城市发展的步伐越快，安全保障的基础越要筑牢。从台风暴雨来临前的人员转移，到企业生产一线的隐患排查；从村居“一页纸”应急预案，到极端条件下的应急通信保障，汕头正将安全防线延伸至发展的各个环节。

    “十五五”开局之年，汕头市应急管理局坚持人民至上、生命至上，围绕“大安全、大应急”框架建设，推动安全治理向事前预防转型，统筹推进风险防控、防灾减灾、应急救援和基层能力建设，为特区高质量发展夯实安全支撑。

    ●撰文：谢嘉龙

    关口前移 防控风险

    地处沿海，汕头防台风、防暴雨任务繁重。如何把防御措施落在风雨到来之前，是检验城市应急能力的重要课题。

    在历年防御实践中，汕头逐步形成预警会商、应急响应、人员转移、力量预置、灾后复产相衔接的工作机制。汕头市三防办发挥牵头协调作用，联动气象、水文、水务、自然资源等部门，加密监测预报和会商研判，将防御部署传递至区县、镇街和村居。

    其中，人员转移、抢险力量部署、防洪排涝“三个前移”，成为防灾减灾的重要抓手：危险区域人员提前避险，队伍和舟艇等物资提前抵达重点地区，河道管网提前清疏、水库山塘科学腾库，以主动防御争取处置时间。

    2026年防御台风“红霞”期间，全市落实5965艘渔船回港避风，累计转移人员16765人，345个在建工地全部停工，台风未造成汕头人员伤亡。今年截至9月22日，全市已防御2个台风和15轮中到大雨以上明显降水过程，启动应急响应12次。

    自然灾害防御之外，生产安全同样需要持续用力。汕头市应急管理局全域推进安全生产治本攻坚三年行动，深化“万名专家下基层”帮扶指导，采取“领导分片、专家帮扶”模式深入一线，推动隐患排查整改落实。

    安全监管也与企业服务相结合。2025年推出的危险化学品经营许可“一件事”改革，将许可证核发与应急预案备案由“串联”改为“并联”。汕头对符合条件、材料齐全规范的申请，承诺办结时限为1个工作日，实现一次申办、统一领取，让企业办事更加便利。

    强基固本 织密网络

    应急处置的速度，取决于平时准备的深度。基层既是风险防控的前沿，也是突发事件先期处置的关键。

    汕头推动全市1086个行政村、社区完成防灾减灾“十个有”标准化建设，全部村、社区制定“一页纸”应急预案，把应急安排转化为基层便于掌握、执行的行动指引。同时，建成市县两级标准化救灾物资仓库，推进规范化应急避难场所和救援直升机临时起降点建设，完善群众避险与救援保障网络。

    在救援力量建设上，全市形成覆盖危化品处置、森林防火、地震地质抢险、电力保障、道路抢险等11大类的专业救援体系，共有112支队伍、2862名专业救援人员。社会救援力量同步纳入常态化联动，成为抢险救灾和大型活动保障的重要补充。

    针对危险化学品行业救援需求，汕头市应急管理局协调本地规模较大的上市化工企业、国有企业贡献化工救援资源，组建3支共计140人的义务应急救援队伍，并起草编制《汕头市化工和危化品行业义务应急救援队伍应急救援快速响应预案》和《化工和危化品行业应急救援工作手册》，强化快速响应与协同处置，补齐行业应急救援能力短板。

    针对汛期水上救援需求，缩短潜水服、水下声呐、水下无人机器人、冲锋舟等装备前置和相关社会救援队伍的临时调配时间，让救援力量更快抵达险情现场。

    预案能否管用，还要经过实战检验。今年5月26日，汕头在南澳县开展地震应急救援综合实战演练，20余支队伍、400余名工作人员参与，围绕人员搜救、伤员转运、通信抢修、群众转移和物资保障等环节，检验多部门协同处置能力。防汛、危化品、道路交通、有限空间等专项演练也在各地展开，推动预案与现场操作衔接。

    因地制宜的探索不断深化。在汕头市应急管理局指导下，南澳县构建“陆、海、林”三位一体综合减灾模式，获评全国首批、广东唯一的“全国综合减灾示范县”，为海岛应急治理提供了实践样本。

    数字赋能 提升韧性

    灾害现场信息能否及时回传，指令能否准确抵达，直接影响救援效率。汕头正以信息化建设连接前方现场与后方指挥，让风险更加可见、调度更加顺畅。

    目前，汕头已配置370MHz集群通信设备1357部、卫星电话及北斗终端169部，并配备复合翼、多旋翼无人机及移动图传、便携式卫星终端等装备，增强断路、断网、断电等极端条件下的通信保障能力。

    应急视频指挥系统覆盖部、省、市、区、镇五级，打通市级相关部门15个视频会议分会场和69个镇街分会场。视频联网平台扩容视频资源7000余路，整合内涝监测、林火监测等视频源，为风险研判和可视化调度提供支撑。市应急管理局牵头建设的内涝监测平台，实现城乡内涝实时监测预警与应急联动处置，获评市域社会治理现代化优秀案例。

    科技支撑也在大型活动保障中接受检验。2026年汕头迎新春大型焰火晚会期间，复合翼无人机对燃放区域、观众聚集区及周边交通流线开展三维实景建模，回传高清影像；地面应急指挥车将现场信息接入后方指挥中心，80部窄带集群通信对讲机保障多部门互联互通，形成空中巡查、地面值守、前后联动的保障体系。

    从清明节前后的森林防灭火巡查，到地震演练和海上救援，无人机与通信装备逐步融入日常应急工作。监测更加直观、调度更加顺畅、处置更加协同，正成为汕头提升城市安全韧性的具体实践。

    征程再启

    谋划应急新篇

    以体系现代化

    增强城市安全韧性

    面向“十五五”，汕头市应急管理局把规划编制作为提升城市安全治理能力的重要抓手，立足沿海自然灾害特点和重点行业安全风险，系统谋划未来五年应急管理发展路径。

    在复盘“十四五”工作成效与短板的基础上，该局开展风险底数调研评估，通过座谈调研、部门意见征询和社会公众意见征集，形成《汕头市应急管理“十五五”规划（征求意见稿）》，推动规划与地方发展需求、基层应急实际相衔接。

    规划设置8项核心指标，围绕应急体系架构、法规预案与安全监管、灾害防治、应急救援与应急保障、社会共治等五个方面部署重点任务，配套谋划应急指挥、应急执法、监测预警、城市安全韧性、本质安全、应急救援、应急保障和基层应急能力8项提升工程。

    从蓝图走向实践，关键在于责任落实。该局将细化任务台账，开展年度监测和中期评估，强化督查督办；持续深化重点行业安全整治，完善灾害监测预警联动，加强基层人员培训、救援队伍建设和实战演练，优化物资储备布局，深化跨部门数据共享。

    让风险识别更早、基层响应更快、救援协同更畅、社会参与更广，是汕头应急管理未来五年的努力方向。随着各项任务落地，覆盖城乡、协同高效的现代化应急体系将为特区发展增添安全底气，让群众的生产生活更有保障。