双节未至，热度先起。汕头澄海区莲华镇与潮州湘桥区铁铺镇携手启动“金厝边·铁莲合”共建活动，三条跨市旅游线路串起两地风物；金平区鮀莲街道的丰收节上，“牛田洋三宝”集中亮相，“牛田洋一桌菜”吸引众人排起长队。这些场景是汕头从机制到抓手、从产业到风貌，层层推进“百县千镇万村高质量发展工程”的生动注脚。

    从“三年初见成效”迈向“五年显著变化”，汕头正处在攻坚突破的转换节点上。近两个月来，汕头市委常委会启动“每周听一镇”新机制，“一会帮一镇”从部署到产业项目落地仅用一个多月，片区组团建设加速推进，跨市镇域共建品牌从协议走向场景。四级联动工作体系之下，“市级抓总抓要、县级主战主抓、镇级抓实抓细、村级做活做特”的链条正被逐一压实。

    从顶层部署到攻坚抓手，从片区组团到跨市共建，汕头正在“百千万工程”的攻坚阶段摸索一条具有侨乡特色的新打法。

    南方日报记者 张晓宜

    聚焦基层撬动城乡新动能

    “百千万工程”推进到“五年显著变化”的冲刺阶段，汕头市级层面的部署已逐步成形。但若基层不强，再好的蓝图也难以落地。

    镇街作为“最后一公里”的执行主体，直接决定“百千万工程”的成色。汕头选择的破题方式，是把“大抓基层”从导向变成一项固定动作。

    7月底，汕头市委书记专题会定下一条新要求：汕头市委常委会每周安排听取一个镇（街道）的工作汇报。8月5日，潮阳区谷饶镇成为首个“赴考”的镇街。

    谷饶镇享有“中国针织内衣名镇”的盛名，2025年GDP达101.57亿元，市场主体超3万家，规上工业企业256家，是全市唯一入选全省首批小城市试点培育名单的镇。

    汕头市委常委会“点名”谷饶镇，不是为了发奖状，而是要“解剖麻雀”。会上直言不讳地指出，该镇产业大而不强，自主品牌稀缺，研发设计和品牌溢价能力“非常薄弱”，公共服务与工业重镇地位不匹配。

    通过高规格的“把脉问诊”，汕头市级层面的视野、资源和办法被引向基层。每个被点名的镇街，都得把家底亮出来、把路子理清楚。

    这一机制的底层逻辑，是打通从市到村的垂直指挥链。会上有一个值得注意的细节：潮阳区“一线总指挥”和谷饶镇“一线施工队长”同时到场，既向汕头市委汇报，也现场领任务。由此，“区（县）委书记当好一线总指挥、镇（街道）党（工）委书记当好一线施工队长、村（社区）党支部书记当好一线战斗队长”的责任链条被压茬推进。

    与“每周听一镇”相配套的，是“一会帮一镇”的部署，由汕头市委统战部、市工商联牵头制定实施方案，先做“双向摸底”，再做“精准配对”。

    它的目标很明确：解决镇域发展中长期存在的“供需错配”——镇街有空间、有资源、有特色产业，却找不到精准对接市场的渠道；商协会手握资金、技术、订单，却找不到下沉基层的具体落点。

    “每周听一镇”解决的是行政执行链的贯通，“一会帮一镇”打通的是市场资源下沉通道。

    两条线并行，构成了汕头在攻坚阶段顶层部署的基本骨架。

    从“点上突破”到“系统集成”

    顶层机制搭好之后，需要具体抓手来承接。

    过去两个月，汕头攻坚策略呈现出几个清晰的方向。

    先看片区组团。汕头将镇村片区组团建设作为实现“五年显著变化”的核心抓手，紧扣产业共兴、环境共美、服务共促、设施共建、文明共育、运营共管、利益共享、决策共商“八个共”工作要求，围绕机制构建、规划引领、运营破题、要素保障四个维度推动工作。

    今年5月，汕头7个镇村片区全部入选全省第一批镇村片区组团培育名单，覆盖六区一县。金平“科创+文旅”、龙湖“美食+非遗+田园”、濠江“食品加工+滨海文旅”、澄海“潮侨红”农文旅经济带、潮阳临港“未来乡村”、潮南“侨影田旅·甜心骑遇”、南澳“笑颜山海共富”——七个片区呈现出清晰的差异化图谱，形成科创引领、滨海文旅、侨乡体验、红色教育、海洋经济等多维度的发展格局。

