8月17日上午，粤港澳大湾区深中现代供应链基地项目（一期）查验楼主体结构封顶。从7月1日动工到查验楼封顶，不过一个半月。这是中山城市建设集团有限公司（下称“城建集团”）在产业空间拓展上的最新落子，也是中山市属国企从“城市基建商”走向“产业助推器”的一个缩影。

    类似的场景正在中山多处发生。从岐江新城产业平台到翠亨新区中山生命科学园，从深中跨市公交到“供水一盘棋”，从百亿基金矩阵到零碳智慧园区，市属国企在各自领域的角色正在发生深刻变化——它们不再只是城市建设的“施工队”，而逐渐成为产业升级的操盘手、城市运营的服务商。

    这场阶段性变化的起点，可以回溯至2022年。当年，中山启动市属国企“4+N”战略性重组，原有的“5家市属集团+4家专业公司”格局被打破，聚焦城市建设、产业发展、民生服务等重要领域，重组为投控集团、城建集团、兴中集团、翠亨集团四大核心平台。这个架构仍在持续优化，近两年，公用集团提级管理，又新增中山人才数字集团。

    四年多时间，市属国企资产总额从1314亿元增至超2000亿元，增幅超50%。但真正的“考题”，从来不只是规模。数字增长的背后，是中山国资得到系统重塑。

    撰文：伍杰

    破壁 从“各守一摊”到“握指成拳”

    改革之前，中山市属国企主业重复、资源相对分散，这一定程度上导致这些市属国企的市场竞争力被内部消耗。

    2022年启动的“4+N”战略性重组，核心动作之一是合并同类项。原城建集团与原交通集团合并，组成新中山城建集团，锚定城市综合开发、产业园区建设运营、基础设施建设三大主业，资产规模从重组前的约570亿元增至2025年底的830多亿元；原中汇集团与中山金控合并，组建中山投控集团，定位为全市首家国有资本投资运营公司改革试点企业，资产规模从不足300亿元增至500多亿元。

    重组不止于“做大”，更在于“定方向”。中山市国资委建立主业清单管理制度，将市属企业的主业数量严格限定在3个以内——各集团必须回答“我是谁、做什么、不做什么”。翠亨集团完成集团化更名，将十多家二级企业整合为三大板块；兴中集团明确“综合能源、食品生物、产城运营服务”三大主业方向。

    到2025年底，“4+N”架构进一步扩展。中山人才数字集团成立运营，整合全市资源打造“一站式”人才服务生态。

    重组的成效，直观体现在关键数据上：市属国企总资产增幅超50%，翠亨集团终结了连续数年的亏损，有企业年均复合增长率达近10%，还有企业资产规模实现翻番。

    换血 从“铁交椅”到“能上能下”

    “招聘总经理（职业经理人）1名……具有10年及以上相关工作经验，其中有3年及以上大型商业中心高层管理工作经验与有大型商业中心操盘运营工作经验优先……”“招聘副总经理1名……具有央企、国企经营管理工作经验优先……”近期，招聘圈里关于中山市属国企相关企业的招聘信息热度较高，企业拿出中高管理层岗位“求贤”，吸引了众多才俊关注。

    国企人才队伍建设，是市属国企改革的重要方面，也是做强做优做大国有资本的重要保障。在选人用人上，中山市属国企全面推行市场化选聘制度，打破“铁交椅”“铁饭碗”，让能者上、平者让、庸者下。改革以来，全市国企中层以上岗位竞聘上岗比例超50%，职业经理人制度覆盖率接近60%。外部董事占多数，建立起百余人的专家库，董事会决策的科学性明显增强。在考核激励上，也开始试点改革，彻底打破“干多干少一个样”。

    各家市属国企在实践中各有探索。投控集团市场化薪酬改革推动人员向前中台聚集，绩效差距最高达3倍以上。城建集团“揭榜挂帅”机制让有能力的人有机会挑大梁，全面推行任期制与契约化管理，精准引进各类人才超200人。公用集团在2026年紧扣“管理提升年、投资并购年、干部提升年”三大年度主题，启动“精鹰计划”“9095雄鹰计划”“锐鹰计划”，推动“122”组织变革。

