从东江上空向下俯瞰，连接博罗园洲和东莞石排的石洲大桥即将迎来改扩建，预计2031年建成通车。一桥飞架，从双向两车道到双向六车道，将彻底改写园洲居民跨市往来的格局。

    今年，园洲镇入选全省首批20个小城市试点培育名单，站上由“大镇”向“小城”升级的路口，城镇形态正在重塑。

    ●南方日报记者 廖钰娴

    园洲宣供图（除署名外）

    1 命题之辨

    由镇变城的“补短课”

    工业化超前而城市化滞后，一直是园洲城镇发展的痛点。

    以园洲镇政府为中心，3公里半径内集聚着上南、下南、刘屋三个集体经济强村——2024年，三个村集体经济收入分别超过5000万元、2500万元和1800万元。一些行政村凭着早期工业化攒下的资金，在村里建起高楼和商业体，形成了学者周其仁所说的“村中城”。

    这种形态，是改革开放早期工业化与城镇化浪潮留下的印记，也埋下了园洲后来要面对的难题。

    过去多年间，散落园洲各村的工业园，并没有自然长成真正的产业集聚地；早期的工业化，也没有同步带来人口的城市化。

    工业化跑在了前面，城市化却慢了半拍。作为全省按小城市标准规划建设的中心镇，园洲的公共服务配套仍有不少欠账：外来务工人员随迁子女带来持续的学位压力，镇卫生院的医疗服务水平，距离“小城市标准”还有差距。这从人口体量也看得出来——园洲总人口超20万人，外来人口占比超六成。大量产业工人聚居，既是这座镇的活力之源，也把住房、学位、医疗、休闲等最真实的城市需求摆在了台面上。

    对于园洲而言，建设一座“小城市”，要补的课并不是把镇“长高变大”，而是把短板补齐、把品质做实在。

    一个镇想长成“城”，先要接住这些具体的人。试点工作启动后，园洲对标小城市标准，逐项梳理必选与自选指标，建立“一短板一方案”的推进机制，并在规划、用地、执法等领域争取扩权赋能，让“镇当城建”有了抓手。实施“百县千镇万村高质量发展工程”以来，园洲持续深化城镇建设，通过央企助力和社会力量广泛参与，高质量完成美丽圩镇“七个一”项目建设，6个典型村顺利通过评定，城镇面貌焕发新颜，城镇品质不断提升。2025年6月，园洲镇顺利通过第二批典型镇培育评定。

    由“镇”变“城”，园洲自此迈出了坚定的一步。

    2 枢纽织网

    用交通托起一座城

    一座镇能不能长成“城”，首先要看人和货进出是否通畅。

    路网密度，是城镇形态最诚实的刻度。“十四五”期间，园洲累计投入约15.6亿元，建成园洲大道、上园路、东坡大道等多条主干道，新增公共停车位8644个。

    在圩镇中心，全长约12公里的园洲大道改建工程分三个标段推进，一标段4.8公里已建成通车；福园路改建8.4公里于2022年底竣工；新世纪工业园绿化路改建11.66公里，2023年完工；横跨沙河的沙河大桥改建同步建成，交通承载力显著增强。

    一条条动脉延展，园区与圩镇、园洲与东莞的时空距离，被一点点拉近。

    在全省首批20个小城市试点镇中，园洲是省内少有的公路、铁路、水运兼得的镇。在这里，广惠、从莞以及在建的惠肇三条高速公路穿城，镇域设3个高速出入口。从园洲镇内的大部分地区出发，10分钟就能驶入高速，15分钟可进入东莞境内，30分钟抵达松山湖。虽然园洲镇内并未设高铁站，但周边的罗浮山、博罗、东莞、增城4座高铁站环布，半小时可抵广深。依东江而建的19公里岸线，又赋予其通江达海的内河航运条件。从莞高速园洲南互通建成后，园洲至松山湖片区将更加便捷，深莞惠产业协作的“走廊”进一步畅通。

