在横琴“澳门新街坊”卫生站，澳门居民陈女士用澳门医疗券完成结算，取走了医生开出的、与澳门卫生中心同款的降压药。几步之外的诚品咖啡，她的女儿用MPay扫码支付了一杯咖啡，扣款显示澳门元。

    这些看似寻常的生活场景，背后是一场跨越两种法域的制度实验。

    横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）挂牌运作以来，合作区发展改革和统计局（下称“合作区发改统计局”）始终围绕促进澳门经济适度多元发展的初心使命，将规则衔接作为琴澳一体化的关键途径，推动人流、物流、资金流、信息流实现创新突破，制度红利持续释放，琴澳协同发展格局基本成形。

    五年间，琴澳累计安排350余项机制对接和规则衔接事项，压茬推进，持续优化两地要素便捷高效流动。

    采写：南方日报记者 黄天儒

    摄影：南方日报记者 关铭荣

    民生规则衔接向纵深推进

    陈女士的便利体验，源于一项看似“小众”的突破。

    “澳门新街坊”卫生站由澳门卫生局直接运营管理，患者病历通过专线与澳门医疗系统实时共享。截至2026年，共有两批次545种澳门药品获批使用。澳门医疗券的使用范围也扩大至合作区，澳门居民得以就地核销。

    “以前在横琴看病，得回澳门拿药。现在卫生站里药和澳门一样，医生讲的也是广东话，感觉就是把澳门卫生中心搬过来了。”陈女士说。

    医疗之外，教育、社保、家政等民生领域的壁垒也在逐一被突破。

    在濠江中学附属横琴学校就读的澳门学生，可免除学费及与就读相关的其他费用。澳门已通过制定或修改教育、卫生等10部法律法规，实现澳门居民子女教育津贴、社会保障权益等民生福利向合作区延伸。在澳门合法聘用的外籍家政服务人员，保留澳门“蓝卡”经合作区备案后即可为琴澳两地提供服务。

    更值得关注的是政务服务的双向贯通。“澳事琴办”服务已拓展至470余项，澳门政务服务实现“就近可办、高效快办”。与此同时，合作区联动澳门特区政府在澳门慕拉士政府综合服务中心设立遥距服务柜台，澳门居民无需跨境往返即可远程办理、查询合作区120项政务事项。

    澳门学者同盟秘书长鄞益奋分析指出，合作区的规则衔接实践始终围绕琴澳居民现实需求与实际应用场景展开，“澳门医疗券落地合作区使用、‘澳事琴办’政务服务持续扩容等一系列改革举措，出发点均是回应澳门居民在横琴就学、就医、居住的现实诉求”。

    然而，民生领域的规则衔接并非简单的“搬过来”。两地分属两套法律体系、两套行政体系以及两套民生保障制度，每一项政策的落地，都需要在制度差异中找到衔接的契合点。不论是澳门药品跨境使用，还是医疗券跨境结算，每一个看似微小的民生便利背后，都是一整套跨法域的制度协调。

    统计规则衔接服务决策

    横琴与澳门分属两套统计体系。澳门的统计口径、核算方法、产业分类与内地存在系统性差异，两地经济数据长期处于“各算各账”的状态。

    合作区成立后，一个现实问题摆在面前：横琴开发对澳门经济适度多元发展究竟贡献了多少？澳门居民在合作区的就业、置业、消费，该如何被统计？澳门企业从合作区获得的收益，又该如何计入澳门的发展账本？

    近年来，合作区发改统计局围绕这些问题，探索出一系列统计新制度，其核心指向只有一个：让两地统计规则得以衔接。

    2024年，合作区首次实现将澳门企业及投资者在合作区取得的收益纳入澳门本地居民总收入（GNI）核算。当年，澳门企业及投资者在合作区取得的总收益达7.6亿澳门元。这一突破意味着，横琴开发对澳门经济的实际贡献，首次有了可量化、可追踪的统计表达。

    2026年9月，合作区发改统计局与澳门统计暨普查局联合印发《横琴粤澳深度合作区澳门元素增加值年度核算方案》。这是全国首个由内地与澳门联合印发的统计制度，标志着澳琴统计规则衔接由“单项突破”迈向“制度共建”。

    “澳门元素增加值”的提出，本质上是对“澳门参与横琴建设”这一命题认识的深化。澳门融入国家发展大局的路径日趋多元，其贡献形态早已超出企业投资的单一维度。核算范围从过去单一的“澳资企业”拓展至多领域的“澳门元素”，将澳门以多种方式参与合作区建设的贡献“算全、算清”。

    统计规则衔接的意义，不止于数字本身。当两地统计口径逐步对接，政策制定者才能获得一套可比较、可分析的决策依据，关系到下一阶段政策的精准度。如今，统计规则的衔接正在为琴澳融合提供一套更完整的“度量衡”。

    为“咸淡水”交融创造一片缓冲地带

    统计制度的突破，民生服务的趋同，都不是偶然的单点突破。在它们背后，是一套被称为“七个一”的系统性工作法——一个共识、一个机制、一份指引、一批清单、一套政策、一个智库、一本案例。

    “七个一”的核心逻辑，是把规则衔接从“一事一议”的碎片化推进，升级为系统化、标准化、可持续的制度安排。而支撑这套工作法运转的，是一套被称为“五张清单”的分层攻坚机制。

    这五张清单分别对应不同层级的事权：涉及国家事权的，编制提请国家层面调法调规的事项清单，国家各部委累计印发各类支持政策措施38项；涉及广东省事权的，运用广东省和珠海的立法权落实，省政府下放各类审批权限182项，珠海创新建立“立法直通车”工作机制，精准出台、修订5部“小切口”法规，在三部经济特区法规中分别设置合作区专章；涉及澳琴自身问题的，充分发挥自身力量解决，澳门已通过制定或修改教育、卫生等10部法律法规实现多领域衔接。

