金秋十月，行走汕头，城乡之间处处涌动着攻坚的热潮。

    潮阳谷饶，小城市试点培育工作提速推进，多个建设工地上机器轰鸣；金平工业园区，大健康产业园项目主体封顶，正抓紧室内装修；南澳海岛，和美乡村引来一拨拨游客。这些场景，共同勾勒出汕头推进“百县千镇万村高质量发展工程”的生动图景。

    从“三年初见成效”迈向“五年显著变化”，汕头正处在攻坚突破的关键节点上。作为经济特区，汕头不再满足于“过得去”，而是要“交出过硬答卷”。锚定2027年走在粤东粤西粤北前列、争取考核优秀等次的目标，这座城市正以攻坚突破的实劲，推动城乡区域协调发展向纵深迈进。

    ●南方日报记者 黄嘉锋

    基层谋新 树牢大抓基层鲜明导向

    基层不强，再好的蓝图也难以落地。汕头把大抓基层的鲜明导向贯穿“百千万工程”全过程，构建起“市级抓总抓要、县级主战主抓、镇级抓实抓细、村级做活做特”的四级联动工作体系。责任压得实不实，关键看三级书记：区（县）书记是“一线总指挥”，镇（街道）党（工）委书记是“一线施工队长”，村（社区）支部书记是“一线战斗队长”，层层传导压力，环环扣紧责任。

    以上率下，贵在行动。市委常委会会议每周听取一个镇（街道）工作汇报，解剖麻雀、以点带面。8月5日，“每周听一镇”机制启动，首站选择了谷饶。谷饶是全省首批、汕头唯一的小城市试点，从“中心镇”迈向“小城市”，这道题怎么解？市委主要领导“把脉问诊”，帮助谷饶研判形势、查找短板、明晰路径。

    一个月后，潮阳区支持谷饶小城市试点培育的政策措施正式发布，金山中学教育集团谷饶中学揭牌，潮阳区政府与汕头大学医学院第一附属医院共建医联体签约，政银合作框架协议签约，一批重点项目开工。如今在谷饶，干部群众推动小城市试点的信心更足、劲头更强。

    基层动起来，社会力量也跟上来。汕头专门部署“一会帮一镇”助力“百千万工程”，把商会与镇街结对事项细化到项目清单、时间进度、工作台账和具体负责人。从学习茂名经验，到组建镇街商会，再到按产业精准配对，仅用一个多月时间，“一会帮一镇”从部署推向全覆盖。

    9月19日，汕头市庆祝2026年中国农民丰收节活动在创煌田洋生态谷举办，这里正是北海市潮汕商会投资改造的项目，成为商会资源对接镇街、农文旅反哺村居的生动案例。截至9月24日，参与商会147个，其中外地商会49个、本市商协会54个、镇街商会44个，结对187对，新结对128对。商会资源正沿着结对清单，流向镇街村居，按镇域产业特点推进。

    从构建四级联动体系，到“每周听一镇”破题，再到“一会帮一镇”铺开，汕头抓基层不是停留在口号上，而是把力量、资源、责任一并压到镇村一线。基层这个“底座”越扎实，“百千万工程”的蓝图就越能落地生根。

    产业向新 园区“赛马”项目“挂图”

    产业是城乡区域协调发展的脊梁。产业落脚点在园区和项目，汕头明确“两手抓”：一手抓园区提升，一手抓项目落地。

    园区提升，方向清晰。汕头向广州科学城、中新知识城、东莞松山湖看齐，着力打造园区标杆；完善“六个一”布局，配套中小学、医疗机构、生活区、商业区、绿地、公交线路，让企业“拎包入住”；开展园区“赛马”，明年初将召开全市“园区提升赛马会”，以结果说话，营造比学赶超的浓厚氛围。

    如今行走在汕头各地园区，能感受到产业载体正在从“有”向“优”转变。

    在汕头国际纺织城，总规划5100亩、总投资305亿元的项目拔地而起，以“前店后厂、厂市一体”的模式创新，把智造厂房与专业市场有机整合。8月，贴身服饰交易市场开门迎客；9月，锦纶大道正式开业；一批延链补链项目相继落地。

    金平工业园区现代产业集聚区内，亿超大健康产业园项目主体已竣工，全面进入室内外装修阶段。这个总投资5亿元的省重点项目，自2024年8月启动建设以来，不到一年便顺利封顶，正向着2027年初全面投产冲刺。

