8月20日，东莞市召开全域土地综合整治暨城市更新旧改现场推进会，对全域土地综合整治工作进行再动员、再推进、再部署。

    会场之外，一场更深刻的变革已启动。作为全国土地开发强度最高的城市之一，东莞开发强度已超56.6%，增量空间基本见底；粗放扩张时期形成的低效碎片化土地，正成为制约大项目落地、掣肘城市品质提升的现实瓶颈。去年以来，东莞锚定“智创优品、和美宜居”战略目标，将全域土地综合整治列入全市“九大行动”“十大亮点”；今年4月，东莞市全域土地综合整治工作会议暨城市更新旧改动员部署会议召开，吹响从增量扩张向存量优化转型的冲锋号。

    四个月以来，全市对照“2026年开发强度降至56%以内，2030年降至53.3%”的时间表、任务书，聚焦减量发展、城市更新、生态修复三项工程，划定“一镇一示范”34个重点整治片区，推进碎片化、低产出的无效建设用地逐步转为耕地、生态绿地及连片储备用地。

    目前，东莞减量总任务已完成2万余亩、耕地恢复1699亩。一场以减量换提质、以连片谋发展的空间变革，正在东莞加快落地。

    ●南方日报记者 龚菊

    虎门、厚街率先突围

    全域土地综合整治千头万绪，破题从何入手？东莞让先行者拓路，以样板带全局。

    在广深港高铁、京港澳高速与东引运河交汇处，虎门白沙智能线缆产业社区是东莞展示城市形象的重要“门户”。社区以“空间—产业—运营”三位一体思路，连片规划1500亩智能电缆产业基地。依托虎门镇线缆这一国家级中小企业特色产业集群，社区聚焦高端数据通信线、新能源汽车线缆、特种工业线缆三大赛道，现已招引3家行业龙头线缆企业。社区还统筹推进高铁沿线景观、生态滨水空间、农田修复整治等周边环境提升，集中建设保障性住房2.8万平方米，满足产业工人的更高生活品质需求。

    与虎门的“产业突围”不同，厚街的破题点在“生活焕新”。作为城市化进程中的核心“留白”地带，厚街中心区城中村改造项目成效亮眼，仅用时8个月便实现96%的签约率，累计完成151栋房屋签约、130栋房屋移交，全域拆除作业梯次铺开。不久后，这里将从传统城中村蝶变为宜居宜业的城市新中心功能区。

    一“产”一“居”，各探其路。虎门、厚街分别从产业空间与生活空间切入破题，为全市重点整治片区提供了可复制的样本。

    三大工程重塑新空间

    样板立起来，如何从“点上出彩”走向“面上成势”？东莞的答案是系统集成、全域联动。

    着眼长远，东莞提出“空间集约、产业迭代、耕地集聚、生态共享”16字整治目标，形成“4335”集成式创新打法：以国土空间总体规划“一主两副六片区”格局为指引，划定居住、商务、产业、生态四类社区，让不同功能的土地各归其位、各尽其用；实施减量发展、生态修复、城市更新三大工程；聚焦重要门户节点、重点整治廊道、重点整治片区“点线面”三类主战场；同步推进组织领导、规划传导、机制探索、资金保障、实施监督五项机制创新。

    其中，三大工程各有其责、互为支撑。减量发展以控制开发强度为核心，对空闲地、处置地、低效地分类施策，用“以减定增、以增促减”激励镇街主动腾挪；城市更新则以提升城市形象提升与产业空间提效为目标，全市35个产业社区全面推进，为优质项目落地腾出连片空间；生态修复则让生态空间增值，滨海湾新区完成3.88公里岸线修复，寒溪河流域、东江下游片区水质提升项目全面开工……一批项目加快谋划，助力高品质生态环境成为高质量发展的新支撑。

