在博罗西部，可承载百万级人口的罗浮未来城正在崛起。

    作为罗浮未来城的重要一隅，博罗县石湾镇迎来历史性的发展契机——站在“十五五”开局起步的关口，要推进“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）从“初见成效”到“显著变化”，需要进一步激发“镇”能量。

    在全省镇域中，石湾镇的发展形态具有典型的代表意义，这里具备较大人口规模和建成区面积，经济实力较强，公共服务、空间形态、治理体系等城市功能相对完善。在2024年，石湾镇作为全省65个试点镇之一，成功入选广东省小城市标准规划建设中心镇试点名单。在今年3月召开的全省深入实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展推进会上，石湾镇在这项试点考核中获评“优秀”。

    对于石湾镇而言，获得这项荣誉不是终点，而是推进新型城镇化的新起点。石湾镇党代会报告提出，按小城市标准推动省级中心镇扩容提质。

    从中心镇到“小城市”，不仅是名称之变，更是跨过“有没有”阶段后，一次向“好不好”乃至“强不强”的跃升——路网要更通达、风貌要更精致、空间要更有张力。这一次，石湾镇再一次站上了规划引领的新关口。

    采写：南方日报记者 廖钰娴

    摄影：南方日报记者 王昌辉

    路网先行

    打通“经脉”拓宽城镇承载空间

    驱车驶入石湾镇辖区，不少人会被这个珠三角小镇的交通格局所惊艳。贯穿全镇核心区域的主干道是双向八车道，往来通达，俨然一幅小城市模样。

    原来，早在20世纪90年代初，石湾就邀请同济大学专家编制了《博罗县石湾镇总体规划（1992—2010）》，按照城市道路的设计标准来建设城镇交通要道。

    2023年2月，红旗二路全线通车，成为连接石湾镇新、旧城区的新动脉。这条东至兴业大道、西至文化路的城市次干道，全长约1.4公里，宽27米，为双向4车道，总投资超5000万元。

    红旗二路的建设，只是石湾镇路网升级的一个缩影。过去五年，石湾投入约2亿元完成了红旗二路、兴业大道、建设东路、从莞深高速石湾东出口、飞鹅大道、人民路等一批道路工程。这些道路的贯通，让石湾圩镇有了更浓厚的小城市气质。

    更大的工程正在推进中。“一带一路”物流仓储产业园配套建设项目——经济连接线扩容改造（一期）是当前的重点。该项目涉及明月三路（滘吓段）和振兴大道（铁场段），将从双向四车道拓宽至双向六车道，完成白改黑，实现“三线”下地。项目分标段施工，A段基本完工，B段正按计划有序推进。

    目前，石湾全镇达标道路里程已超过300公里，石湾东江大桥、沙河大桥等四座桥梁与东莞相通，广惠高速和从莞高速均设有出入口。从这里出发，可以零距离融入粤港澳大湾区1小时生活圈。

    当前，环城路、惠肇高速石湾西互通连接线、黄巢墩大道等重点交通工程也在加速推进。其中，黄巢墩大道是贯穿石湾镇的一级公路兼城市主干道，东接惠州博罗产业园区和博罗县域副中心起步区，与园洲镇和安大道构筑起县域副中心“十字形”交通内循环路网框架。

    随着这些重点交通项目加快建设，石湾镇内外通达格局持续完善，城镇承载空间进一步拓宽，交通配套设施由城镇级向城市级迈进，为承接产业落地、提升城市能级创造有利条件。

    风貌焕新

    从“七个一”到全域提质

    路通了，城镇的风貌也要跟上。

    一个美丽乡镇入口、一处美丽圩镇客厅、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园……美丽圩镇“七个一”建设，是石湾推动城镇风貌焕新的主线任务：

    作为全省首批典型镇之一，石湾镇在全县率先完成了美丽入口（新镇标）、城市客厅、兴业大道示范主街、东坡公园绿美升级等“七个一”重点项目。从广惠高速出口驶出，融合了“龙舟”“河流”“波涛”等元素的石湾新镇标映入眼帘，成为这个工业大镇的又一文化符号。