    对外的大通道之外，园洲也在疏通镇村“微循环”。近年来，园洲推进“四好农村路”建设，打通辖区内断头路，改造兴园路、秀丽路等一批支路，让厂区与村居、圩镇与乡野之间的日常通勤更顺。枢纽的分量，往往决定了它能承接多大的产业、集聚多少人口。2026年，园洲继续向内打通上园路二标、园洲大道二标，向外推动从莞高速园洲南互通、石洲大桥重建年内启动。跨越东江的石洲大桥，工程投资约6.02亿元，计划2031年建成，将彻底理顺园洲与东莞的跨江往来。

    与此同时，园洲镇智慧停车配套工程（一期）中包含的园洲客运站智慧停车场（612个泊位）、欣旺达智慧停车场（453个泊位）相继落地，逐步织起覆盖产城的停车网络。按“四横六纵”规划，园洲还将建设石园快线、时尚大道，联动园洲、石湾两大片区。

    路通了，企业物流成本降了，工人通勤时间短了，人也就更愿意留下来。

    3 品质塑形

    圩镇向城市蝶变

    城市的质变，往往落在一个地标的落成里。感受一座城，群众首先看的，就是脚下有没有好去处。

    东江畔的旧粮仓群，是惠州唯一的仿苏式粮仓建筑，曾闲置多年。近年来，园洲引入社会力量投资进行活化改造，打造“1店3馆8仓”生活美学街区。东江粮仓创意文化产业园负责人宁玉燕介绍，东江粮仓开园至今，平均每年接待游客超100万人次，成功入选第三批“粤式新潮流”广东文旅消费新业态热门场景，成了镇上最亮眼的文化名片。

    在此地，城镇运营的思路也在跟着变。过去往往“先建后招”，如今更强调运营前置、需求匹配，把公共服务、商业消费、居住社区当作一个整体来统筹，避免“有城无业、有楼无人”。依托“青年艺术人才聚光计划”，东江粮仓还建起青年艺术家人才库，吸引超300名青年艺术家集聚。昔日的“物质粮仓”，完成了向“文化粮仓”的转身。开业数年，它已不只是景点，更成了许多年轻人的落脚处。

    与粮仓相映的，是当地商业业态的转变。过去五年间，信鸿广场成为园洲首个大型消费聚集区；当前，县域副中心滨水商业综合体、沙河江景酒店、欣旺达夜市街，以及博罗首个第四代住宅等一批高能级项目接续推进，“白天购物、夜间休闲”的全时段活力正在生长。

    升级后的园洲商贸市场，软硬件同步提质，新的信息化监管让商户与食品信息一目了然，成了集批发零售于一体的“菜篮子”；莞深高速园洲东出入口旁，总长1200米的城市长廊客厅，给居民留出一方高品质的休闲场所。围绕园洲大道、福园路、绿化路等老城街区，园洲还植入东坡文化、粤剧、科创等文化元素，进行风貌提升。

    近年来，园洲镇东坡游罗浮泊岸文化公园顺利竣工，成为集文化体验、健身休闲于一体的优质公共空间。园洲镇文化遗产展厅也落成开放，设置研学、民俗传承等活动区，全方位、多角度展示园洲文化遗产，丰富群众精神文化生活。

    商业配套的完善，正在改变“住在园洲、消费在东莞”的旧常态，让居民在家门口就能满足购物、休闲、文化等多重需求。如今，不论是家住园洲的居民，还是落脚于此地的产业工人，都有了更加丰盈的消费体验。

    4 生态筑底

    绿水青山间的城市底色

    园洲依东江、傍沙河，水自然成了这座城镇的地理骨架。

    近年来，园洲持续推进沙河碧道建设，实施污水配套管网入户，一期85公里已建成，二期进度约46%；东江—沙河水系连通等水利项目累计投资5.52亿元，沙河干流及一级支流水质100%达标。如今，沙河碧道已成为不少居民晨跑、遛娃的日常路线。