    载体强起来，项目更要落得下、长得大。汕头明确招商环节实施“挂图作战”，绘好“四张图”：产业链全景图，梳理主导产业上中下游，梳理全国前10强龙头企业，尤其是侨资龙头；企业布局图，研判目标企业、目标项目在哪个区域落地可能性最大；空间承载图，明确土地手续是否完备、空间规模是否足够、能否拿地即开工；政策体系图，推动各级政策精准落地。落地环节加强全生命周期管理，形成“谋划、签约、开工、投产”滚动发展格局。

    在此基础上，今年8月，汕头正式搭建“13441”高效协同大招商工作体系：以年度千亿级招商目标为核心牵引，建强三支招商铁军，依托四张产业图谱精准导航，落实四项保障托底支撑，深耕潮商返乡工程固本。一支懂产业、善谈判、会服务、善统筹、善创新的招商铁军，正成为汕头“迎头赶上”的重要支撑。

    园区提升与项目落地双轮驱动，招商体系与招商队伍同向发力，汕头正把产业这个“脊梁”挺得更直。只有产业强起来，镇域才有支撑，城乡区域协调发展才有持久动力。

    全域焕新 从“扫干净”到“美出圈”

    城乡风貌是“百千万工程”最直观的成果。汕头把风貌提升作为基础性、牵引性工程，从“扫干净、摆整齐”做起，向“美出圈”迈进。

    大抓人居环境。全市每周开展半天环境卫生大扫除，抓实厕所、污水、垃圾“三大革命”，建立长效管护机制，让干净整洁成为城乡最基本的面貌底色。在此基础上，8月7日，汕头、潮州、揭阳三市联合发布关于开展全域环境卫生整治、共建干净整洁潮汕家园的倡议书。8月14日，三市首次将爱国卫生运动统一推进到交界乡镇，这种跨区域协同作战，如今已成为常态。

    农房风貌管控同步推进。增量上管住“二十四字”机制——一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、管好工匠、管住材料，杜绝“有新房无新村”。存量上推行“三统一、四工序”模式——统一国企采购降成本、统一强村公司施工增集体收入、统一镇街验收保方向；工序按清洗墙面、刷抗裂砂浆、喷真石漆、喷罩面漆四步走，用标准化思维改造乡村建设。

    乡村美学引领，则让乡村更有韵味。按“十个一”因地制宜建设一个入口标识、一条美丽村道、一片靓丽墙景、一批烟火小院、一片农耕小院、一处乡村会客厅、一组特色打卡点、一间手工作坊、一款特色农礼、一处民宿农家乐，建设一批和美乡村，带动全域风貌整体跃升。

    更进一步，汕头推动片区组团发展，从“单点突破”迈向“全域共进”。今年5月，汕头7个镇村片区全部入选全省第一批镇村片区组团培育名单，覆盖六区一县。金平“科创+文旅”、龙湖“美食+非遗+田园”、濠江“食品加工+滨海文旅”、澄海“潮侨红”农文旅经济带、潮阳临港“未来乡村”、潮南“侨影田旅·甜心骑遇”、南澳“笑颜山海共富”，七个片区呈现出清晰的差异化图谱。

    7月，市委常委会进一步明确方向：做强县城功能，做强莲下、和平、两英3个现代化建设中心镇，按小城市标准打造谷饶等镇圩节点，聚焦7个镇村片区抓“五个一”——建立一套片区管运体系、编制一张片区规划蓝图、壮大一个片区主导产业、打响一域片区公用品牌、健全一揽子共富机制，实现规划共绘、产业共兴、品牌共建、利益共享。

    从人居环境整治到农房风貌管控，从乡村美学塑造到片区组团发展，汕头正推动城乡风貌由“干净整洁”向“和美共富”跃升。风貌之变，背后是发展理念之变、治理方式之变，也让“百千万工程”的成果更加可感可及。

    典型案例

    潮阳实现

    镇街商会全覆盖

    全区累计储备落地各类资金18.9亿元

    随着10月1日谷饶、铜盂、西胪三镇商会完成规范化组建，汕头市潮阳区13个镇（街道）商会全部组建落地，实现全域覆盖。

    在推进过程中，潮阳坚持质量优先、落地优先，不重挂牌重实效，把筹建、结对、项目谋划同步推进，让每个基层商会从成立之初就有资源、有抓手、有项目、有实效。从首个规范化商会探路，到13个镇街全覆盖，基层商会组织网络越织越密。

    关埠镇商会率先探路，是汕头出台专项工作文件后全市首个规范化成立的镇街商会，其规范的筹建流程、组织架构和运行机制，为全市基层商会建设提供了可复制、可推广的样板。随后，城南、和平、金灶、金浦、文光、棉北、海门、贵屿、河溪等镇街商会相继高质量完成组建，谷饶、铜盂、西胪三镇最后收官。