    城镇风貌的提升不止于镇区。在石湾，源头村入选省“百千万工程”第一批典型村，铁场村、白沙村、渔村村入选第二批典型村，黄西村、里波水村入选第三批典型村，典型村建设成效显著。

    五年来，石湾投入5300多万元完成了源头村、铁场村、白沙村等典型村的村道、巷道硬底化及外立面改造。全镇12个行政村100%达到美丽宜居标准，从圩镇到乡村，“美”正在全域铺开。

    石湾镇的雄心不止于此。石湾镇党代会报告提出，统筹推进全域典型村建设，持续深化典型村培育成果，在源头村、铁场村等省级典型村培育基础上，统筹规划布局，分步推动镇域其余行政村对标开展省级典型村培育，实现典型村建设全域覆盖、整体提质。

    更值得关注的是，一项基于现有典型村的改革举措即将推行。报告提出，推动源头村、铁场村、里波水村三村连片抱团发展，打破行政边界，整合优势资源，深化村企合作，盘活闲置资产，实现产业互补、共建共富。为此，石湾镇将加快打通源头村、铁场村、里波水村跨村连通通道，串联各村路网资源，构建互联互通、便捷顺畅的镇域一体化交通网络。

    空间拓展

    为“小城市”留足发展腹地

    要撑起“小城市”的骨架，必须有更充足的空间。

    2023年，石湾镇率先完成了2021—2035年的国土空间总体规划，规划明确了至2035年石湾镇耕地保有量27390亩、永久基本农田22395亩、城镇开发边界面积36.95平方公里，构建“一心两轴三组团”的国土空间开发保护总体格局。

    更大的想象空间来自罗浮未来城的规划建设。2026年初，博罗首次提出了“三区三核”县域发展新格局，罗浮未来城是其中的关键一“核”——石湾镇、园洲镇以及长宁镇，一体规划建设拥有百万人口的罗浮未来城。博罗将园洲镇、石湾镇一体规划为县域副中心，规划面积约192.11平方公里。

    石湾镇提出，以罗浮未来城发展总体规划为抓手，未来五年将持续优化国土空间规划布局，严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，科学做好控制线优化调整，统筹规划编制落地，为县域副中心建设提供坚实规划引领。

    当前，石湾镇正主动融入罗浮未来城发展布局，按照县域副中心首开区中央绿轴、沙河生态廊等产城融合规划，全力推进征地拆迁工作，配合沙河江景酒店、滨江商业综合体等项目建设，完善首开区公共服务与商业配套。

    深入推进全域土地综合整治，强化用地要素保障，盘活处置闲置土地；引入社会资本参与开发建设，拓宽发展空间，保障土地供给；提速用地报批，消化批而未供用地，盘活存量土地资源……一系列大手笔行动的预期，是城镇发展潜能的充分释放，是城市综合能级的持续提升。

    不仅如此，石湾镇还将加快推进村级工业园集聚区升级改造，加快黄巢墩大道、环城路周边土地集中开发利用，力求突破土地发展瓶颈，提升土地集约利用水平与产业承载能级。

    锚定“小城市”标准，这座位于广深莞惠交界处的工业重镇，正以推进省级中心镇扩容提质为目标，通过一场城镇物理空间的重构，为自己赢得下一个五年的发展主动权。

    ■声音

    承蒙实业总经理唐玄山：

    扎根石湾企业

    发展信心更足 

    8月，惠州市承蒙实业有限公司（下称“承蒙实业”）迎来一年一度生产旺季的冲刺阶段。再过4个月，从承蒙实业生产线下线的圣诞节日饰品，就会出现在欧美地区的沃尔玛等大卖场，点缀起当地居民家中的圣诞节氛围。