    产业和城市的生长，根植于脚下的水土。东江—沙河水系连通工程把原本割裂的江与河连成一体，既缓解汛期排涝压力，也把滨水空间还给市民。过去，厂区临水却近水不亲水，如今滨水步道、外滩公园沿水铺开，水岸从生产边界变成了生活界面。

    近年来，园洲已先后完成沙河园洲段美丽河道、园洲人民公园等改造，原地升级的亲水空间成为居民休憩新去处；在园洲大道沿线，原本灰旧的堤岸被改造成亲水长廊。

    当前，园洲正通过清水湾外滩整治、城市客厅长廊绿道、沙河碧道生态廊道（一期）等工程，补上绿道“最后一公里”；按照“串珠成链”思路，把分散的碧道、公园、广场连成连续的蓝绿廊道，让居民步行可达。按规划，全镇将构建“3类公园+3条碧道+4条慢行绿径”的蓝绿空间网络：城市综合公园、主题公园、口袋公园见缝插绿，东江活力碧道、沙河生态碧道、城市客厅长廊串珠成链。

    今年，园洲还将推进入户排污口整改、二级支渠及黑臭水体整治，并扩建第五污水处理厂。污水配套管网入户二期完成后，园洲镇污染防治能力将再上台阶。

    从管网等城镇“毛细血管”开始，各类要素在园洲更加畅通，支撑起更具竞争力的“小城市”骨架。

    ■一线实践

    旧粮仓蝶变“文化新客厅”

    夜幕降临，东江畔的仿苏式粮仓群灯火通明。作为惠州唯一的仿苏式粮仓建筑，它们曾长期沉寂闲置，如今却成为园洲最热闹的“城市文化新客厅”——这正是园洲对标“小城市”标准补齐生活配套短板的微观样本。

    中秋节临近，东江粮仓组织非遗技艺老师走进职业院校课堂，现场教授学生制作当地月饼等节庆非遗美食。这场由惠州非遗协会、东江粮仓、华洋技校三方共同发起的校企合作，旨在推广当地非遗的同时，为学生提供更多产业实践平台。

    东江粮仓创意文化产业园负责人宁玉燕告诉记者，中秋节期间，东江粮仓还将开设“非遗一条街”，打造独具特色的非遗美食展销区。

    把沉睡资源变为活化资产，靠的是运营前置的理念。改造后的东江粮仓一期，集“1店3馆8仓”生活美学街区、艺术展览、青年孵化、文创业态于一体，形成工业记忆馆、非遗手礼馆、青年艺术简仓等空间，开园至今每年接待游客超100万人次。

    值得注意的是，东江粮仓园区摒弃传统的单一收租模式，采用“租金+服务费+分成”的多元造血机制，打通“设计—生产—展销”闭环，既让村集体增收、税收增长、土地增值形成长效回报，也为数以万计的产业工人提供了下班后的休闲“后花园”。

    对于在园洲镇占比超六成的外来人口来说，最缺的是夜间消费、文体活动、休闲配套。正是有了东江粮仓这样的商业和文旅消费配套，产业工人才在园洲圆了“城市”梦。

    蝶变仍在延续。宁玉燕告诉记者，近日，园洲镇纺织服装行业协会入驻东江粮仓，将在这里打造研发中心和时尚发布中心。未来，园区二期依托旧厂房打造艺术产业延伸带与潮玩美食街区，将植入粤剧演出、青年人才公寓，并承接纺织服装展销功能，实现“文化引流、产业落地、消费留客”。三期瞄准东江左岸休闲度假目的地，补齐过夜住宿、高端商务、生态休闲短板，推动从“打卡游”向“度假游”的升级，构建完整的两日游闭环。如今，东江粮仓已经成为“小城市”公共服务提质的重要载体。

    从一座闲置粮仓，到一座小城市的品质配套支点，东江粮仓正把最能留住人的文化、消费、休闲场景，实实在在地建在产业工人身边。