在广州市海珠区西北部，一片约2.38平方公里的土地上，一场关于城市基层治理的深刻变革正在发生。这里，是常住人口约10万的龙凤街道。作为典型的老城区，它曾面临着基础设施老旧、社会诉求多元、治理力量分散等诸多问题。

    近年来，龙凤街道党工委以“梧桐树”党建品牌为引领，创新性地提出并实践了以政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”为核心的基层治理新模式。这一模式为基层治理注入了“源头活水”，不仅有效破解了诸多历史遗留难题，更将党建优势转化为群众看得见、摸得着的获得感、幸福感与安全感，为老城区高质量发展筑牢了坚实的红色根基。

    撰文：张亮 海龙宣

    政治引领：凝聚善治“向心力”

    龙凤街道最鲜明的底色是“红色”。街道始终将政治建设摆在首位，通过思想铸魂与组织强基，将基层党组织锻造成为引领基层治理的坚强战斗堡垒。

    理论武装是思想根基。街道严格落实“第一议题”制度，通过“请进来教”与“走出去学”相结合的方式，连续三年联合海珠区委组织部、区委党校开展“党员进党校”活动，并依托“南粤党员大讲堂”实现理论学习全覆盖，引导党员干部牢固树立为民服务的工作理念。

    组织体系是力量骨架。龙凤街着力构建“街道党工委—社区党委—楼宇党支部”三级组织体系，选优配强社区“头雁”队伍。尤为值得一提的是，街道持续扩大“两企三新”党建覆盖，将党的工作触角延伸至新兴领域。海珠区首个“羊城红骑手”爱心驿站的建成，以及全区首个街道级新就业群体党支部的成立，不仅让快递小哥、外卖骑手等新就业群体感受到了组织的温暖，更推动他们从“治理对象”转变为服务全域的“治理力量”。

    资源整合是破题关键。龙凤街道党工委主要负责人多次表示，要通过整合优化地区党建资源，推动资源、力量、服务、管理向一线下沉、向网格集聚，做到组织更优化，服务更高效。依托“梧桐树”党建品牌，街道将辖内中船、明兴等重点企事业单位党组织纳入党建工作体系，建立协商交流机制，整合行政、社会、市场多方资源。这一举措成功推动了中船合作示范区建设等18个重点民生项目落地。从定位“夜经济+微度假”的太古仓壹号，到活化百年郭氏宗祠打造的婚庆产业园，再到让“城市美容师”住有所居的“环卫工人之家”——“梧桐苑”，一个个项目盘活了沉睡资源，回应了民生关切，彰显了党建引领下的强大资源整合能力。

    自治强基：激活治理“新引擎”

    基层治理，核心在人，关键在“治”。龙凤街道注重发挥基层党组织的协同效能，通过机制创新聚合各方资源，让居民真正成为基层治理的“主角”。

    在昌盛社区，超过八成的楼栋完成了电梯加装，老旧楼宇也实现了二次供水改造。这背后，是党员带头攻坚克难，是社区党员、物管公司、热心群众组成的党员先锋服务队将治理触角延伸到“神经末梢”的生动实践。街道还创新打造了“1+3+19+n”消防救援群防群治新模式，实现了辖区物业微站、社区志愿力量先于专业消防队伍到场处置占比达95%的佳绩，极大提升了社区消防安全保障能力。

    面对基层矛盾，龙凤街构建起“街道搭台+社区协商+专家指导”的协调模式。街道综治中心以“1+6+N”工作体系为抓手，形成了全链条解纷机制。困扰富力现代小区居民8年多的电梯加装矛盾得以成功化解；荟贤大厦历时3年，在物管会的牵头下完成了4座“高龄”电梯的全部更换，成为全区首例。

    “五社联动”机制则进一步壮大了公益力量。通过链接基金会、企业等资源，街道搭建了公益平台，利用公益捐款为158栋老旧楼宇加装扶手，惠及近7000户居民。康隆社区深化“合伙人”机制，吸纳多元主体参与治理，成功打造了市级新就业群体“友好社区”。在这里，治理不再是街道的“独角戏”，而是多方参与的“大合唱”。

    法治保障：筑牢稳定“压舱石”

    法治是基层治理的“压舱石”。龙凤街道坚持以法治思维和法治方式开展工作，将普法、执法与服务相结合，切实维护群众合法权益，啃下了一块块历史遗留的“硬骨头”。

    专业力量是法治保障的基础。街道依托辖内律师事务所建立调解专家库，并与区法院共建“和韵”调解工作室，定期为居民提供免费法律咨询。常态化开展的普法宣讲活动，有效提升了居民的法律意识。

