8月6日，“‘十五五’开局之年看广州”主题新闻发布会举行，广州市白云区委副书记、区长邱之仲详细解读《广州市白云区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，清晰勾勒出白云“十五五”高质量发展路线图。

    回顾“十四五”，白云区GDP突破3300亿元，成功跻身广州第一方阵。展望“十五五”，作为广州面积最大的中心城区、人口最多的行政区，白云区力争2030年GDP突破4300亿元；到2035年，力争GDP比2023年翻一番、突破6000亿元，全面建成国际性综合交通枢纽重要门户、山水智慧城区、港产城融合发展区。

    数字的背后，是城市发展逻辑、空间格局、产业体系的系统性重塑，发布会集中释放了三大转型变革信号。

    ●南方日报记者 谭超

    从“城市枢纽”走向“枢纽城市”

    超级枢纽集聚，向来是白云最大的发展优势。

    白云依托广州白云国际机场、广州国际港、广州火车站、广州白云站等四大交通枢纽，以及多条铁路、高铁、地铁、高快速公路等路网通道，是广州通达全国和全球的主要门户区。

    作为全市唯一集齐航空、高铁、普铁、中欧班列的行政区，白云区“十五五”规划明确转向，核心思路从单纯“拥有枢纽”升级为“运营枢纽、产城共生”，由“城市枢纽”迈向“枢纽城市”。

    一方面，全力提升枢纽能级，力争到2030年，白云机场旅客吞吐量突破1.1亿人次，广州白云站年旅客发送量超3400万人次，广州国际港全力打造中欧班列广州集结中心主枢纽。另一方面，在白云机场东部及南部、广州国际港周边、广州民营科技园谋划打造“万亩千亿”引领型产业园区，以枢纽优势赋能城市发展。

    广州市社会科学院经济研究所所长欧江波认为，白云区可以围绕四大交通枢纽，优化周边产业布局和城区发展，积极导入国际交往中心、国际展贸中心、华南时尚中心三大功能中心，推动物流通道向产业廊道、枢纽流量向经济增量、要素流通向要素配置转变。

    从外延扩张走向内涵更新

    “十四五”期间，白云区多条地铁新线开通，多条城市主干道改造升级，拉开了城市骨架；进入“十五五”，发展逻辑转向以城市更新驱动内涵提质，盘活存量、精耕存量成为空间发展主线。

    白云区共有48条城中村，是广州城中村数量最多的区。回顾“十四五”，白云实施城市更新规模超21平方公里、固定资产投资超1000亿元，有力拓展了城市发展空间。

    “十五五”时期，白云要实现城市能级跃升的目标，空间上不仅要有“量”的腾挪，更要有“质”的焕新。

    具体怎么干？先定空间格局，再施绣花功夫。

    空间格局上，白云将依托白云山、帽峰山、流溪河等优质生态资源，构建“东山西水、南城北港”特色格局，织密“十一横九纵”“十一高两快”路网体系，全面完成空港大道、白云二线等重要道路建设，打通“珠江西航道—广州白云站—白云新城—白云山”城市廊道。

    具体行动上，坚持“留、改、拆”并举，统筹推进城中村、老旧小区、老旧街区改造，实现城区从“外延扩张”向“内涵发展”转变。重点推进罗冲围片区、三元里、萧岗、陈田等14个新旧模式城中村改造项目，总投资超2000亿元，预计新增千万方商业载体、万亩工业用地。同步配套学校、医院、商业、文体等设施，建设好房子、好小区、好社区、好城区，让老城焕发新活力、展现新风貌。

    总体而言，就是护好“云山珠水”，用好“四大枢纽”，建好“智慧城区”，有力、有序推进城市更新六大行动，实现生产、生活、生态“三生融合”，助力老城市焕发新活力。

    从“强二优三”到两业融合

    过去，白云区发展侧重“强二优三”，制造业、服务业并驾齐驱；“十五五”规划确立“工商并举、两业融合”主线，构建先进制造为骨干、现代服务业协同赋能的全域现代产业集群，以产业融合培育新质生产力。

    一方面，高标准推进产业园区“四化”（产业园区化、特色化，园区产业化、品牌化），积极推动街道产业片区化组团发展。南部打造“大白云新城”总部经济集聚区，加快广州设计之都、白云湖数字科技城等平台提质扩容。北部擦亮广州民营科技园“国家高新区”金字招牌。

    另一方面，深耕美妆日化、现代物流等优势产业；依托国家新型储能创新中心、华为广州研发中心等科创平台，大力发展新能源与新型储能、新一代信息技术等新兴产业；加快培育生物制造等未来产业，构建全域多元、活力充沛的现代产业集群。

    产业蓝图落地见效，离不开重大投资与重点项目强力托底。白云区聚焦产业发展、城市更新、基础设施、社会民生四大领域，谋划了重点项目超300个，总投资超1.5万亿元，其中“十五五”计划投资超5000亿元，重点推动广州国际港、东韩半导体广州基地、广东省综合储能示范项目、广州白云生物制造产业园、鹏瑞利白云国际医养城等项目建设。同时，大力开展“招商引资年”和“项目筹建年”行动，力争新签约产业项目超1200个、总投资突破6000亿元，以大项目赋能大发展。

    ■记者快评

    合纵连横 主城破壁

    从城中村改造重塑生产生活空间，到产业平台的联动、四大枢纽功能的耦合。透过白云区“十五五”规划纲要，一条清晰的主线贯穿始终：以合纵连横之力，彻底破解超大城市中心城区连片发展的难题。

    连片之难，难在打破历史欠账与利益藩篱的枷锁。对任何一座成熟中心城区而言，实现真正的连片发展都是“硬骨头”。白云作为广州面积最大、人口最多的中心城区，面临着空间碎片化、功能割裂化的挑战。

    “破壁”之道，不在于推倒了多少围墙，而在于重建了多少连接。“东山西水、南城北港”是动态的能量交换系统，四大板块看似各司其职，实则通过交通廊道、产业链条、生态网络紧密咬合。例如，北部白云国际机场超级枢纽的流量可经轨道交通直抵南部总部经济区，转化为商务客流与消费增量；东部白云山生态廊道串联“大白云新城”总部经济集聚区”、广州火车站片区总部商贸资源，向西沿“云山珠水”发展带直通罗冲围的华为广州研发中心。

    枢纽流量、生态红利、产业动能、创新要素流通交融、互促共生。当连片发展成为现实，城市便不再是功能的叠加，而是一个有机生长的生命体。

    聚合之力，最终指向实现“人的现代化”的目标使命。城中村改造正是变革的重要战场，白云区是广州城中村数量最多的区。新一轮城中村改造彻底告别过去旧模式。一方面，将安置房建设、交通路网、教育医疗配套落地、便民商业布局同步谋划推进。另一方面，坚持“产业第一、产城融合”作为改造主线，打造一批百亩、千亩级产业集聚区。

    以全域聚合破空间壁垒，以城市更新筑发展脊梁。“十五五”期间，白云将串联起云山珠水的生态禀赋、四大枢纽的流量优势与全域产业的增长动能，把东西南北割裂的城市板块打造为贯通一体的高质量发展廊道，为广州建成中心型世界城市筑牢坚实支撑。