    在人事制度改革上，中山国资国企动真格。经理层成员100%落实任期制和契约化管理，非经理层班子成员参照落实比例达85%；商业类企业职业经理人制度改革全面推进，上半年市属集团全资、控股企业市场化公开招聘经理层岗位全部实行职业经理人制度。末等调整、不胜任退出制度已覆盖全部市属企业，“能上能下、能进能出”不再是文件里的口号。

    在风险防控领域，中山市属国企同样更加“阳光”。健全以党委为核心的“业务、合规、纪检”三重防控智慧监管机制，将合规审查作为强制性前置环节。城建集团成为系统内首家获合规管理体系国际国内双认证的企业。兴中集团“客商回款风险预警模型”入选国务院国资委2025年智能监管业务模型终评。

    换芯 从“城市基建商”到“产业助推器”

    重组与机制改革最终要回答的问题是：市属国企到底为城市做什么？

    数年前的中山，工业用地逼近开发强度上限，招商引资“无地可用”；水污染问题被央督点名，城市形象受损。国企在这场困局中，角色被动、作为有限。

    四年后，市属国企的角色发生了根本变化，晋升为“产业升级操盘手”。

    投控集团是这场角色转换的代表。通过“1+4+N”母基金体系，该集团将股权投资深度嵌入招商引资。2024年，投控下属中山创投领投丹诺医药E轮融资，同步推动其产业化基地落子翠亨新区。截至目前，已有9家已投企业递交港交所上市申请，累计招引落地超30个项目。

    城建集团深度参与“工改”与交通运营。今年上半年，由城建集团与港口镇共建的中山市岐江新城产业平台基础设施建设项目动工，这是中山市首个采用“债贷联动”模式实施的重大产业平台项目；6月末，深中通道通车2周年，深中跨市公交累计运送旅客突破620万人次；截至6月底，南中城际中山段累计始发21台次盾构机，7座车站主体结构封顶，“轨道上的大湾区”加速成形。

    公用集团持续聚焦主责主业、稳健经营。“十四五”期间，公用集团营收从2021年的23亿余元增至2025年的46亿余元。“供水一盘棋”基本成形，完成全市13家供水资产整合，承担市内约94%供水任务；治水攻坚成效显著，中心城区污水收集率从2021年央督前的45%提升至超85%。近段时间，公用集团正在加速推进首个工业废水项目——大涌公辅中心，从市政水务向工业环保领域延伸，业务版图进一步拓宽。

    此外，兴中集团在综合能源领域持续深耕，分布式光伏累计签约超300兆瓦，2026年上半年成功拿下全省首单虚拟电厂电量交易，从“卖电”走向“卖服务”；翠亨集团开发高端产业空间超320万平方米，2026年上半年，翠亨新区首家亚朵酒店开业，中山生命科学园二期交付、三期动工，从“建园区”走向“运营园区”；人才数字集团上半年营收同比增长超36%，下属企业入选工信部人工智能应用典型案例。

    中山市国资委相关负责人表示，国企改革没有终点。2026年中山市国资系统正全面推进“并购年、项目年、提质年、增效年、规范年、党建年”六个年行动，推动国企从“规模扩张”走向“价值创造”。

    这场改革仍在深化。在深中一体化加速的新阶段，中山国企既要做“压舱石”，也要做“发动机”，在湾区竞合中守住基本盘，在产业变革中抢占制高点。

    ■样本

    国资活化运营孙文西路步行街

    一条百年老街的“复活”

    很少有人记得，就在三年前，孙文西路步行街还是另一番景象。特别是西山寺路段，最低谷时仅剩数个铺面在营业，整条街基本处于“空置”状态。

    2025年9月28日，这条全国首条文化旅游步行街在完成系统性改造与业态升级后焕新开街。开街首夜，3万人次涌入；国庆假期，7天累计超100万人次；2026年春节，客流达150万人次；“五一”假期，单日客流达20万人次，创历史新高。

    变化背后，是国企平台对公有物业的系统性盘活。

    中山投控集团下属香山古城公司接手运营后，面对街区超60栋公有物业，没有坐等商户上门。他们率先聚焦7栋重点物业打造标杆——孙奇珍茶楼这座孙中山曾光顾过的百年老字号被复刻“复活”，春节期间房间预订一空、大厅场场爆满；南成行南洋餐厅以侨乡文化为特色，精准契合年轻客群；中山文创非遗传承馆让非遗从“小众传承”走向“大众消费”。标杆立住了，信心就来了。