    片区组团的核心逻辑是打破行政区划的“散点效应”，以跨镇联村的方式整合资源。7月，汕头市委常委会进一步明确方向：发挥乡镇连城带村枢纽作用，加快省级7个镇村片区建设，夯实城乡融合、协同共富的坚实根基。

    “一会帮一镇”是另一条线。这项行动是汕头最具辨识度的创新。汕头拥有国内独有的三级商协会网络：扎根本土的行业协会、联结全国各大城市的异地商会、遍布全球的潮籍侨团网络。

    “一会帮一镇”没有停留在传统的捐钱捐物层面，而是明确划定产业、投资、人才、技术、消费、文化、公益等帮扶方向。

    8月17日，潮阳区在全市率先实现13个镇街商会结对全覆盖。濠江区玉新街道商会落地的智慧能源驿站项目总投资7168万元，集智能加油、新能源充电、便民配套服务于一体，目前项目已全面动工，预计2026年内建成竣工，将补齐街道综合能源配套短板。澄海区在不到20天内完成全区11个镇街基层商会组建。

    从7月底部署到9月项目落地，仅一个多月时间。

    “一会帮一镇”把遍布全球的潮商资源，引到了城乡发展的最末梢。

    风貌提质，是“五年显著变化”中最直观的检验维度。汕头以“小切口”撬动“大变化”，提出以“干净、整洁”为目标，常态化开展整治人居环境，落实农房管控“二十四字”工作机制，推行农房风貌提升“三统一、四工序”模式，开展乡村美学“十个一”建设。

    在金平区，农房管控从主干道向背街小巷延伸、从典型点位向全域覆盖推进，目标是破解“有新房无新村、有新村无新貌”的难题。汕头市委常委会对鮀江街道特别提出，要以乡村风貌提升的“小切口”，撬动汕潮揭都市圈交汇支点形象的“大变化”。

    “烟火气”里检验攻坚成色

    机制和抓手的效果，最终要在具体场景中接受检验。中秋国庆双节，恰恰提供了一个集中的观察窗口。

    8月27日，汕头澄海区莲华镇与潮州湘桥区铁铺镇签署推进“百千万工程”镇际合作共建框架协议。这是汕潮揭都市圈内首份跨市域镇际共建协议。

    两镇山水相依、乡风相近、业态互补。协议签订仅一个月，9月21日双方便以中秋国庆双节为契机，在莲华镇红色文化中心启动“金厝边·铁莲合”系列共建活动，围绕同治理、共兴业、绿家园、同心游、齐惠民、传薪火六大板块全面铺开。

    “同心游”板块尤其值得关注。两镇整合莲华“国家4A级旅游景区”与铁铺“岭南水果专业镇”的资源优势，推出红色印记探寻之旅、古村田园乡趣之旅、绿美山水寻幽之旅三条跨域线路。

    游客可以“一天跨两市，一步一风景”。

    这不仅是文旅产品的创新，更是片区组团思路在跨市层面的落地——当行政边界不再成为资源流动的阻碍，镇域经济的想象空间便被打开。

    9月19日，汕头市庆祝2026年中国农民丰收节在金平区鮀莲街道玉井社区的创煌田洋生态谷启幕。这个举办地本身就具有标志性意义：它由北海市潮汕商会会长投资改造，正是“一会帮一镇”助力“百千万工程”的项目之一。

    活动现场，“牛田洋三宝”——青蟹、莲藕、天港番石榴集中亮相，“牛田洋一桌菜”吸引众多食客排起长队。金平区近年来以“百千万工程”为总抓手深耕现代农业，省级水产产业园建设进度接近九成，全区56个农村集体经济组织去年集体总收入达4.13亿元。牛田洋青蟹已获认定“粤字号”区域公用品牌，成为联农带农的“黄金蟹”。

    把这些场景放在一起看，一条清晰的逻辑链浮现出来：“每周听一镇”压实的执行责任，让镇街不敢怠慢；“一会帮一镇”导入的商会资源，让产业项目有了落地可能；片区组团和跨市共建打开的协同空间，让文旅线路得以串联；风貌提质积累的环境改善，让游客愿意来、留得住。

    双节的农文旅热度，不是孤立的活动策划，而是前序一系列机制和抓手叠加释放的结果。

    当然，攻坚仍面临深层挑战。

    谷饶镇产业“大而不强”的问题，在汕头镇域经济中有一定普遍性。从“每周听一镇”的“解剖麻雀”，到“一会帮一镇”的资源导入，再到片区组团的协同重构，汕头正尝试走出一条从机制贯通到资源下沉，再到系统集成的路径。

