在惠州仲恺高新区，一块动力电池从原料采购到出海交付，生产性服务贯穿整个流程：研发设计，靠技术抢占头部客户；数智化改造，助力降本增效；检测认证，解锁国际市场通行证；现代物流，保障准时交付。

    透过这个过程，生产性服务业在现代化产业体系中的作用清晰可见。它正成为仲恺高新区摆脱制造业中低端锁定、发展新质生产力的关键所在。2025年，仲恺高新区生产性服务业增加值同比增长5.9%，占GDP比重13.7%。虽然发展趋势向好，但制造业与服务业结构失衡问题依然突出，服务供给能力远不及一流高新区。

    如何补齐短板？日前，《仲恺高新区生产性服务业高质量发展行动方案（2026—2030年）》印发，提出到2030年增加值总量突破400亿元的目标。按照设想，“仲恺服务”将在扩能提质中实现关键一跃，为“仲恺制造”塑造竞争新优势。

    ●南方日报记者 于蕾

    制造大区存服务短板

    生产性服务业，是从生产活动中分化出来、又服务于生产活动的产业门类，涵盖研发设计、软件信息、物流仓储、金融服务等多个领域，渗透在制造业的全链条之中。

    放眼全球，越发达的经济体，生产性服务业增加值占GDP的比重往往越高。中国电子信息产业发展研究院工业经济研究所所长关兵在《瞭望》周刊的署名文章中透露，西方发达国家占比大致在40%至50%，我国2025年这一比重约为34.4%。

    深谙这一发展规律，在“十五五”开局之年，服务业被推到了前所未有的战略高度。从顶层设计到地方落实，都将“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”摆在更加突出的位置。广东作为全国经济大省，不仅“新春第一会”聚焦“制造业与服务业协同发展”，召开全省服务业大会，还出台了“两业协同”行动方案以及服务业扩能提质实施方案，服务业发展路线图日渐清晰。

    视线落到全省14个国家级高新区之一——仲恺高新区，生产性服务业扩能提质之于这片345平方公里的土地，并非简单的落实上级部署，而是被现实倒逼出来的发展命题。

    2025年，该区规上工业总产值突破4000亿元大关，达4037.12亿元，同比增长12.2%。与厚实的制造业家底相比，生产性服务业增加值155.6亿元，仅占GDP约13.7%。服务业发展滞后，“制造强、服务弱”问题突出。

    这种产业结构短板，正成为制约“仲恺制造”迈向“仲恺智造”“仲恺创造”的突出瓶颈。纵观智能终端、超高清视频显示、能源电子三大主导产业，多数企业处于供应链中间环节，普遍面临上游成本传导与下游客户压价的双重挤压。当研发设计、供应链金融、数字化改造等专业服务需求，在本地无法得到有效满足、精准适配时，企业只能自建团队自给自足或向周边地区寻求支持，本就不大的利润空间被再度压缩。

    发展专业化、高端化的生产性服务业，正是帮助企业从“传统的配套服务供应商”升级为“不可或缺的服务型制造伙伴”、推动制造业向微笑曲线两端攀升的关键路径。

    尤其是，对照一流高新区的发展经验，生产性服务业的重要性愈发凸显。以常州高新区为例，2025年完成规上工业总产值4074.5亿元，实现地区生产总值2328.43亿元——工业体量与仲恺高新区相近，经济总量却是其两倍，服务业尤其是生产性服务业的支撑作用可见一斑。

    不进则退，慢进亦退。对仲恺高新区而言，补齐生产性服务业短板，推动制造与服务协同发展，已是一道等不起、绕不过的必答题。

    平台加持下聚能起势

    缺口有多大，追赶的动力就有多强。“十四五”时期，仲恺高新区一边持续夯实制造根基，推动产业向价值链中高端延伸，一边培育发展生产性服务业，集聚发展态势初步显现。

    走过起步阶段，在生产性服务业多个细分领域，已有“小荷”露出尖尖角：批发经纪代理服务、金融服务、研发设计服务、信息服务优势渐显，现代物流服务、商务服务、人力资源服务初具规模。

