人口流向哪里，哪里的经济就有活力。

    10月14日，佛山市公安局发布《佛山市户口迁入登记管理规定（征求意见稿）》（下称《规定》），拟进一步深化户籍制度改革，放开放宽落户限制。待新规施行后，佛山积分入户相关规定将停止执行。

    近年来，佛山密集释放政策红利，带动了常住人口、户籍人口的大幅增长。《规定》将带来哪些新变化，背后是怎样的破局思路？

    ●南方日报记者 邱日华

    简化入户条件留住更多人

    一座城市是否具有吸引力，大家会“用脚投票”。

    数据显示，2025年末佛山全市常住人口979.19万人，较上年同期新增9.3万人，较2015年增加114.85万人。2025年佛山人口增量排名全国第六，是名副其实的人口流入大市。

    更值得关注的是户籍人口：2015—2025年，佛山户籍人口净增152.45万人，年均增长超15万人。

    常住人口增长，说明佛山“有吸引力”；户籍人口增长，则说明佛山“能留住人”。这与入户政策的调整密不可分。

    近年来，佛山进行了多次户籍改革。

    2021年10月，佛山首次提出将珠三角城市群就业年限纳入同城化累计，并在高明、三水试行经常居住地登记，同时提出租售同权；2023年6月，佛山在高明、三水部分放开购房入户；2024年5月，佛山全面放开购房入户，同时放宽稳定居住就业入户。

    如今，只要在佛山合法稳定就业满3年、有合法稳定住所，即可申请入户。

    改革频繁，但主线却很清晰：一面增加“留下来”的机会，一面降低“留下来”的门槛，通过简化入户条件争取留住更多人。

    10月14日公布的《规定》更进一步，把重点放在了畅通人才落户通道上。同时，提出将取消积分落户政策，继续试点经常居住地登记，并推动大湾区内地九市户籍准入年限同城化累计互认。

    《佛山市人口发展规划（2025—2030年）》提出，到2030年常住人口达1016万人。佛山的目标是成为粤港澳大湾区内继广州、深圳、东莞之后第四个常住人口突破千万的城市。

    在冲击千万人口的紧要时刻，佛山进一步深化户籍制度改革正当其时。佛山正加快降低入户的制度性成本，把原本已经在这里工作生活的人，更快转化为“新市民”。

    进一步畅通人才入户渠道

    提升人口竞争力，佛山从何发力？梳理《规定》不难发现，其中关于人才落户的篇幅占比最大。

    佛山高度重视人才，是全省首个设立人才日的地级市。2022年，佛山率先以立法形式将每年9月27日固定为“佛山市企业家日”“佛山市人才日”。

    在招揽人才上，佛山不遗余力。2025年佛山吸引了17万名22—30岁的青年人才，入选“2025年度中国最佳引才城市”。截至今年9月，佛山全市人才总量超256万人，博士超8600人，技能人才超156.4万人。

    这种重视人才的导向，同样体现在《规定》中。佛山放开放宽落户限制的重要目的，就是要打通引才留才的路径。

    作为制造业大市，佛山正处于产业升级攻坚突破的关键期。产业升级，既需要高层次研发人才，也需要工程师、高级技工等技能型人才。

    具体来看，《规定》对各类型、各层次人才入户作出了清晰的规定。

    毕业两年内的全日制普通高等学校大专及以上学历毕业生，申请时在本市缴纳社会保险即可入户；具有国家承认的大专及以上学历、中级及以上专业技术职称、高级工及以上技能等级，年龄在男50周岁以下、女45周岁以下，申请时在本市连续缴纳社会保险满6个月以上，也可申请入户；经市、区组织、人社部门或国（省）属单位同意调动、录用到本市工作的，以及持优粤佛山卡A、B、C卡的人才，同样纳入人才入户范围。

    值得注意的是，此次《规定》还明确提出，配偶、未成年子女可以随迁。这意味着人才落户佛山后，配偶和未成年子女可以一起迁入，直接解决全家户口和子女入学等问题，让人才真正安家。

    人才选择一座城市，看的不只是发展预期，身份归属、公共服务同样重要。佛山畅通各类型、各层次人才入户渠道，就是要把“来了就是佛山人”的归属感，落实为制度安排。

    ■观察眼

    吸引入户

    还需下好“留人大棋”

    发展“新市民”，各城市都在出招。佛山有何竞争优势？又要如何留住人？

    当前，部分城市入户已经接近“零门槛”。佛山靠什么吸引人？华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，佛山的独特优势在于紧邻广深港，佛广生活同城、佛深产业一体、佛港商贸联动三圈叠加。同时，佛山民营经济和制造业底盘扎实，产业集群完备，技术、制造、工贸岗位充足，房价和生活成本远低于广深港，是大湾区最适合青年低成本奋斗、长期安家的城市之一。

    此次佛山明确，将继续推动大湾区户籍准入年限同城化累计互认。这一举措是否将加剧广深对佛山的人口虹吸？

    胡刚认为，同城化累计互认对佛山机遇大于挑战。新政有望盘活广佛、佛深跨城通勤人才，稳定产业人才基本盘，承接广深外溢。

    “短期内或许会有少量高端人才外流，这属于结构性流失。然而，在广深高生活成本壁垒下，大多数产业型人才仍会选择扎根佛山。”胡刚说。

    入户只是引才第一步，更关键的因素是产业发展。佛山能成为人口流入大市，制造业基础、民营经济活力是底层支撑。

    胡刚表示，佛山要下好“留人大棋”，就必须扬长补短。一方面，依托民营经济稳住就业和产业优势，借力佛深产业一体培育科创环境，拉高人才发展天花板。另一方面，要深化广佛生活同城、佛港商贸联动，补齐教育、医疗等公共服务短板。

    “佛山需要打开城市格局，从传统工业大市向实业强劲、科创活跃、开放多元的湾区人才新城转型，吸引全国各地青年扎根奋斗。”胡刚说。