    能否在“五年显著变化”的时限内完成从“点状突破”到“面上成势”的转化，考验的不仅是执行力，更是持续迭代打法的能力。

    ■一线实践

    “百亿镇”向“小城市”进发

    当前，汕头正全力攻坚“百千万工程”，推动镇域经济实现新突破。作为全市唯一入选全省首批小城市试点培育名单的镇，潮阳谷饶的产业跃迁引人关注。

    不久前，位于潮阳区谷饶镇、贵屿镇、铜盂镇交界处的汕头贴身服饰交易市场在汕头国际纺织城核心区正式开业。这座总建筑面积3.3万平方米的四层专业化产业综合体，规划铺位558个，入驻率超90%，汇聚400余家源头工厂、1000个优质品牌，终结了汕头贴身服饰行业40余年缺少专业化集中交易平台的历史，让采购商在5公里产业圈内即可完成从面料到成品的全链路对接。

    平台的建成，建立在扎实的产业家底之上。作为“中国针织内衣名镇”，谷饶镇2025年GDP达101.57亿元，市场主体超3万家，规上工业企业256家，在汕头镇域经济中堪称“尖子生”。依托5100亩、总投资305亿元的汕头国际纺织城，这里正加速形成“买全球、卖全球”的市场格局。此外，产业链补强同步提速，天浩锦纶年产4万吨高分子新材料项目二期建成投产，弥补了上游锦纶面料的空缺；2025年以来全镇新落地项目38个、总投资27.03亿元。

    平台建好了，机制也在跟上。汕头市委常委会将“每周听一镇”的首个议题给了谷饶镇，专题研究小城市试点建设进展，直言该镇产业“大而不强”、品牌溢价能力薄弱等短板，以“解剖麻雀”的方式帮助镇域找准突围路径。随后，配套动作密集落地：潮阳区发布支持谷饶小城市试点培育的政策措施，金山中学教育集团谷饶中学揭牌，与汕大医学院第一附属医院共建医联体签约，三家银行合计提供300亿元专项授信，总投资253.17亿元的91个重点项目有序推进。

    从“百亿镇”迈向“小城市”，谷饶镇正以纺织城为载体、以机制赋能为推力，在“百千万工程”攻坚中闯出一条特大镇向现代化小城市跨越的新路径。

    ■记者观察

    “三步走”让镇域“自运转”

    城乡发展的叙事，过去几十年一直在“城”与“乡”之间寻找平衡点。但真正难的，从来不是给一个镇修几条路、引几个项目，而是让这片土地上的资源、人口、产业形成一种自我循环的能力。当前汕头“百千万工程”正在探索的，恰是这条更深层的路。

    片区组团是个值得琢磨的切口。7个省级镇村片区全部入选全省首批培育名单，覆盖六区一县。关键不在于“组”这个动作，而在于重新定义发展的基本单元。一个镇单独建驿站、修旅游路，成本高、客流少；几个镇串联成线，投入产出比完全不同。当发展单元从行政边界切换到功能关联，资源配置才开始跟着产业逻辑走，而不是跟着区划走。这一步，打破的是几十年来“各扫门前雪”的惯性。

    单元重构之后，一个更实际的问题浮出水面：要素从哪里来？

    土地碎片化、农村空心化是现实约束，“一会帮一镇”提供的是另一种想象。它不是捐钱捐物的传统帮扶，而是让商会资源与镇域需求精准配对。结对容易，共赢难。这套机制能否持续，取决于利益共享的纽带是否真正系紧——商会有没有获得感，镇域有没有主导权，两者缺一不可。

    要素通道打通之后，真正让这套系统转起来的，是日常运转中的制度节奏。

    通过“每周听一镇”，汕头市委常委会的议题直接对准一个镇街，让市级的注意力落到最基层的单元，也倒逼每个被点名的镇街把家底亮出来、把路子理清楚。压力本身不是目的，但没有压力，统筹就容易停留在文件里。关键在于，这种压力是有节奏的、可预期的，而不是运动式的突袭。

    三步之间，有一条清晰的递进线索：先重新划定发展的空间单元，再打通要素流动的通道，最后用制度节奏把整条链条固定下来。每一步都在回答同一个问题——如何让镇域从“被带动”转向“自运转”。

    系统建起来了，“五年显著变化”才不只是一个时间刻度。而这条路径能否走通，考验的是统筹的定力，更是制度自我迭代的能力。