金秋的琴江两岸，稻浪翻金，果香满坡。安流镇的连片整治片区稻穗饱满，华城镇的高标准农田规整连片，圩镇街巷整洁有序，村委会墙上的“农房管控一张图”清晰标注着建房边界与风险区域。

    自“百县千镇万村高质量发展工程”实施以来，由省自然资源厅牵头，省税务局、广晟控股集团组成的省直纵向帮扶组团进驻五华，紧扣“五华所需、组团所能”，扎根县域实际，聚合政策、技术、资金、人才各类资源，搭建起“省统筹、县落实、镇实施、村参与”的完整工作链条，在要素保障、产业培育、民生改善上持续发力，推动帮扶模式迭代升级。

    三年深耕，帮扶工作向着“造血式振兴”扎实迈进，向上争取资金1.6亿元，协助引进企业11家、实际完成投资6.2亿元，耕地规模化流转超27万亩，农村生活污水治理率超90%……数据背后，是县域高质量发展的坚实步伐，更是省直组团纵向帮扶的鲜活实践。

    ●南方日报记者 汪思婷

    通讯员 周扬

    机制筑基

    组团作战释放协同效能

    帮扶工作能不能落地，机制是第一道关口。三家省直单位各有所长，如何拧成一股绳，形成“1+1+1＞3”的合力？答案是构建一套权责清晰、运转高效的帮扶体系。

    高位推动是这套机制的核心抓手，三年来，三家帮扶单位“一把手”累计21次深入五华调研督导，脚步落在项目一线、田间地头。他们现场办公，直面发展堵点当场协调，对重点事项高位调度，推动问题快速解决。这种“一把手”靠前指挥的模式，为帮扶工作打通了顶层协调的通道，让省级资源能够直达县域基层。

    牵头单位省自然资源厅发挥要素保障的专业优势，省税务局聚焦惠企利民政策落地，广晟控股集团依托省属国企能力开展产业投资运营，三者职能互补、资源聚合，形成“各尽其责、一体推进”的组团模式。

    这套模式最鲜明的特点，是实行需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”闭环管理，地方提需求、组团配资源、项目抓落地，最终以实绩论成效，真正做到“地方出题、组团解题、实绩阅卷”。

    为了让机制运转更顺畅，工作队整合多支力量，成立要素保障工作专班，联合县级自然资源部门与县“百千万工程”全域土地综合整治专班，建立定期联动调度机制。围绕农用地整理、建设用地整理、生态修复、产业布局等重点领域，先后印发20项配套政策，为土地整治和项目落地筑牢了制度支撑。

    精准帮扶，调研先行。工作队扎根基层，走遍全县所有镇村、园区与企业，围绕土地保障、耕地保护、地灾防御、农房管控、特色农业、企业纾困等重点领域，逐一摸清短板弱项。

    在此基础上编制的三年帮扶工作方案，明确了12个重点建设项目、39项重点任务，逐年细化的任务清单累计达73项，每一项都有清晰的任务台账、时间节点与责任主体。

    记者在五华走访时注意到，工作队的办公室设在项目现场、村委会里，通过把党建贯穿帮扶全过程，推动机关党组织与镇村党组织结对共建，派驻干部下沉一线，形成“后方单位强保障、前方工作队抓落实、地方政府抓落地”三级联动的工作格局，让每一项帮扶举措都能落到实处，而不是停在文件里。

    这套组团帮扶机制的本质，是打破省直部门与县域之间的层级壁垒，把分散的省级资源系统整合起来，精准对接基层的真实需求。它不是自上而下的单向输送，而是上下联动的协同解题，这正是帮扶工作能够走深走实的底层逻辑。

    要素破局

    土地整治盘活存量价值

    作为山区县，五华曾面临耕地碎片化、建设用地存量不足、空间布局无序等难题。工作队以全域土地综合整治为总抓手，统筹耕地保护、用地保障、农房管控与地灾防御，为县域发展破解了空间制约。

    作为省级全域土地综合整治试点镇，安流镇率先探索“党建引领+全域土地综合整治+多种发展”模式，把零散地块打造成连片“致富田”。

    “整治后，分散的旱地、水浇地、撂荒地连成一片，不仅耕地集中连片度大幅提升，村里还探索‘四季不闲田’的种植模式，南瓜、水稻轮作最大化释放土地产出效益。”低坑村党委书记、村委会主任李鑫洲说，当地还同步构建起“公司+合作社+农户”的产业闭环，强镇富村公司作为“链主”统筹资金、技术与种苗，村集体领办合作社集中整合土地，农户通过土地流转拿租金、参与务工赚工资，实现多方稳定增收。