    这样的局面，靠的是一个个优质项目和企业的支撑——

    引进项目落地见效。国内首家生产性服务平台朗华集团打造全球智造与工业供应链创新中心，具备外贸、仓储、金融等供应链一站式综合服务能力；安博检测设立综合测试基地，配备兆瓦级储能测试平台、电磁兼容暗室、电池安全实验室等检测设施，可提供新能源电池、储能系统、智能物联等领域的检测服务；中通快递集团大湾区现代商贸物流中心投产运营，全面达产后预计年营收达20亿元。

    本土力量加速成长。禹穗科技依托AI、物联网、区块链等技术，为制造企业提供可复制、可落地的数字化转型方案；泰一科技拥有低空综合服务领域全牌照资质，深耕低空数据运营服务，覆盖城市治理、应急救援、污染监测等多元场景；九联智城打造AI软件平台，将“AI+”服务能力拓展到医疗、水利、政务等垂类场景。

    如果说项目是种子，那么平台就如同土壤，为种子提供持续生长、开花结果的养分。

    仲恺高新区还在同步打造“一平台双中心”创新赋能载体。立足仲恺工业云数字创新平台、仲恺iCenter未来产业能力发展中心和“仲力磁场”仲恺未来产业场景创新验证中心，打通从实验室到生产线、应用场的全链条通路，推动科技创新与产业创新深度融合。

    同时，构筑保税物流中心（B型）、软件工厂、低空天路、数据算力“四大底座”，为制造业关键环节提供专业服务，辐射带动更多服务资源集聚，为生产性服务业高质量发展持续赋能。

    在平台体系的加持下，仲恺高新区的生产性服务业正在积蓄向上的力量。不过，产业生态的培育绝非一朝一夕之功，要真正成为经济发展的新增长极，仍有相当长的路要走。

    向“制造+服务”强区迈进

    着眼生产性服务业能级偏弱、与制造业融合不深等发展短板，仲恺高新区出台了五年行动方案，绘就了从“制造大区”迈向“‘制造+服务’强区”的清晰施工图。

    到2030年，力争生产性服务业增加值达到400亿元，占服务业增加值比重53.3%，占GDP比重20%。这意味着，未来五年，增加值总量要增加近245亿元、增长约1.6倍。如此量级的跃升，要如何实现？

    基于细分领域发展基础不同、成长阶段各异的现实，仲恺高新区围绕十大重点行业，部署21项具体任务，形成明确的梯次培育路径——

    研发设计与其他技术服务、信息服务、金融服务、批发经纪代理服务等优势行业做大做强，向高端攀升；现代物流服务、商务服务、人力资源管理与培训服务等腰部行业加速追赶，扩容提质；生产性支持服务、生产性租赁服务、节能与环保服务等新兴行业蓄力起势，形成竞相发展的生动格局。

    这是一条颇具挑战性的道路，不仅要扩能，让服务业主体更多、规模更大，还要提质，让服务业结构更优、层次更高。为此，仲恺高新区将因地制宜实施“五大工程”，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

    一是精准招商“开源”工程。依托生产性服务业图谱，编制产业链招商清单。重点招引AI算力、工业软件、检验检测、现代物流、科技金融等高能级项目，精准引进高端咨询、猎头、培训等人力资源服务机构。

    二是梯度培育“挖潜”工程。推动孵化载体实现逐级跃升，重点打造区科技创新孵化基地等标杆载体。支持朗华、中通等已落地骨干企业拓展服务链条，鼓励中小企业做精做专。

    三是结构优化“提质”工程。聚焦科技服务业提质增效，重点发展低空经济配套服务、国产化软件服务等新赛道。推动传统生产性服务业升级，支持批发代理、物流运输、人力资源、节能环保等行业融入数字化转型浪潮。