    随着三大工程向纵深推进，东莞正推动空间治理从“单要素”转向“全要素”，生产空间集约高效、生活空间宜居宜业、生态空间山清水秀的图景渐次展开。

    全链条机制护航综合整治

    空间重构牵一发而动全身，涉及资金、权属、利益再分配，是检验治理成色的标尺。东莞的破题之道，在于构建全链条实施体系。

    政策供给上，东莞构建“1+1+3+N”政策体系：《东莞市全域土地综合整治总体实施方案》是根本遵循，《东莞市全域土地综合整治专项规划》为综合性统筹规划，东莞还同步印发减量发展、城市更新、生态修复三幅“作战图”，配套规模管控、要素改革等“N”项政策，形成覆盖全流程的“政策工具箱”。

    在落地实施环节，东莞坚持系统思维、精准施策。规划引领上，坚持“全市一盘棋”，将整治任务与国土空间规划精准衔接，让每一寸土地的“去向”都有据可依；要素配置上，以“增存挂钩”“以减定增”为杠杆，统筹处置批而未供、供而未用土地，让沉淀的指标、闲置的空间重新导入市场，推动土地资源向优质产业、民生项目集中；资金保障上，构建财政引导、金融支持、市场参与的多元投入格局，发挥国企平台作用，引导村集体以土地入股、共建共享，变“政府单打独斗”为“多方合力攻坚”。

    机制立起来，关键在落实。今年全市下达3.22万亩减量任务，精准识别9类减量空间，按“空闲地、处置地、低效地”分类处置、动态销号，实行清单化管理、常态化督导，把整治任务分解到镇街、落实到项目。

    从“世界工厂”到“和美宜居”之城，东莞正以刀刃向内的空间变革解答城市发展之问。可以预见，随着全域土地综合整治持续深化，东莞更多“沉睡”土地将被唤醒，高质量发展的空间支撑将愈发坚实。

    数读东莞

    全域土地综合整治工作

    ●东莞已完成减量总任务2万余亩，完成率82.4%

    ●东莞已完成城市更新固定资产投资493亿元，完成年度任务62%

    ●东莞已完成耕地恢复1699亩，建设用地净减少13255亩

    ●东莞现已完成林分优化1万亩，森林抚育0.48万亩，新造林抚育1.9万亩

    ●虎门白沙产业社区聚焦线缆主导产业，累计完成低效用地拆除整备465亩

    ●寮步香城产业社区累计完成低效用地拆除整备522亩，155亩城市更新项目顺利动工

    ●沙田西太隆产业社区主攻AI算力硬件产业，累计完成低效用地拆除整备491亩

    ●东莞今年将完成减量任务3.22万亩，实现建设用地净减少2.22万亩

    ●东莞今年将完成低效用地拆除1万亩，实现城市更新投资800亿元

    ●东莞今年将完成耕地恢复3500亩、红树林营造修复90亩、林分优化1万亩、新造林抚育1.75万亩、森林抚育1.47万亩

    ■样本

    南城将军洲良田公园：

    在城市腹地“种”出一片良田

    南城将军洲良田公园距离东莞市中心约6公里，属东莞中心城区对外的“第一眼”窗口。按传统城市开发思路，这片区位优越、寸土寸金的地块，拔地而起的本该是一座座厂房、产业园或是商业楼盘。东莞给出了另一个答案：把627亩土地留给良田。

    据介绍，将军洲地块权属归白马社区，早年虽属传统农用地，却长期陷入无序侵占、碎片化利用的困局。2017年，社区曾将地块统筹分租给数十户村民种养，但由于缺少统一规划与常态化管护，土地利用长期处于低效状态。

    转变的契机出现在2022年。社区原租地合同到期，恰逢东莞全面启动耕地保护集聚区建设、开展全域土地综合整治，社区与街道很快达成共识，决定将地块统一租给街道，由街道通过统租模式，引入第三方农业公司实施统一规划种植和运营管理。

    如今，北侧田野里已经建起围挡。假以时日，田园驿站将在这里落地。“片区一期10.86亩配套建设用地已经全部完成报批和供地手续，取得不动产权证，将建田园驿站、农耕展销中心、研学展馆，当前正推进规划设计，预计国庆前动工。”将军洲都市田园营运副总麦嘉文表示。

    “把最珍贵的城市窗口留给耕地，本身就是一种发展理念的转变。”东莞市自然资源局相关负责人表示，“东莞正从增量扩张转向存量优化，把耕地视为支撑城市生态安全、宜居品质和发展韧性的战略性资产。”