“办事指南标准化整改如何闭环推进？”“跨部门数据共享有哪些具体举措？”“‘多测合一’平台何时完成升级？”……

    7月21日下午，梅州市第八届人大常委会第三十八次会议召开联组会议，围绕《梅州市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）实施情况开展专题询问。6名梅州市人大常委会委员接连抛出12个直击痛点的问题，市政务和数据局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市市场监管局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局等6个职能部门负责人现场应询作答。

    营商环境是地方振兴的核心竞争力，法治监督是优化营商环境的有力抓手。3月至7月，梅州市人大常委会首次采取市县两级人大联动方式，对《条例》实施情况开展了全覆盖执法检查。从检查到询问，再到测评和整改承诺，一套完整的监督闭环，将人大监督的刚性推向了新高度。

    执法检查、专题询问、现场测评、限期整改环环相扣，一套全链条监督闭环，让人大监督的刚性真正“长出了牙齿”。

    南方日报记者 张柳青

    通讯员 梅任宣

    一线“问诊”

    摸清企业急难愁盼

    《梅州市优化营商环境条例》于2025年3月1日起正式施行，是梅州以法治力量护航营商环境的重要举措。

    条例的出台，标志着梅州从制度层面为营商环境建设立下了“规矩”。一年多来，全市营商环境优化取得了阶段性成效：市县镇村四级政务服务体系全面建成；应急转贷、信贷风险补偿资金累计为企业提供超8.9亿元融资支持；建成全省首个省市共建科技成果转化平台；执结拖欠账款案件3363件，为民企追回欠款22.78亿元。

    然而，法规的生命力在于执行。企业切身感受的营商环境究竟如何？政务服务还有哪些堵点尚未打通？

    今年3月，条例实施满一年之际，梅州市人大常委会将“市县联动检查《条例》实施情况并开展专题询问”列入年度监督工作计划。一场历时四个月、覆盖全市的执法检查就此全面铺开。

    不同于以往单一市级督查，本次检查梅州市人大常委会首次采用市县联动方式开展，旨在凝聚监督合力，打通层级壁垒，以上下协同、同题共答，深化精准监督，共促全域营商环境改善。

    梅州市人大常委会专门组建执法检查组，由常委会领导全员带队、全程指导，分成5支队伍扎进工业园区、政务大厅、镇村便民窗口，不发提前通知、不预设路线，以“四不两直”暗访、面对面座谈、海量问卷调研等方式，实打实摸清《条例》落地真实成效。

    “窗口材料前后要求不一样，跑两三趟才能办完户籍”“测绘标准各部门各一套，项目开工反复花钱复测”“想贷款缺抵押物，县里转贷费用还比市区高”……执法检查累计回收人大代表、企业经营者、行业商会问卷6431份，每一份答卷都是企业的真心话。

    政务服务领域仍存在优化提升空间。问卷反馈显示，约三成市场主体反映惠企政策精准推送覆盖面不足，乡镇偏远小微企业、个体工商户获取政策渠道有限；各部门数据互联互通程度有待提升，户政、不动产过户等高频业务仍存在群众线下多次跑动的情况。项目审批配套改革尚有完善空间，当前“多测合一”共享平台，项目前期各阶段测绘数据暂未实现互通；受国土空间规划、耕地保护等相关管控要求影响，园区外产业项目用地审批周期相对更长。

    各类生产要素保障仍需持续加码。问卷中近四成企业将人才引育、用工成本列为当前发展首要难点，本土人才外流、校企人才培养供需匹配度不足，造成企业技能人才缺口。能源、物流成本存在一定压力，区域天然气定价相较周边城市偏高，区域性综合物流配套有待完善，一定程度增加企业运营负担。融资服务供给仍有提升空间，中小微企业信贷准入门槛有待优化，部分县域应急转贷服务收费标准存在差异。法治服务与监管机制仍需完善，面向中小微、科创主体的专业化法律服务供给偏少，涉企民商事案件处置、执行效率仍可进一步提升。

    一条条堵点、一处处短板，全部整理进详实执法检查报告，没有修饰、不回避矛盾。这份带着车间烟火、基层呼声的报告，也为后续专题询问锁定全部质询靶心，让人大监督真正对准企业最关心的事。

    现场“交锋”