    四是集聚发展“增效”工程。聚力打造潼湖生态智慧区、广东（仲恺）人工智能产业园两大生产性服务业集聚区，力争到2030年集聚区营收均突破300亿元。

    五是全链协同“赋能”工程。立足制造业基础，重点发展研发设计、供应链协同、全生命周期管理等高附加值服务，强化服务与制造深度融合。依托“一平台双中心”，构建全链条赋能体系，推进“声创未来”科创综合体建设。

    随着方案逐帧落地，一个具有重要影响力的高品质生产性服务业集聚区，将从蓝图变成实景。

    ■对话

    中山大学岭南学院经济学系教授林江：

    聚焦四类核心赛道

    探索差异化发展

    日前，仲恺高新区出台《仲恺高新区生产性服务业高质量发展行动方案（2026—2030年）》，提出增加值总量突破400亿元的目标。立足行动方案，仲恺应该如何破解“制造强、服务弱”困局？南方日报记者采访了中山大学岭南学院经济学系教授林江。

    南方日报：仲恺提出到2030年生产性服务业增加值达到400亿元。要实现这一目标，关键突破口在哪里？

    林江：仲恺可以聚焦四类高乘数的核心服务赛道，依托现有制造基础差异化突破。

    第一，围绕智能终端、新能源电池等主导产业，做强研发设计、工业软件、检测认证服务，在提升制造附加值的同时，形成市场化交易收入。

    第二，将供应链服务作为产业的放大器，立足采购、物流、结算等海量场景，做大做强仲恺工业数字创新平台，把分散的制造需求转化为平台经济和服务业增加值。

    第三，发挥制造场景优势，发展科技服务业，用好仲恺iCenter和仲力磁场两大平台，积极承接广深科研成果工程化、产业化落地。

    第四，结合外向型经济特点，联动保税物流中心，布局跨境电商、海外仓等出海综合配套服务。

    南方日报：身处惠州以及整个大湾区发展版图中，仲恺如何应对周边城市的虹吸效应，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸？

    林江：仲恺发展的关键在于差异化定位，避免同质化竞争，努力成为“惠州全域生产性服务业核心增长极”，以及“深圳、东莞高端服务业外溢承接区”和“大湾区科技成果产业化中试工厂与场景试验场”。

    对内，聚焦电子信息、智能终端、新型显示、汽车电子等优势赛道，打造制造业服务化升级核心节点，承担全市生产性服务业发展主平台功能；对外，主动承接周边优质服务资源外溢，引进深圳工业设计机构设立分中心、东莞检测模具企业建设仲恺基地、广深知识产权与科技金融机构设立服务站、港澳专业机构落地出海法务与国际认证业务。

    仲恺要立足自身制造场景丰富、产业空间充足、综合成本更低、产业链联动紧密等优势，主攻“技术转产品、产品转产线、产线转产业”的工程化服务，走出差异化路径。

    ■相关

    实施“九大工程”

    推动服务业扩能提质

    日前，仲恺高新区印发《仲恺高新区推动服务业扩能提质2026年工作措施》，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，加快推动服务业扩能提质。

    今年，仲恺高新区将聚焦人工智能、科技服务、批发零售、住宿餐饮、现代物流、金融服务、商务服务、文体娱乐服务、生活服务等领域，重点实施“九大工程”、30条举措，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。

    聚焦智能制造、智慧园区、政务服务等领域，打造10个“人工智能+”示范应用场景。通过搭建场景池、技术交流与企业对接平台，培育OPC/OPF生态社区，并同步建立“开放工厂”资源库。

    同时，支持创新主体开展新技术、新产品“首试首用”，推进仲恺高新区电子信息产业检测基地建设等；推动低空医疗物流场景落地，以及川行致远无人物流车在快递领域应用；设立“仲恺高新区金融工作室”，推动区内国有产业投资基金规模突破30亿元；发展跨境电商物流与保税仓储，培育打造不少于1家电子商务产业型园区。

    在生活性服务业方面，该区还将重点培育兴勤超市总部，做强本土商贸品牌；整合潼湖湿地、观洞湖等生态文旅资源，打造精品旅游线路；推动物业管理专业化发展，延伸拓展养老、托幼等社区增值服务。