    在法治的护航下，一系列历史遗留问题迎刃而解。成功解决了穗龙花园、宝岗华庭长达20年的回迁户“办证难”问题，为132户业主办理了产权证；康隆社区一栋老旧居民楼的化粪池及污水管网得以整体翻新，居民告别了污水倒灌的困扰；二龙片区1650平方米的乱搭建被拆除，变身为社区街心小公园。一件件“急难愁盼”圆满解决，真正做到了“事事有回音，件件有落实”。

    街道还打造了“边执法边普法”的工作模式。针对环岛路露天KTV噪音扰民问题，通过执法与普法相结合，以动员居民自觉抵制的办法，彻底解决了这一顽疾。在老旧小区微改造等工作中，同步开展政策法规宣传，确保了各项工作依法依规推进，也赢得了居民的理解与配合。

    德治教化：共绘文明“同心圆”

    文化是凝聚人心的精神纽带。龙凤街道坚持以文育人、以文化人，将文化治理融入社会治理，让历史文脉成为凝聚社区共识、涵养文明风尚的精神根基。深挖属地27处文物、31处历史建筑背后的文化资源，以文化传承为纽带，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造崇德向善的良好氛围。在日前举办的“守正”——广州市篆隶临创展开幕式上，龙凤街道作为主办方之一，提出要用心以文化滋养社区、以艺术凝聚人心，努力让老城区焕发新活力。

    街道编印《毓秀龙凤》画册，深挖龙凤街巷的民间记忆与历史遗存，历时两年编撰出版《龙凤寻史：从广州发现世界》，系统梳理珠江南岸千年历史脉络，传承千年商都乡土文脉与中西融汇、敢为人先的地方历史记忆；制作主题宣传歌曲，引入非遗项目打造“毓秀阁·非遗创客厅”，并创新推出“非遗+AI”数字化短视频创作培训，不仅擦亮了“毓秀龙凤”的文旅名片，更走出了一条“文化赋能、技能立业、数字振兴”的社区发展之路，助力就业困难群体和青年实现稳定就业。德治教育体系的构建，涵养了社区的文明风尚。从打造“英雄家风”口袋公园，到举办纪念邓世昌殉国系列活动，再到建成全区首个家风文化教育阵地“龙凤家风馆”，街道将家风建设作为德治教育的基本点，引导青少年树立良好品德，筑牢廉洁思想防线。

    志愿服务则传递着社区的公益温度。由流动党员美发师潘飞牵头组建的“红剪子·新力量”志愿服务队，每月定期为居民义剪；“骑手群防群治巡逻队”让外卖骑手化身社区治理的“移动探头”。如今，200余名志愿者、十余家爱心企业常年活跃在社区一线，人人参与、人人尽力、人人共享的善治图景正在加速形成。

    智治支撑：解好治理“方程式”

    在数字经济蓬勃发展的海珠区，龙凤街道积极拥抱新技术，以新质生产力赋能基层治理，通过智能系统建设和数字化场景应用，不断提升治理的效率与精准度。

    安全是底线。街道建立了全区首个街道级消防应急救援中心，打造了集“烟感、电感、路感”功能为一体的消防应急智能系统，这个消防安全“最强大脑”能有效预防火灾事故发生，切实保障群众生命财产安全。

    在凤凰片区，街道创新打造“五治融合”先行示范区，引入保利物业实施围院式管理，建成智慧安防系统，覆盖135栋老旧楼宇共3140户居民。通过“社区围院管理+物防技防”模式，老旧小区实现了“美丽蝶变”。此外，街道还建立了智慧环卫中心，在134个垃圾分类投放点安装AI设备，实现了垃圾分类准确率和居民满意度的双提升。

    数字化应用也优化了居民的服务体验。在“毓秀阁”和“龙凤家风馆”，居民可以通过地标电子打卡机、AI影像修复技术等沉浸式体验千年文脉与红色家风。街道还深化与新媒体平台合作，及时发布信息、回应舆情，进一步提升了街道的网络安全意识和防护能力。

    从“政治引领”到“自治强基”，从“法治保障”到“德治教化”再到“智治支撑”，龙凤街道以“五治融合”的生动实践，走出了一条具有老城区特色的基层治理之路。龙凤街道党工委主要负责人表示，将持续深化“梧桐树”党建引领基层治理，构建街道共建共治共享的基层治理体系，积极探索社会治理新模式，用心建设为民街道，切实把加强基层党的建设、巩固党的执政基础贯穿社会治理和基层建设的各项工作中。未来，龙凤街道将继续以“绣花功夫”深耕细作，持续深化“五治融合”路径，用高质量党建为老城区高质量发展注入强劲红色动力，奋力绘就“毓秀龙凤、善治龙凤、幸福龙凤”的崭新画卷。

    ■一线

    聚焦“两企三新” 

    党建触角延伸至城市末梢

    在龙凤街道，有一群特殊的“红色细胞”——穿梭于大街小巷的外卖骑手、快递小哥。过去，他们是城市服务的提供者，如今，他们正成为基层治理的新生力量。这一切，源于龙凤街道党工委对“两企三新”（新经济组织、新社会组织、新就业群体）党建工作的高度重视与深耕细作。