    业态布局上，香山古城公司摒弃传统纯租赁模式，采用合作签约方式引入创新主体。截至目前，公有物业已使用超40栋，占比超70%。街区形成“老字号+首店+文创+体验”的多元商业生态，涵盖咀香园、美怡乐等本土老字号，以及头部美食博主“大表哥995”国内首店。招商完成率超高，香山古城从“无人问津”变为“一铺难求”。

    4月30日，中山首个裸眼3D大屏在步行街东入口亮相，长23米、高10米，迅速成为网红打卡点。非遗巡游、民乐展演、电音派对等常态化活动，让街区从传统商业形态升级为沉浸式消费场景，央视在年内多次聚焦报道。

    从百年老街到文旅新地标，投控集团用一条街的“复活”证明：国企不仅能修路盖楼，也能让城市记忆活起来、让商业生态火起来。

    探索园区开发新模式

    政企协同跑出

    产业空间“加速度”

    中山城南，南区街道，一片62亩的土地上，10.3万平方米的现代化厂房正在成形。

    这里是中山城创·南区源创港——一个聚焦新能源、新材料、智能制造的主题产业园。8月，项目一期一区段刚刚通过竣工验收。

    放在几年前，这样的速度并不容易。产业园区开发涉及征地拆迁、审批协调、资金筹措、招商运营等多个环节，环节一多，扯皮就多。但在南区源创港，一套新的机制正在跑通。

    这套机制的关键词是“政企协同”——市属国企主导、镇街属地协同、政企一体推进。城建集团下属科创园公司与南区街道良都建设投资有限公司合资开发。城建集团负责投资建设运营全流程，南区街道负责征地拆迁、群众协调、审批绿色通道。双方建立“周调度、月通报”常态化机制，问题共商、责任共担、进度共推。

    分工清晰了，效率就上来了。项目一期一区段主体结构提前11天封顶，一期二区段建设进一步加快，创造了提前50天封顶的城建集团新速度。

    更值得关注的是招商逻辑。项目不是等建好后再招商，而是“以建促招、建招同步”。还在建设阶段，政企双方就组建联合招商专班，紧扣新能源产业链图谱精准对接大湾区优质企业。园区规划建设8栋多层厂房、2栋高层厂房、1栋产业促进中心及1栋宿舍楼，构建“生产+生活+生态”的产业社区。入驻企业还能享受政务代办、政策申报、金融对接、技术转化等全生命周期服务。

    南区源创港不是孤例。在岐江新城，总投资16亿元的岐江新城产业平台基础设施建设项目于6月动工，对创新产业园区投融资模式、助推制造业高质量发展具有示范意义。在火炬高新区，城建集团施工板块首次承接深圳企业投资项目，为强化珠江口东西两岸产业联动和区域高质量发展注入新动能。一个个产业空间正在从图纸变成现实，国企的角色也从“建设者”变成了“产业生态的构建者”。

    中山的产业空间拓展，需要有人做“硬投入”，也需要有人做“软服务”。城建集团正在尝试把这两件事串联起来。

    ■数读

    中山市属国企改革成绩单

    ●城建集团

    上半年新动能业务占比接近六成；岐江新城产业平台总投资约16亿元；中山保税物流中心仓储峰值突破10万平方米；深中跨市公交累计运送旅客超620万人次

    ●投控集团

    “1+4+N”母基金总规模178.96亿元；累计招引落地超30个项目；丹诺医药、基本半导体接连登陆港交所

    ●公用集团

    营收从2021年的23亿余元增至2025年的46亿余元。“供水一盘棋”基本成形，完成全市13家供水资产整合

    ●兴中集团

    资产总额较“十三五”末期增长90%；获评AA+主体信用等级；分布式光伏签约超312兆瓦

    ●翠亨集团

    市场化营收占比97%；上半年，翠亨新区首家亚朵酒店开业，中山生命科学园二期交付、三期动工

    ●人才数字集团

    上半年营收同比增长36.71%