    倒逼相关部门立行立改

    在此次梅州市人大常委会专题询问联组会议现场，6名梅州市人大常委会委员结合执法检查情况，围绕政务服务数据与电子证照共享应用、工程建设项目精简审批、“多测合一”制度改革等12个方面接连发问，现场“辣味”十足。

    专题询问直击不足、限时作答。部门答复不讲空话、只谈问题、亮出举措。会场没有回避遮掩，企业日常碰到的糟心事、项目落地的“拦路虎”，全部摆上台面公开探讨。

    梅州市人大常委会委员练清万率先抛出群众反映最强烈的政务服务难题：“目前梅州市户政业务网办不彻底、跨部门数据互通不畅。”

    梅州市政务服务数据管理局负责人坦承短板，亮出整改时间表：7月底前完成全市所有镇街派出所户政事项指南全面整改；持续打通省市两级数据通道，已回流千万条业务数据，依托电子证照减少群众纸质材料提交。“针对企业重复填报数据问题，我局建立‘一次采集、多方复用’机制，从源头减轻企业填报负担。”

    工程建设、土地保障是产业发展生命线，余红辉、杨远东两位委员接连追问审批提速、用地保障痛点。

    “社会投资项目审批平均用时全省最短，分阶段施工许可改革可让项目提前一个月开工。水电气网集成联办大幅压缩申报环节。”梅州市住房城乡建设局负责人回应道。梅州市自然资源局坦陈现有测绘平台受经费限制功能不全，正持续申请财政资金升级改造，同时亮出盘活8.31万亩存量土地的成果，区分园区内外用地审批差异，分类优化流程压缩时限。

    企业最反感的多头检查、融资用工难题，同样迎来直面回应。梅州市市场监管局解释“综合查一次”区分专项整治与常规抽查，整合上百项跨部门检查事项，推行信用分级差异化监管，落实首违不罚，最大限度减少对企业的生产打扰。梅州市工业和信息化局详解两级应急转贷、风险补偿资金投放规模，承诺修订管理办法、扩大初创企业扶持覆盖面。梅州市人力资源社会保障局围绕39.62%企业关心的招工难题，详细介绍分层人才补贴、订单式校企培养、线上线下联动招聘全套方案，针对性破解技能人才缺口。

    整场问答全程务实通透，部门负责人不推诿、不敷衍，既剖析问题根源，又拿出可落地、有期限的整改方案。问答结束后，全体常委会组成人员现场对各部门应询表现打分，用量化评价压实整改责任。副市长胡学冬代表市政府全盘认领所有问题，承诺建立问题整改台账，逐项销号、举一反三。

    梅州市人大常委会党组副书记、副主任蓝伟东在总结讲话中点明专题询问的核心意义：“专题询问不是走过场，整改才是最终目的。”会议明确要求，各应询单位必须在三个月内向人大书面报告整改情况，市人大常委会相关工委要持续跟踪督办，市县人大同步联动监督，确保企业反映的每一件烦心事都有落实、有回音。

    代表献策

    疏通堵点赋能产业振兴

    如果说执法检查、专题询问聚焦当下堵点、攻坚短期整改，那6月下旬开展的在梅全国、省人大代表专题调研，则跳出政务服务单一视角，深入产业、民生、文旅各领域深挖深层制约，以全方位建言为梅州营商环境长效升级谋篇布局。

    三天时间里，在梅全国、省人大代表顶着高温，奔走兴宁、五华、梅县、梅江四地，调研内容涵盖先进制造、直播电商、特色种养、红色文旅、民生基建等领域。

    在劲越头盔、盛富艺品、宏展电子等企业车间，代表近距离感受本土专精特新企业出海闯市场的发展活力，细致询问企业在用地、物流、融资上的现实阻碍。兴宁肉鸽产业园里，30多亿全产业链产值让人眼前一亮，代表围绕种业培育、品牌外销、联农增收深入交流。

    五华丝苗米、金柚加工基地和鱼生美食街区展现山区农业产业化成效，代表深挖耕地碎片化、精深加工不足等农业营商痛点。岭南国防教育基地、五华公共实训基地、周溪桥等民生项目现场，代表聚焦人才培育、红色研学、交通配套短板仔细记录。

    一路走、一路看、一路议，企业经营者、种养大户、园区负责人吐露的发展难处，都被代表一一记下。物流成本偏高、低空产业链零散、医养配套存在跨部门壁垒、本土文艺流量难以转化产业收益、山区农机配套不足等深层次问题，成为代表的关注焦点。