    为破解新兴领域党建覆盖难、作用发挥难的问题，龙凤街道以民生微实事为抓手，不仅建成了海珠区首个“羊城红骑手”爱心驿站、参与建设海珠区首批新就业群体权益保障中心，为奔波在路上的骑手们提供了一个“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚”的温馨港湾，更成立了全区首个街道级新就业群体党支部，让新兴领域党员有了“家”的归属感。

    组织的温暖换来了服务的温度，更激发了治理的热度。街道积极引导新就业群体融入基层治理体系，组建了“骑手群防群治巡逻队”。这些熟悉社区路况、走街串巷的骑手们化身“移动探头”，在送餐途中留意安全隐患、上报环境卫生问题、协助寻找走失老人。他们从“治理对象”转变为“治理力量”，消除了传统网格化管理的盲区。

    此外，街道还通过“红剪子·新力量”志愿服务队等形式，挖掘新就业群体中的能人。流动党员美发师潘飞带头每月为居民义剪，用实际行动诠释了“新”力量也能传递“老”温情。龙凤街道的实践证明，只有将党建触角延伸至城市的每一个末梢，才能凝聚起最广泛的社会共识，画出基层治理的最大同心圆。

    ■案例

    柔性执法 化解环岛路“噪音之痛”

    珠江后航道的江风拂过，太古仓的灯火倒映水中。在龙凤街道环岛路，曾经让居民头疼不已的露天KTV噪音，如今已成历史。这背后，是龙凤街道综合行政执法队以法治为尺，探索出的一条“柔性执法+源头治理”的新路。

    曾经，环岛路是户外直播和露天卡拉OK的“聚集地”。高分贝的歌声虽然热闹，却严重干扰了周边居民的正常休息，投诉量一度居高不下。面对这一顽疾，龙凤街道没有简单地“一禁了之”，而是坚持“边执法边普法”。

    执法队员多次深入现场，不是冷冰冰地开罚单，而是拿着相关法律法规逐条向直播主和唱歌的市民讲解。“我们理解大家娱乐的需求，但行使权利不能侵犯他人的安宁。”执法队队长在现场的一席话，让对峙的双方冷静了下来。

    街道依托“街道搭台+社区协商+专家指导”机制，联合公安、环保等部门召开现场协调会，划定“静音区”和“限时段”区域。同时，执法队引导周边居民成立文明劝导队，通过邻里间的互相监督，形成了共治氛围。

    如今，漫步环岛路，只有轻柔的音乐和人们的欢声笑语。龙凤街道用法治的“绣花功夫”，既留住了城市的“烟火气”，又守护了居民的“静生活”，真正实现了法律效果与社会效果的有机统一。

    ■延伸

    古街焕新

    数字技术绘就古今交融幸福画卷

    龙凤街道，这片承载着广州千年商都记忆的土地，拥有27处文物和31处历史建筑。如何在现代化进程中留住乡愁，又让老文化焕发新活力？龙凤街道给出的答案是以文润城、以数赋能。

    街道深入挖掘辖内邓世昌等英雄人物及百年宗祠的文化内涵，联合全国婚庆行业龙头企业，共同推进汾阳里1号郭氏宗祠的活化改造，规划构建集婚庆、婚宴等为一体的婚嫁产业文化生态链，目前该项目已处于施工阶段；推进月庄苏公祠等历史建筑修缮与功能再造，后续拟用于东坡文化展览、非遗展示等，让历史建筑在活化利用中焕发新生。编印《毓秀龙凤》画册，历时两年编撰出版《龙凤寻史：从广州发现世界》，打造“龙凤家风馆”，将无形的文化资源转化为有形的教育阵地。但这仅仅是第一步，龙凤街道敏锐地捕捉到数字时代的脉搏，探索出一条“文化+科技+就业”的创新路径。

    在“毓秀阁·非遗创客厅”，传统的非遗技艺与前沿的AI技术碰撞出了火花。街道创新推出“非遗+AI”数字化短视频创作培训，不仅让古老的非遗通过短视频、直播等新媒体形式“破圈”传播，更手把手教社区内的就业困难群体和青年掌握数字技能。

    这一举措，不仅擦亮了“毓秀龙凤”的文旅名片，更实现了文化传承与民生就业的双赢。学员们在传承文化的同时，学会了短视频制作、账号运营等实用技能，实现了“技能立业、数字振兴”。

    从历史文物的焕发新生，到“英雄家风”的沉浸式体验，再到“文化+科技+就业”的相互融合，龙凤街道正用数字化手段赋能人文历史和社会民生，让老街区在数字时代焕发出前所未有的生机与活力，绘就了一幅古今交融、人文荟萃、安居乐业的幸福画卷。