主导产业做好延链补链强链展链文章，培育发展低空经济。新兴产业的进阶，不再满足于单个项目落地，而是往集群、链条、生态上走。

    今后五年的提法，更多指向“运营”和“协同”。霞山提出强化亩均投资强度、亩均税收等核心指标硬性约束，健全“专班＋管委会＋平台公司”运营模式；吴川提出推行“管委会+专业公司”市场化运营，构筑“西北—西南—中南”三大空间矩阵；遂溪提出深化“管委会+平台公司”模式，加快形成“打造产业园就是产业链”的产业生态；徐闻提出打造“产城人”深度融合的现代化产业园区。

    九份报告读下来，湛江产业进阶的着力点已不同于五年前：传统产业向研发设计和品牌运营延伸，新兴产业重在补链成群，园区和协作重在提升运营效率、打通跨区域转化通道。过去五年落地的平台和项目，正被摆到新一轮产业布局的起点上。

    城乡新棋局

    “我们不能再以‘建设思维’建城乡，必须以‘运营思维’经营城乡。”坡头区党代会报告中的这句话，道出了各县（市、区）在“百千万工程”从“三年初见成效”迈向“五年显著变化”关键节点上的共同心声。从“建”到“营”、从“点”到“片”、从“硬”到“软”，一场深层转变正在雷州半岛展开。

    片区组团重塑镇村格局。赤坎区提出推动环湾、主城、老城、临乡四大片区特色化差异化协同发展；霞山区高位培育高铁新城周边街村片区组团；吴川市深化黄坡—吴阳—塘尾组团，打造粤西滨海工农文旅全链条融合示范区；徐闻县统筹南山镇—迈陈镇—角尾乡组团，打响“大陆极南 海丝古港”品牌。镇村发展正从“单点出彩”转向“面上成景”。

    运营思维倒逼改革深化。遂溪县坦承“县镇村从‘建设思维’向‘运营思维’转型不足”，提出以“财政兜底+市场化运营”破解建管难题；雷州市鼓励有条件的典型镇引入第三方运营机构，解决项目“重建设、轻管护”问题；坡头区推广麻斜“庭院经济”经验，借鉴“五金”模式健全“区属国企+强村公司+N”利益联结机制。廉江市则在湛江率先建立农村保洁收费和保洁员聘请长效机制，用制度固化运营成果。

    县城龙头与镇域节点同步提质。雷州新城锚定2027年“路网成形、配套起步、人气初聚”的目标拔节生长；廉江市系统谋划“东改、西拓、南延、北优”城市格局；遂溪县把城月镇、北坡镇打造为县域副中心；麻章区以西城片区开发为总牵引，推进站东现代服务、站西先进制造等四大功能板块。县城与镇域正从“各管一段”走向“功能协同”。

    要素保障从“撒胡椒面”转向精准匹配。徐闻县明确提出统筹资金、土地、人才向“百千万工程”集中配置，用足财政资金“补改投”改革政策撬动社会资本；霞山区深化“国企+村企”联动，优化强村公司运营管理；赤坎区整合盘活闲置低效地块、边角碎片空间，各街道打造一个特色商圈、一条夜市街区、一批网红小店。要素配置的逻辑，正从“给资源”转向“配机制”。

    从赤坎的古商埠保育活化到雷州的历史文化街区保护提升，从廉江的“缀美行动”到徐闻的万亩级红树林示范区，九个县（市、区）的谋划指向一个共同判断：“百千万工程”已进入从“量”的积累向“质”的跃升、从“建”的铺开向“营”的深耕转段的关键期。谁能在运营机制、片区协同、要素配置上率先破题，谁就能在“五年显著变化”的答卷上赢得主动。

    从九份党代会报告看，湛江正把过去五年积累的平台、通道和产业基础，转化为下一个五年的发展势能。九个县（市、区）同时发力，打开的不只是各自发展空间，更是一座省域副中心城市多点支撑、协同进阶的崭新格局。

    ■观察

    民生投入成为

    发展前置条件

    梳理湛江九份县（市、区）党代会报告的民生篇章，一个变化值得关注：过去讲民生，多与兜底、保障、补短板相连。这一次，民生被放在发展的前置条件位置上。

    过去五年，九个县（市、区）在民生领域形成了可观的存量：赤坎新增学位1.17万个，赤坎区人民医院成功创建二级综合医院；霞山新增优质公办学位2.4万个、三级及以上医院2家；在麻章区，广东实验中学湛江学校建成开学；坡头广东医科大学附属医院海东院区、坡头区妇幼保健院新院建成投用，医联体建设经验入选省级典型案例；雷州民生支出占一般公共预算支出比重年均超过86%，雷州市人民医院与广东医科大学附属医院建立托管合作；吴川三大公立医院新院落成开诊，吴川市人民医院挺进全国百强；遂溪三大公立医院搬迁运营；徐闻新增各类学位1.41万个，三家医疗机构与广东医科大学附属医院达成托管合作。从学位到床位、从学校到医院，民生投入的硬件存量已经铺开。但硬件铺开之后，运营能力正成为新的分水岭。

    就业服务不再孤立于产业之外，而是加速嵌入产业链条。赤坎实施稳岗扩容提质行动，做优省级标准化零工市场、就业驿站服务；雷州提出实施“技能照亮前程、人才赋能产业”大规模技能提升培训行动，力争五年城镇新增就业不少于2万人；廉江发展工序外包、“村民车间”，对接小家电等企业生产工序与用工需求；吴川对接产业需求，培育紧缺工种、锻造产业工匠。就业服务跟着产业链走，既解群众增收之难，也解企业用工之急。

    养老托育的供给逻辑，正从财政兜底转向产业撬动。覆盖面上，赤坎在全市率先实现“长者饭堂”服务全覆盖，遂溪实现县镇两级全覆盖，吴川市镇村养老服务设施覆盖率达100%、每千人婴幼儿托位数达7.27个、居全省前列，徐闻提出持续优化县镇村三级养老格局、扎实推进综合养老服务中心建设。在此基础上，霞山提出发展银发经济、建设康养综合体，遂溪提出以产业思维发展“照护经济”，赤坎提出推广智慧养老、创新医养结合模式。养老托育，正被作为撬动消费、带动就业的抓手来谋划。

    民生提质中的技术变量也在显现。赤坎成功创建广东省中小学校人工智能试点应用实验区，市十七中成为粤西地区唯一入选教育部中小学人工智能教育基地的学校；霞山“数字赋能村医”项目入选国家试点；麻章推进“矛盾纠纷·码上办”等数字化治理手段。这意味着，民生服务提质不再只靠增加人手和经费，也开始向技术要效率、要精度。

    产业和人才在哪里扎根，越来越取决于这些“软条件”能否跟上。当民生不再只是发展成果的分配环节，而是被当作吸引人、留住人的基础设施来经营，一个地方的竞争逻辑也就随之改变。从这个意义上看，民生投入成为发展的前置条件，正是当下发展逻辑的切换。