    “我们去年的产值是1.3亿元，预计今年还会增长2000万元以上。”承蒙实业总经理唐玄山说。

    增长的信心来自持续稳定的订单来源。唐玄山介绍，承蒙实业主要生产家用应急防护产品和圣诞节日饰品，产品以出口欧美为主。近年来，在当地政府的统筹下，承蒙实业多次参加广交会，既稳固了已有客流，又开拓了新客户。“今年订单回流，外贸形势更加乐观，预计明年会有更好的增长。”唐玄山说。

    自2017年从深圳市搬迁到博罗县后，承蒙实业的业务量持续稳定增长。2024年，承蒙实业在石湾镇建设的自有厂房正式投产，生产空间扩大了3倍，带动产能大幅提升。从今年2月开始，承蒙实业迎来又一个全年生产旺季，将持续至9月。按照计划，生产线上的大部分产品都将在今年9月完成出货，随后将迎来长达4个月的生产淡季。趁着这段时间，承蒙实业将开始洽谈新订单，完成部分样品的制作。

    “近几年，我们每年业绩增长幅度保持在10%以上，有些年份甚至达到30%—40%。”在唐玄山看来，公司业绩的增长，既源自外部机遇的增加，更来自内部产品力的提升。近年来，承蒙实业设立了3个设计开发小组，专门为客户设计定制产品。在承蒙实业的展厅里，这些拥有各项外观设计专利的产品陈列其中。在智能技术的加持下，这些圣诞饰品和玩偶不仅有了唱歌、跳舞的功能，还能与人互动。

    扎根石湾，对于企业未来的发展形势，唐玄山信心更加充足了：“这里是我们的福地，就在上个月还有客户追加订单，我们预计明年的增长率至少是10%。”

    ■观察眼

    迈向“五年显著变化”

    需激发更强“镇”能量

    地处广深惠莞交界的博罗县石湾镇，是典型的中心镇。对比其他乡镇，这里具有较好的区位优势、较强的经济实力、较好的基础设施，也因而蕴藏了较大的发展潜力。

    “中心”之义，意在辐射。中心镇是对周边地区具有一定辐射力的区域重点镇，主要辐射周边镇村，承担基础公共服务和简易产业配套，是乡镇间的服务节点。

    与之相对，“小城市”的能级大幅跃升，从服务周边乡镇转向县域副中心、区域次节点，能够承接县城乃至城区的产业、人口、功能外溢。换言之，如果说中心镇解决的是“有没有”的问题，“小城市”追求的则是“好不好”乃至“强不强”。从石湾镇未来五年的规划思路可以看出，其配套已是按照城市标准布局，形成更高能级的文教医疗、综合交通与产业平台，具备跨乡镇、跨片区的统筹集聚和辐射带动能力。

    从中心镇升级成“小城市”，这条探索之路，石湾镇已走了许久。过去五年间，石湾镇工业投资增长超200%，高新企业从50家增至161家，初步具备了小城市应有的经济底盘。从城镇面貌看，“七个一”项目率先完成，路网骨架不断拉开。从配套看，博罗县第三人民医院通过国家级胸痛中心验收，广大附中博罗实验学校将于今年9月首次开学，硬件升级已初见成效。

    然而，站在“百千万工程”从“三年初见成效”迈向“五年显著变化”的关键节点，石湾向“小城市”的真正跨越，仍需在更深层面破题。

    一是功能之短。按照“小城市”标准，石湾镇公共服务、空间形态、治理体系等城市功能需相对完善。过去虽已补齐不少短板，但在承接县城功能外溢、辐射带动周边镇村方面，仍需进一步强化区域枢纽功能。

    二是治理之变。从乡镇管理到城市治理，是思维方式和制度体系的深层转型。有了智慧城镇管理指挥中心搭建的“治理大脑”，还需要锤炼更精细化、常态化的城市治理能力。

    三是辐射之需。“小城市”的题中之义，在于联城带村。石湾不仅要自己强起来，更要成为带动县域副中心乃至更大区域发展的支点。

    把视野拉到更广的范围，石湾镇“镇当城建”的摸索，不仅是一个乡镇的提质升级，更是在为全省镇域先行探路。