    其中，谷饶镇商会依托全省首批、全市唯一小城市试点的产业根基，汇聚纺织服装龙头企业、全产业链资源及海内外潮商力量，成为目前全市规模最大、产业集聚度最高、资源覆盖面最广的镇街商会，也是镇域经济赋能的重要支点。

    商会建起来，如何真正发挥作用？潮阳的答案是“一镇一策”，从严遴选会员队伍、优化班子结构、健全管理制度、摸排发展需求，确保基层商会建一个、成一个、活一个、强一个。

    与此同时，潮阳各镇街商会把筹备周期转化为项目储备周期，推动帮扶成果在产业和民生领域加快落地。据统计，全区累计储备落地各类产业、公益项目资金达18.9亿元，覆盖多个镇街。

    产业项目多点开花。谷饶镇依托商会平台推进两大产业项目，合计9亿元，为纺织服装产业链升级、城镇提质注入硬核动能；贵屿镇布局再生资源厂房、商业配套项目，规模2亿多元；和平镇聚焦智能制造、商业综合体招商引资，项目规模4亿多元；文光街道推进城市更新、民生提质相关产业项目，规模2亿多元。各镇街立足本土产业特色谋划落地载体，持续夯实、延伸区域特色产业链条。

    民生公益同样温暖民心。西胪镇是目前全区公益帮扶资金体量最大的镇，社会力量踊跃捐资，重点推进教学楼捐建、村道整治、人居环境提质等民生工程；海门镇实施文物修缮、校园提质、人居环境提升工程；文光、城南深耕道路升级、社区民生帮扶。一批看得见、摸得着的惠民项目正在落地见效。

    这些项目均实行清单化、台账化、节点化闭环管理，分批次、梯次化推进，努力推动潮商资源变项目、商会平台变动能、民生愿景变实景。

    值得关注的是，早在8月17日，潮阳区已率先布局“一会帮一镇”帮扶体系。随着13个镇街商会陆续组建落地，结对帮扶主体进一步扩容，由原有23家商协会加上新成立的13家镇街商会，共同组成36家结对主体，分别与13个镇街建立结对关系，赋能镇域全面振兴。

    一线见闻

    项目攻坚“不打烊”

    国庆假期，当不少人放慢脚步享受休闲时光，汕头多个重点项目建设现场依然塔吊林立、机械轰鸣。建设者们坚守施工一线，抢抓秋日施工黄金窗口期，全力以赴抢工期、抓进度、保质量、守安全。从交通基建、能源升级、港口枢纽，到商业配套、民生医疗，处处涌动着大干快上、热火朝天的建设热潮。

    这繁忙场景的背后，是汕头对“项目为王”的坚持。汕头坚持以贸促工、以工兴贸、工商并举，以项目建设为重要牵引，大抓项目、大干项目、大抓落实。1至8月，全市264个重点项目累计完成投资288亿元，52个省重点项目完成年度计划投资的75.5%，明显超过序时进度。假期里的“不停歇”，正是全年攻坚节奏的延续。

    产业投资是稳增长的重中之重。一批产业园区、通用厂房和工业制造业项目正加紧建设，为产业拓展空间、为企业入驻和产能释放提供载体。澄海万洋众创产业园总投资30亿元，今年计划投资11亿元，已完成投资14.4亿元，完成年度计划投资的130.9%；中国家居服专业采购基地已完成投资2.2亿元，占年度计划的93.6%，建成后年产值有望超40亿元。产业项目假期不停工，抢的不只是工期，更是产业落地的先机。

    基础设施是城市发展的骨架。今年以来，汕头聚焦道路、管网、水利等重点领域持续推进建设。牛田洋快速通道项目今年已完成投资8625万元，占年度计划的86.3%，将进一步推进汕潮揭同城化，完善区域高等级公路网络。汕头高铁站枢纽一体化工程周边市政道路工程已完成投资7930万元，占年度计划的93.3%，建成后将实现高铁站与周边路网高效衔接。基础设施项目假期不停工，抢的是路基、管网、路面，也是城市未来发展的空间和效率。

    在发展中保障和改善民生，是项目攻坚的重要落点。龙湖区老旧小区改造项目提速推进，目前已完成投资3554万元，超额完成年度计划。汕头市潮汕和成医院新建项目今年计划投资2.25亿元，已完成投资2.1亿元，占年度计划的93.3%，建成后将更好满足本地及周边人口乃至海外潮汕籍人士的诊治、康复疗养需求。民生项目假期不停工，是为了让老旧小区早焕新、医院早投用、粮仓早扩容，让发展成果更早转化为生活质感。

    秋日黄金期，奋斗正当时。随着一批批重点项目提速提质、增量增效，汕头正不断夯实城市能级跃升和区域经济高质量发展的根基。