    华城镇同样以产业前置为导向，确立“规划引领、整治跟进、长效运营”的工作路径，创新“三段九步法”系统破解并田难题，探索“农户自种+合作社管护+企业规模化经营”三重模式，兼顾农户权益与产业规模化需求。目前全镇已建成高标准农田1.8万亩，打造3个“千亩方”、15个“百亩方”，金荷莲韵、智农科技等项目相继落地，“烟稻轮作”、构树种植等特色产业多点开花。

    两地的“土地变形记”，是五华全域土地综合整治的生动缩影。“产业等‘地’，而非‘地’等产业”，也是整治的鲜明思路。目前全县集中连片100亩以上耕地规模化流转达27.15万亩，通过省厅审核新增耕地7260余亩，撂荒耕地复耕3.64万亩，土地资源利用效能显著提升。

    三年来，五华逐步构建起县镇村一体化的国土空间规划体系，县级国土空间总体规划获批并启用数据库；12个镇级国土空间规划、数十个典型镇村建设规划相继完成，为全域土地整治划定了清晰的边界与方向。

    除了耕地整治，工作队还在建设用地与空间优化上持续发力。通过全面摸查农村闲置宅基地，结合避险搬迁推进宅基地有偿退出，累计释放大量乡村建设用地空间。同时规范宅基地管理，强化农房风貌管控，编制农房设计通用图集，推动农房建设既安全又有乡土风貌。

    敢为人先的改革探索也在同步推进。2025年五华成为全省6个耕林空间优化布局试点县之一，制定耕林空间矛盾处理规则，开发数据管理系统与调查APP，稳步推进“林果地上山、耕地下山”，推动“宜耕则耕、宜林则林”，为山区县优化国土空间格局探索了新路径。

    产业造血

    内生增长的乡村实践

    帮扶的长远目标，是培育县域自身的“造血”能力。帮扶组团坚持不搞简单的给钱给物，而是聚焦本土特色农业资源，推动品种培优、品质提升、品牌打造与全产业链建设，让乡土特产真正变成富民产业。

    安流镇红山村的红根然食品科技有限公司，正是三家单位组团赋能产业的鲜活样本。“每年开春时节，税务部门都会来问计问需，十分暖人心。”红山村致富带头人张春梅说，涉农税费优惠政策为企业发展注入了实打实的动力。

    针对养殖业环保瓶颈，工作队联合省农科院等科研院所打造生态种养“红山模式”，助力企业获评“粤港澳大湾区菜篮子工程生产基地”。省自然资源厅投入资金保障产业用地与镇村基建，省税务局落实税费优惠、发动系统采购拓宽销路，广晟控股集团对接内部单位开展消费帮扶，三方合力让本土企业成长为带动乡村增收的骨干力量。

    在华疆生态农业的菩米生产加工车间，自动化生产线有序运转。该项目顺利投产后，预计年产值可达1.5亿元，助力五华菩米形成完整的深加工产业链。2025年，“五华菩米”成功获评全国名特优新农产品，成为五华农业的一张名片。

    像菩米这样的特色产业，在五华还有很多。工作队围绕丝苗米、五华坚果等本土优势品种，建设航天辣椒、广晟农场、灵芝种植加工、丝苗米等一批标准化种养示范基地，协助推动丝苗米产业园通过省级验收，成为粮食产业提质增效的核心载体；制定《五华鱼生制作技术规范》团体标准，搭建政企银对接平台，协调金融机构创新推出“惠农贷”等专属产品，解决50家“鱼生示范店”经营主体融资难问题。同时，协助县农业农村局、县市场监管部门梳理传统制作工艺，把实践经验转化为可量化的团体标准，为特色产业规模化、品牌化发展扫清制度障碍，实现从“输血”帮扶向“造血”赋能的转变。

    除了培育农业产业，工作队还多维度助力市场主体纾困发展。税务部门发挥政策服务优势，面向县域中小企业、农业经营主体开展税费政策宣讲辅导，开展“百名税官进千企”活动，创新推出“嘉应税骑”移动普法服务，推动减税降费政策直达快享。

    广晟控股集团则依托省属国企资源，以消费帮扶拓宽农产品销路，组织产销对接活动，打通农产品外销渠道。同时积极引进社会资本，赋能乡村光伏等绿色产业发展，打造村集体长效收益项目，让村集体有了稳定的收入来源。

    产业发展，科技是支撑。工作队主动对接省级科研资源，邀请专家下沉开展技术培训，培育本土“田秀才”“土专家”。这不仅是送技术下乡，更是留下一支带不走的本土技术队伍，为产业持续发展筑牢人才根基。同时还助力挖掘足球文旅资源，牵头组建广东省晟世华创文化产业发展有限公司，推动农文旅融合发展，拓宽乡村多元增收路径，让“球王故里”的文化IP转化为发展动能。

    工作队推动农业跳出初级种养阶段，迈向加工增值新赛道，让零散的农户组团闯市场，最终实现“培育一个产业、带活一方经济、富裕一方百姓”的效果。这种造血式帮扶，比直接的资金支持更有生命力，也更能经得起时间的检验。