    规则衔接就像“转换插头”，能让合作区同时适应澳门与内地的两种规章制度。

    自2021年9月揭牌成立伊始，合作区就统筹推进规则衔接归口管理、整体谋划，印发“工作指引”明晰12种规则衔接“怎么干”的路径，每年安排规则衔接“清单要点”明确“干什么”，组建跨部门“专责小组”每月集中研究重点疑难事项确保“高效干”，逐步走出了一条“国家部委支持+省层面指导+合作区落实”的规则衔接新路子。

    五年深耕，琴澳协同发展格局基本成形，但两地双法域制度差异带来的系统性壁垒仍需进一步打破。随着“五张清单”的持续深化，随着更多民生场景、数据场景的规则创新落地，更具示范意义的琴澳一体化新图景正在加速成形。

    从算企业到算元素

    横琴如何估算“含澳量”

    横琴的“含澳量”，到底有多少？是看澳资企业创造了多少增加值，还是看澳门居民在横琴置了多少业、来了多少趟？答案，藏在一份新印发的方案里……

    9月17日，横琴粤澳深度合作区发展改革和统计局与澳门特别行政区政府统计暨普查局联合印发《横琴粤澳深度合作区澳门元素增加值年度核算方案》。这是全国首个由内地与澳门联合印发的统计制度，标志着澳琴统计规则衔接从单项突破迈入制度共建的新阶段。

    对横琴岛内的“澳门元素”进行多维画像

    纵览全文，这份方案最值得关注的，是核算对象从“澳资企业”向“澳门元素”的扩展。

    2022年，合作区印发首份澳资产业增加值核算方案，开创了地方特色产业增加值核算的先河，不过彼时的核算对象仅限于澳资企业这一单一主体。而此次方案将核算范围扩展至七大类主体。

    这一扩展背后是对“澳门参与横琴建设”这一命题认识的深化。

    澳门融入国家发展大局的路径日趋多元——投资、置业、就业、旅游、经商，其贡献形态早已超出企业投资的单一维度。一个澳门居民在横琴购房居住，与一家澳资企业在横琴设厂，对澳琴融合的意义不同，却都是澳门元素在合作区的真实存在。

    将核算范围拓展至七大类主体，本质上是对“澳门元素”进行了一次系统性的概念界定和统计画像。

    当然，方案进一步将澳门元素中的经济活动分出四个类别，与“四新”产业统计口径相衔接，形成了“主体分类+产业分类”的二维核算框架。这意味着澳门元素增加值不仅是一个总量数字，还可以从产业结构维度进行拆解分析。

    为衡量开发建设成效提供统计视角

    推出澳门元素增加值核算，核心动因在于回答一个根本性问题：横琴开发究竟为澳门带来了什么？

    合作区澳资企业创造的增加值计入横琴GDP，澳门的统计体系难以直接反映这些经济活动对澳门的实际贡献。

    澳门社会关心的是：横琴对澳门经济适度多元发展的促进作用究竟有多大？澳门居民在横琴的就业、经营等活动中获得了多少实际收益？这些问题在既有统计框架下缺乏系统性的数据支撑。

    核算方案的推出，为这些问题的回答提供了量化基础。

    它将澳门以多种方式参与合作区建设的贡献“算全、算清”，使澳门元素增加值成为一个可跟踪、可比较、可评估的统计指标。对于澳门特区政府而言，这为评估经济适度多元发展成效、制定相关政策提供了数据依据；对于合作区而言，这为衡量开发建设成效提供了更贴合战略定位的统计视角。

    如今，横琴在跨境统计领域的探索，正在为粤港澳大湾区乃至更广泛的区域经济一体化提供可复制的制度经验。下一步，两地统计部门将持续深化落实澳琴统计工作联动机制，为全面反映合作区对促进澳门经济适度多元发展、支持澳门更好融入国家发展大局的贡献提供坚实数据支撑。

    横琴口岸52条新建查验通道今日起试运行

    通关效率预计提升约65%

    9月30日10时起，横琴口岸新建52条旅客查验通道全面开通试运行。届时，旅检大厅出入境查验通道达113条，高峰时段通行效率预计提升约65%，琴澳人员往来将更加高效便捷。

    本次增建工程自今年3月2日启动，在“琴澳口岸合作创新发展和通关便利化工作专责小组”统筹推动下，历时211日完工。其中，横琴往澳门方向人工查验通道由6条增至10条，合作查验快捷通道由24条增至47条；澳门往横琴方向人工查验通道由7条增至9条，合作查验快捷通道由24条增至47条。新增通道包括46条自助通道、6条人工通道，新建合作快捷通道均具备“刷脸”智能通关功能。

    为确保平稳启用，8月28日起，横琴边检站与澳门治安警察局联合开展5轮全流程通关测试，累计组织约3万人次参与，全面验证通道设备、系统联调、人员组织及高峰客流疏导等环节。横琴边检站边防检查处副处长张鑫表示，经多轮测试，通道设备稳定、系统运行正常，已具备启用条件，启用后高峰时段旅客平均候检时间将大幅缩短。

    受“一签多行”“琴澳旅游团”等便利政策带动，横琴口岸客流持续攀升。今年以来日均客流超10万人次，同比增长27.5%，其中澳门居民占比近三成。此次通道增建，既是口岸硬件设施迭代升级，也是智能化通关服务水平全面跃升，将进一步提升口岸通关效能，助力琴澳一体化发展。