    调研座谈会上，代表结合三天实地见闻踊跃发声，一条条建议贴合梅州实际、直指发展堵点。

    全国人大代表、广东嘉城建设集团有限公司董事长张晓聚焦医养结合产业发展，建议持续深化国企赋能，推动梅州医养结合产业提质增效。省人大代表、梅县区文化馆办事员夏丹丹以潮汕方言电影《给阿嬷的情书》为例，建议依托梅州风土人文优势，扶持本土团队拍摄文艺作品，带动客家美食、古村旅游等全域出圈。省人大代表、广东汉剧传承研究院展演部副主任潘智勇立足梅州红色资源优势，建议依托岭南国防教育基地，建设广东（梅州）中央苏区纪念馆，进一步擦亮梅州中央苏区红色名片……

    从产业提质、文化出圈、红色赋能，再到民生服务、城乡建设等多个角度，代表们的建议处处紧贴梅州发展实际，靶向精准、含金量十足，展现了深厚的为民情怀和对梅州发展的殷切期盼。

    今年2月，梅州市委八届十二次全会明确提出：着力打造全国最优最快政务服务环境。在打造全国统一大市场的背景下，对区位优势不突出、产业基础相对薄弱的梅州而言，营商环境就是核心竞争力。

    “营商环境只有更好，没有最好。让我们上下同心、齐头并进、共促共建，共同抓好《梅州市优化营商环境条例》的贯彻落实，为打造全国最优最快政务服务环境贡献我们的力量。”蓝伟东在专题询问会上表示，梅州市各级人大将持续用好全过程人民民主履职载体，持续深化营商环境专项监督，让优质营商环境成为梅州苏区加快振兴、融湾入海的核心竞争力，为实现高质量发展提供坚实法治保障。

    ■记者观察

    监督不是“找茬”

    而是同题共答、同向发力

    一场直面痛点的专题询问，一套环环相扣的监督闭环，一次扎根城乡的代表走访，梅州市人大常委会以《梅州市优化营商环境条例》为标尺，打出执法检查、专题询问、代表调研的监督组合拳，用实打实的监督力量破解企业发展堵点，为苏区振兴培育一流营商沃土。

    良法贵在落地，监督重在较真。作为梅州优化营商领域首部地方性法规，《梅州市优化营商环境条例》自2025年3月实施以来，政务服务、融资扶持、法治保障等领域取得一系列亮眼成效，但没有全面深入的一线摸排，条例的成效就难以准确体现。梅州市人大常委会通过市县同步联动、多方实地走访调研，直面市场主体收集真实反馈，客观梳理政务、要素、法治等领域现存短板，不回避发展过程中出现的各类矛盾，把企业的急难愁盼完整梳理汇总，为后续精准监督、靶向整改提供清晰依据，让监督工作找准发力方向。

    专题询问是压实整改的关键抓手。作为人大法定监督形式，这场面对面的现场问政，跳出常规书面沟通模式，搭建起公开直接的沟通平台。委员立足前期摸排发现的实际问题现场提问，相关职能部门现场回应、明确整改路径与时限，同步开展现场测评、设定书面整改反馈期限，把监督压力直观传递给各责任单位。这种直面问题、即时应答、限期落实的方式，有效倒逼部门主动检视履职不足，推动各类办事堵点、监管乱象及时整改。

    人大代表下沉调研则着眼长效发展。优化营商环境不能只解决眼前办事难题，更要兼顾产业培育、配套完善等长远布局。各级代表深入产业园区、农业基地、民生项目一线，结合本土产业资源、发展现状广泛收集意见，围绕产业赛道、物流配套、人才民生等领域建言献策，将市场一线诉求转化为长远发展思路，补齐营商环境深层次配套短板，实现即时整改与长效提升有机结合。

    整套监督流程环环相扣，层层递进，构建起全域、全周期、全链条监督体系，把法规条文转化为惠企实效。监督不是“找茬”，而是同向发力；询问不是对立，而是同心破局。

    当前梅州正抢抓苏区融湾先行区建设关键机遇，唯有持续用好人大刚性监督手段，紧盯条例落地成效，持续破解审批、用地、融资、用工、物流各类堵点，不断降低企业综合经营成本，完善全链条产业配套，才能持续激发市场主体活力，让安心投资、舒心经营成为梅州鲜明城市底色，以一流营商环境书写苏区高质量发展答卷。