    民生提质

    数字与温度的双向奔赴

    帮扶工作的出发点和落脚点，始终是民生福祉。三年来，工作队聚焦圩镇提质、人居环境整治、绿美乡村建设与公共服务提升，把一件件民生实事办到群众心坎上。

    在五华县各村的村委会里，一张“农房管控一张图”成了村干部和村民的“好帮手”。这张由省国土资源测绘院移交的全域地图，并非普通的纸图，而是整合了国土空间规划“三区三线”、永久基本农田、地质灾害防御区、生态保护红线、自然保护地红线以及高清影像数据的权威自然资源治理数据库。

    “以前村民建房，总困惑哪里有地、能不能建、安不安全，要跑好几个部门核实。现在对着这张图，一目了然。”五华县自然资源局相关负责人告诉记者，这张图既是村干部的“工作图”，也是老百姓盖房的“明白图”。

    选址更安全、审批更高效、风貌更协调，“一张图”带来的改变，是五华民生数字化治理的缩影。而更多看得见、摸得着的民生变化，正在乡村的各个角落发生。

    三年来，乡村人居环境持续提档升级，农村生活污水治理率超九成，生活垃圾收运处置实现全覆盖，曾经脏乱的村道巷陌变得整洁清爽，一批圩镇村庄焕然一新。绿美生态建设稳步推进，山林优化、水源涵养、古树保护、山水修复、矿山治理逐项落地，五华大地的生态底色越擦越亮。针对山区地灾多发的特点，帮扶团队联合当地筑牢隐患排查、监测预警、避险转移的完整防线，用技术手段守护群众生命财产安全。

    公共服务的短板也在一步步补齐。教育上，新教学楼落成新增公办学位，学校设施持续升级，助学行动与送教下乡同步开展，让山里的孩子享受到更优质的教育资源。与此同时，乡村运动场馆、综合文体广场、村级文化长廊、休闲公园陆续建成，村民在家门口就能健身休闲、参与文化活动，精神生活越来越丰富。

    民生帮扶不是抽象的概念，而是具体的生活细节，这些点滴变化，汇聚成苏区百姓实实在在的幸福感与获得感。

    三年攻坚，硕果累累。一批可复制、可推广的帮扶样板相继成形，有力助推“百千万工程”三年初见成效目标落地。站在新的起点，工作队将持续深化协作，巩固拓展三年帮扶成果，久久为功推动外力帮扶转化为县域内生发展动力，为五华苏区实现高质量发展，为全省推进“百千万工程”贡献更大力量。

    ■数说

    ·三年来，省直纵向帮扶组团向上争取资金累计达1.6亿元，协助引进企业11个，实际完成投资6.2亿元，全县集中连片100亩以上耕地规模化流转27.15万亩，通过省厅审核新增耕地7260.25亩，完成建设用地整理11264.3亩、撂荒耕地复耕3.64万亩，县级以上农业龙头企业达51家，农村生活污水治理率达90%以上。

    ·安流镇村集成规划获评省级先进案例并申报全国优秀案例，5个典型镇建设规划方案被省“百千万工程”城建专班评为优秀等级，1项“粤美县城”规划入选省级优秀案例。2026年全面完成第14个镇全域土地整治实施方案规划编制工作。

    ·协调政府付费资金累计1.2亿元，保障全县16个镇414条村生活垃圾中转站PPP项目平稳运转，并解决就业岗位200余个，生活垃圾收运处置体系覆盖率100%、垃圾焚烧日处理量达700吨。

    ·2023—2025年累计完成林分优化8.38万亩；建成绿美古树乡村，建成1个古树公园、完成5株古树复壮。9个山水修复项目中6个完成县级验收，华城镇、安流镇山水林田湖草沙一体化保护和修复项目进度分别达88%、93.17%，水污染防治项目进度60%。

    ·开展“百名税官进千企”走访企业115户，解决企业难题52个，推动34项税费业务下沉村委，数电票覆盖率达95.74%；投资建设横陂镇第一小学教学楼，新增公办学位600个；投入90万元建成转水惠民羽毛球中心；广晟控股集团投入146.2万元建成坝头村1380平方米综合文体广场，追加350万元建设村级文化长廊；完成横陂1300平方米运动场改造、各村休闲公园全覆盖。

    ·健全“上级补助+政策性贷款+社会资本”融资矩阵，5个镇与县属国企建立合作，安流镇获国开行4亿元授信、签订贷款合同8300万元、到位资金3334万元，争取2023年引导资金500万元、2024—2025年奖补资金900万元、补改投资金230万元；华城镇与国开行签订1.5亿元贷款合同、到位资金1869万元；河东、潭下、转水三镇向农发行合计申请6.4亿元贷款。